建好鐵規 辦成鐵案

潘祎

“要融會貫通‘紀法罪三類案件證據標準，嚴格落實‘鐵案工程……”近日，在雅安市蘆山縣紀委監委舉辦的“姜城審理微論壇”上，縣紀委監委班子成員，鄉鎮（街道）紀（工）委書記、副書記，派駐紀檢監察組同志，與案件審理室全體同志一起學習探討如何確保案件審理工作高質量發展。

近年來，雅安市紀委監委在建章立制、強化保障上狠下功夫，使案件審理中易犯、常犯的問題大幅減少，全市紀檢監察系統辦案規范化水平有了明顯提升，案件總體質量逐年提高，辦成“鐵案”越來越有底氣。

狠抓制度規范????建好鐵規

“《雅安市市管干部違紀違法案件審理文書式樣（試行）》〔以下簡稱《文書式樣（試行）》〕統一了文書模板，我們的案件審理工作更加規范了。”在雅安市紀委監委案件審理室副主任謝麗的辦公桌上，《文書式樣（試行）》因其時常翻看學習，已經卷了邊。

提起制定《文書式樣（試行）》的初衷，雅安市紀委常委鐘秋說，基層案件審理人員力量薄弱分散，案件申訴率居高不下，是紀檢監察系統長期以來的“心病”。為不斷提高案件質量和工作規范化水平，雅安市紀委監委圍繞紀檢監察工作高質量發展目標，充分發揮審理“關口”“窗口”“出口”作用，從制度規范著手建好鐵規，促進案件審理工作質效提升。

雅安市紀委監委制定的《文書式樣（試行）》包含46份文書模板，涵蓋了從審理提前介入到處分決定宣布情況報告全過程。除了各種文書模板外，雅安市紀委監委案件審理室還對重點部分進行批注釋義，案件審理“熟手”們用著得心應手，“新手”們也能更快熟悉各項流程，更容易上手。

在《文書式樣（試行）》下發縣（區）執行落實的同時，雅安市相關縣（區）也考量當地實際，制定了相應的文件辦法。雨城區紀委監委制定了《案件移送審理問題反饋單》《雨城區紀委監委“鄉案縣審”工作流程圖》《雨城區紀委監委“鄉案縣審”常用文書模板》，以鄉鎮紀委案件質量提升推動全區紀檢監察工作高質量發展;石棉縣紀委監委在報請市紀委監委案件審理室指導后，于去年9月正式印發實施《石棉縣紀委鄉案縣審工作辦法（試行）》，使鄉案縣審工作程序更加規范、運行機制更加暢通、辦案質量更加過硬。

“《文書式樣（試行）》下發以后，以前我們每年進行案件質量評查時長期存在的縣（區）所辦案件主體材料不準確、不全面，主要證據不到位、鏈條不完整或者是違紀違法行為定性不準確等問題已基本解決。”謝麗說。

強化質量保障????辦成鐵案

“高某某雖為村干部，但并非中共黨員，且其違法行為發生在《中華人民共和國公職人員政務處分法》實施前，你們可以對其立案調查，但不能對其作出政務處分。”近日，天全縣紀委監委在受理縣監委派出樂英鄉監察辦公室移送的幸福村文化專干高某某違法案時，發現調查報告中“建議給予高某某政務警告處分”的意見不當。經整改，對高某某的處理更改為“批評教育”。

“‘鄉案縣審讓案件處理‘一把尺子量到底、量得準。”樂英鄉紀委書記李敏認為，有了上級紀委監委對案件質量把關，鄉鎮紀委辦案時心里更有底了。

近年來，雅安各縣（區）在案件審理過程中探索實行“鄉案縣審”模式，天全縣紀委監委采取“直接審+協作審”的模式，除了由案件審理室直接對鄉鎮（街道）紀（工）委審理案件提級審理外，還從全縣選取10名熟悉案件審理業務的紀檢監察干部組成協審人才庫，作為案件審理室的后備力量，案件審理室受理鄉鎮（街道）紀（工）委案件后，先交由協審人才庫人員組織審理，再由案件審理室審核把關后予以反饋。這樣的方式既緩解了縣紀委監委案件審理室的工作壓力，又有效保障了基層辦案質量，提高了辦案效率。

石棉縣在堅持縣紀委監委直接審理的基礎上，明確縣紀委監委駐縣委組織部紀檢監察組為集中審理機構，將受理的部分鄉鎮（街道）紀（工）委案件交集中審理機構審理，再經縣紀委監委案件審理室審核把關后予以反饋。此舉既達到了查審分離的工作要求，也強化了縣紀委監委對鄉鎮（街道）紀（工）委辦理案件質量的審核把關和指導監督。

此外，雅安市紀委監委還不斷強化集中審理機構職能職責，延伸“市紀委監委案件審理室1名審理人員對口聯系3個縣（區）、2個片區紀檢監察組”案件審理工作業務指導體系，同步將市直機關紀檢監察工委納入業務指導體系，負責市紀委監委派駐機構案件審理業務指導工作，案件質效有了明顯提升。（作者單位/雅安市紀委監委）（責編/王兆偉）