川渝攜手 共攬“明月”

江吉

明月山，位于重慶與四川的交界處，過去曾是川渝兩地人民交流互通的障礙，如今已成為川渝東北毗鄰七區縣（以下簡稱“七區縣”）攜手發展的紐帶。

過去兩年，七區縣聚焦重點區域、重點領域、重大項目、重大改革通力合作，形成了高度戰略共識和良好工作機制，涌現出一批規劃成果、合作平臺、共建項目和通辦政策，看得見、摸得著的可喜變化在明月山綠色發展示范帶（以下簡稱“示范帶”）持續涌現。

規劃藍圖，共繪綠色生態屏障

7月27日，重慶市梁平區、長壽區、墊江縣和四川省鄰水縣、達川區、開江縣代表齊聚大竹縣。七區縣借共建示范帶黨政聯席會第四次會議舉辦的契機，圍繞《明月山綠色發展示范帶總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確的五大重點任務，審議通過30件2022年重點事項清單，聚力打造“綠水青山就是金山銀山”的樣板地。

從梁平“移師”大竹，這是川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺中唯一以“帶”為特征、以“綠色”為主題的功能平臺所涉及的七區縣一周內第二次聚集。這樣高頻次、寬領域的合作交流得益于示范帶規劃的實施。

明月山是川東平行褶皺嶺谷區的第三條山脈，呈東北向西南走勢，縱貫川渝兩地、延綿300公里。2020年初，隨著成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，示范帶應運而生。

跨區域一體化發展最大的障礙之一，是政策上的“各自為政”造成的制度藩籬。打破藩籬，唯有依靠改革。七區縣全方位、多領域打破行政邊界，經濟區與行政區適度分離改革向縱深推進。實現黨政聯席會議、分管副區（縣）長協調會議、聯合辦公室、專項工作（項目）辦公室四級機制體系常態化運行，加快編制《明月山綠色發展示范帶發展規劃》，逐項落實《總體方案》重點任務，有力推動了工作落地、任務落實。

七區縣結合示范帶區位地理條件獨特、生態環境本底良好、綠色產業基礎穩固等優勢，圍繞“一廊兩片多組團”空間布局，謀劃打造綠色一體化制度創新試驗田、生態經濟創新發展試驗區、人與自然和諧發展示范區。截至目前，七區縣在文旅、商務、環保等多個行業領域深入對接，共同拓展發展新空間，簽訂各類合作協議63份。

產業共建，筑牢綠色發展支撐

在風景秀麗的明月山脈頂端兩側，五華山·藍莓康養基地的1000畝藍莓連片成勢。山上地屬鄰水，山下地屬長壽，該基地由四川省鄰水縣與重慶市長壽區合作共建而成。

推動產業融合互促，構建綠色低碳產業體系，是示范帶建設的重中之重。七區縣共處明月山脈，同為巴蜀糧倉，但資源稟賦、產業能級、承載基礎各有特色，近年來都在發展進程中或多或少經歷著轉型升級的陣痛。以大竹縣為例，作為傳統產煤大縣，“一煤獨大”曾讓其風光無限，但也成為其在綠色發展道路上的阻礙。

“共建示范帶，為消除轉型陣痛提供了解決方案。”7月27日，大竹縣委書記李志超在共建示范帶黨政聯席會議上說，“大竹大力推進煤礦分類處置，累計關閉重組煤礦企業44家，擺脫了資源型經濟的依賴，告別了‘一煤獨大的時代。”

如今，大竹縣正依托省級大竹經開區和川渝合作示范園區，全面承接東部沿海和成渝地區產業轉移，做好“配套文章”、發展“配角經濟”，培育壯大電子信息和大數據、智能裝備制造、苧麻新材料“1+2+N”重點產業，聚力打造千億元級產業園區和千億元級產業集群。

兩年來，七區縣深化生物醫藥、新材料、電子信息、環保建材、消費品工業、新能源等領域合作，共同打造川東北渝東北綠色制造業基地。以平偉、天寶為龍頭的電子信息產業園進展明顯，投資50億元的重慶首個智能裝配式建筑產業園建成投產。

由共融、共建走向共享。據了解，目前，中國西部預制菜之都建設進展迅速、反響熱烈。梁平、開江、達川、大竹攜手打造現代高效特色農業產業帶，加快形成“千年良田”示范區。東方希望、麗天牧業等生豬項目加快建設，推動形成500萬頭生豬產業基地。

坐擁“綠色家底”，享受生態紅利

新盛河是開江縣與梁平區交界處的最大河流，不同于前些年的臭氣熏天、垃圾成堆，如今的新盛河水清岸綠。

2020年4月，本已達標的新盛河國控斷面水質突然超標至Ⅳ類。經過多次研討，同年10月，開江縣任市鎮老街村負責建設污水管網，將污水接入文化鎮污水處理廠代為處理，梁平區當地投資新建數個村級污水處理站，并對流域內所有場鎮實施雨污分流，新盛河的水質得到顯著提升。

新盛河的蛻變是川渝合作的一個縮影。示范帶七區縣已簽訂跨界河流聯防聯控合作協議，多次開展聯合巡查、交叉執法;統一重污染天氣應急響應啟動標準，有效管控毗鄰區域大氣污染。

此外，七區縣還將共同建設山水林田湖草沙生命共同體，協同實施河（湖）長制、林長制，簽訂并落實跨界流域橫向生態保護補償協議，積極建設明月山國家儲備林基地，城鄉面貌悄然蝶變，綠水青山煥發秀美容顏。

坐擁豐厚“綠色家底”，七區縣人民真切享受到了生態紅利。

示范帶建立以來，為了讓同處明月山脈周邊人民聯系更加緊密，七區縣交通“大動脈”正在打通。目前，梁平至開江高速全面開工，已完成20余億投資量;渝西高鐵（重慶至安康段）初設工作加快推進;成達萬高鐵成都至達州段初設方案已獲批;新增墊江沙坪至大竹周家跨省公交線路;明月山環山旅游健康道路（墊江段）即將投用。

除交通同網外，200余項川渝通辦事項實現線下異地可辦、線上全網通辦;便捷生活行動方案得以落實，跨區域住院、門診等醫療業務可直接結算;示范帶教育共同體已組建;達州市與梁平區實現社區矯正、安置幫教、人民調解區域一體化……七區縣民生資源便利共享水平不斷提高。（作者單位/達州日報社）（責編/王兆偉）