江吉
明月山,位于重慶與四川的交界處,過去曾是川渝兩地人民交流互通的障礙,如今已成為川渝東北毗鄰七區縣(以下簡稱“七區縣”)攜手發展的紐帶。
過去兩年,七區縣聚焦重點區域、重點領域、重大項目、重大改革通力合作,形成了高度戰略共識和良好工作機制,涌現出一批規劃成果、合作平臺、共建項目和通辦政策,看得見、摸得著的可喜變化在明月山綠色發展示范帶(以下簡稱“示范帶”)持續涌現。
規劃藍圖,共繪綠色生態屏障
7月27日,重慶市梁平區、長壽區、墊江縣和四川省鄰水縣、達川區、開江縣代表齊聚大竹縣。七區縣借共建示范帶黨政聯席會第四次會議舉辦的契機,圍繞《明月山綠色發展示范帶總體方案》(以下簡稱《總體方案》)明確的五大重點任務,審議通過30件2022年重點事項清單,聚力打造“綠水青山就是金山銀山”的樣板地。
從梁平“移師”大竹,這是川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺中唯一以“帶”為特征、以“綠色”為主題的功能平臺所涉及的七區縣一周內第二次聚集。這樣高頻次、寬領域的合作交流得益于示范帶規劃的實施。
明月山是川東平行褶皺嶺谷區的第三條山脈,呈東北向西南走勢,縱貫川渝兩地、延綿300公里。2020年初,隨著成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略,示范帶應運而生。
跨區域一體化發展最大的障礙之一,是政策上的“各自為政”造成的制度藩籬。打破藩籬,唯有依靠改革。七區縣全方位、多領域打破行政邊界,經濟區與行政區適度分離改革向縱深推進。實現黨政聯席會議、分管副區(縣)長協調會議、聯合辦公室、專項工作(項目)辦公室四級機制體系常態化運行,加快編制《明月山綠色發展示范帶發展規劃》,逐項落實《總體方案》重點任務,有力推動了工作落地、任務落實。
七區縣結合示范帶區位地理條件獨特、生態環境本底良好、綠色產業基礎穩固等優勢,圍繞“一廊兩片多組團”空間布局,謀劃打造綠色一體化制度創新試驗田、生態經濟創新發展試驗區、人與自然和諧發展示范區。截至目前,七區縣在文旅、商務、環保等多個行業領域深入對接,共同拓展發展新空間,簽訂各類合作協議63份。
產業共建,筑牢綠色發展支撐
在風景秀麗的明月山脈頂端兩側,五華山·藍莓康養基地的1000畝藍莓連片成勢。山上地屬鄰水,山下地屬長壽,該基地由四川省鄰水縣與重慶市長壽區合作共建而成。
推動產業融合互促,構建綠色低碳產業體系,是示范帶建設的重中之重。七區縣共處明月山脈,同為巴蜀糧倉,但資源稟賦、產業能級、承載基礎各有特色,近年來都在發展進程中或多或少經歷著轉型升級的陣痛。以大竹縣為例,作為傳統產煤大縣,“一煤獨大”曾讓其風光無限,但也成為其在綠色發展道路上的阻礙。
“共建示范帶,為消除轉型陣痛提供了解決方案。”7月27日,大竹縣委書記李志超在共建示范帶黨政聯席會議上說,“大竹大力推進煤礦分類處置,累計關閉重組煤礦企業44家,擺脫了資源型經濟的依賴,告別了‘一煤獨大的時代。”
如今,大竹縣正依托省級大竹經開區和川渝合作示范園區,全面承接東部沿海和成渝地區產業轉移,做好“配套文章”、發展“配角經濟”,培育壯大電子信息和大數據、智能裝備制造、苧麻新材料“1+2+N”重點產業,聚力打造千億元級產業園區和千億元級產業集群。
兩年來,七區縣深化生物醫藥、新材料、電子信息、環保建材、消費品工業、新能源等領域合作,共同打造川東北渝東北綠色制造業基地。以平偉、天寶為龍頭的電子信息產業園進展明顯,投資50億元的重慶首個智能裝配式建筑產業園建成投產。
由共融、共建走向共享。據了解,目前,中國西部預制菜之都建設進展迅速、反響熱烈。梁平、開江、達川、大竹攜手打造現代高效特色農業產業帶,加快形成“千年良田”示范區。東方希望、麗天牧業等生豬項目加快建設,推動形成500萬頭生豬產業基地。
坐擁“綠色家底”,享受生態紅利
新盛河是開江縣與梁平區交界處的最大河流,不同于前些年的臭氣熏天、垃圾成堆,如今的新盛河水清岸綠。
2020年4月,本已達標的新盛河國控斷面水質突然超標至Ⅳ類。經過多次研討,同年10月,開江縣任市鎮老街村負責建設污水管網,將污水接入文化鎮污水處理廠代為處理,梁平區當地投資新建數個村級污水處理站,并對流域內所有場鎮實施雨污分流,新盛河的水質得到顯著提升。
新盛河的蛻變是川渝合作的一個縮影。示范帶七區縣已簽訂跨界河流聯防聯控合作協議,多次開展聯合巡查、交叉執法;統一重污染天氣應急響應啟動標準,有效管控毗鄰區域大氣污染。
此外,七區縣還將共同建設山水林田湖草沙生命共同體,協同實施河(湖)長制、林長制,簽訂并落實跨界流域橫向生態保護補償協議,積極建設明月山國家儲備林基地,城鄉面貌悄然蝶變,綠水青山煥發秀美容顏。
坐擁豐厚“綠色家底”,七區縣人民真切享受到了生態紅利。
示范帶建立以來,為了讓同處明月山脈周邊人民聯系更加緊密,七區縣交通“大動脈”正在打通。目前,梁平至開江高速全面開工,已完成20余億投資量;渝西高鐵(重慶至安康段)初設工作加快推進;成達萬高鐵成都至達州段初設方案已獲批;新增墊江沙坪至大竹周家跨省公交線路;明月山環山旅游健康道路(墊江段)即將投用。
除交通同網外,200余項川渝通辦事項實現線下異地可辦、線上全網通辦;便捷生活行動方案得以落實,跨區域住院、門診等醫療業務可直接結算;示范帶教育共同體已組建;達州市與梁平區實現社區矯正、安置幫教、人民調解區域一體化……七區縣民生資源便利共享水平不斷提高。(作者單位/達州日報社)(責編/王兆偉)