關(guān)于推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的路徑探究

郭桂紅

市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)從以往高速增長模式變革為高質(zhì)量增長模式。而國有企業(yè)打造的資產(chǎn)管理體制對企業(yè)自身發(fā)展以及國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有著積極的影響。通過對管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，可實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體系的有機(jī)協(xié)調(diào)，并合理劃分企業(yè)、資本與政府職能，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理客觀性、有效性。

國有資產(chǎn)管理體制改革的意義研究

國有資產(chǎn)管理的行使人為政府，其作用是充分發(fā)揮社會(huì)的公共利益，再依托于產(chǎn)權(quán)關(guān)系，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國有資產(chǎn)，以此獲得理想中的國有資產(chǎn)管理成效。而國有資產(chǎn)管理體制是政府管理國有資產(chǎn)時(shí)，所形成的各項(xiàng)職能的制度化體現(xiàn)。因此，需注重體制改革工作的實(shí)施，以此彰顯出體制所具有的深化國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)意義。

深化國有企業(yè)改革

我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷推進(jìn)，促使國有資產(chǎn)監(jiān)管體制日益完善，而企業(yè)內(nèi)部制度也呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的特點(diǎn)，并在市場中有著極強(qiáng)的活力，為國有企業(yè)良性經(jīng)營與穩(wěn)定發(fā)展提供可靠助推力。盡管國有企業(yè)發(fā)展速度較快，但在改革過程中，仍需解決多項(xiàng)問題，其中，國有資產(chǎn)管理體制深化便是國有企業(yè)改革時(shí)需著重考慮的內(nèi)容，并逐漸發(fā)展成為改革持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵與核心。國有企業(yè)資產(chǎn)是社會(huì)資源中的重要組成，因此，國企改革既要與自身運(yùn)行特點(diǎn)相符合，還需契合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，將國有企業(yè)變革為自主經(jīng)營的主體，可實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理職能的充分發(fā)揮。

轉(zhuǎn)變政府基本職能

當(dāng)前，政府的工作內(nèi)容應(yīng)以行政體制深化改革為主，以此豐富自身工作職能，在此基礎(chǔ)上，注重國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。但這一工作目標(biāo)在實(shí)施過程中，由于缺乏執(zhí)行力，且部分政府公共管理部門有著國有企業(yè)出資人的身份，無法實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。此外，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既要履行資產(chǎn)處理的義務(wù)，還具備公共管理性質(zhì)的職能，與當(dāng)下政企分開或政資分開的管理要求相違背。對此，政府需全面優(yōu)化行政主管部門職責(zé)，打造全新的國有資產(chǎn)管理體制，賦予管理部門新的責(zé)任，并將該部門原有的經(jīng)濟(jì)管理職能過渡給專業(yè)機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)政資分離。由此可見，通過革新國有資產(chǎn)管理體制，可促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，也可加快行政體制改革進(jìn)程，科學(xué)劃分企業(yè)與公共管理部門工作內(nèi)容，推動(dòng)政府管理監(jiān)督工作有效落實(shí)到公共管理的任務(wù)中來。

優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)體制

我國市場經(jīng)濟(jì)體制自身特點(diǎn)明顯，既包括公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又涉及到市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式。起初我國經(jīng)濟(jì)制度以公有制為主體，再搭配多種經(jīng)濟(jì)成分。對經(jīng)濟(jì)制度形式進(jìn)行分析，要想促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，就需始終將國有經(jīng)濟(jì)控制作為切入點(diǎn)，革新國有資產(chǎn)管理體制，賦予經(jīng)濟(jì)更高活力，以此搶占更多市場份額，助力我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

加快國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程的可行性策略

優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)制度

政府需認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理體制改革與實(shí)施的重要意義，在此基礎(chǔ)上，采取科學(xué)且可行的策略為體制改革提供支撐力，為保證各環(huán)節(jié)工作的秩序推進(jìn)，還需注重企業(yè)經(jīng)營管理，可通過制定、優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)制度來達(dá)到企業(yè)經(jīng)營改革的目的。首先，加快國有企業(yè)分類改革進(jìn)程。不同國企自身特征有較大差異，可細(xì)分多個(gè)經(jīng)營類別。因此，要想保證國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性、有效性，就需依托各企業(yè)制定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)來執(zhí)行。比如，針對承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商務(wù)類國有企業(yè)，可以在把握控股地位、豐富參股組成的同時(shí)邀請非國有資本參股。若為自然壟斷行業(yè)，可依托于行業(yè)特點(diǎn)采取網(wǎng)運(yùn)分開管理方法，實(shí)現(xiàn)各類公共資源的合理配置。其次，加強(qiáng)股份制、公司制的改革。依據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況鼓勵(lì)其他國有資本參股，保留產(chǎn)權(quán)多元化特性，在企業(yè)內(nèi)部召開股東大會(huì)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制靈活性革新。最后，全面優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)。通常來說，企業(yè)會(huì)通過設(shè)計(jì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來進(jìn)一步完善公司治理機(jī)制，為各類問題的高效解決提供依據(jù)，并早日達(dá)到設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。對此，需建立、優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督體系，成立董事會(huì)，大力推行可起到制衡作用的監(jiān)督機(jī)制，以此發(fā)揮出董事會(huì)作用與職能。

國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管

現(xiàn)階段，政府部門仍是規(guī)模較大國有資產(chǎn)的管理主體，政府擁有的公共管理職能與國有企業(yè)所有者的身份會(huì)存在較大的利益沖突，與國家以及公共利益不相符，還不利于國有企業(yè)健康、穩(wěn)定經(jīng)營，若不加以及時(shí)處理，還極有可能造成國家不同部門工作目標(biāo)的混亂，嚴(yán)重制約國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程。對此，應(yīng)剝奪政府公共管理部門作為國有企業(yè)出資人的權(quán)利，而是由國資委肩負(fù)起出資人的責(zé)任，統(tǒng)一監(jiān)管國有資產(chǎn)。這一改革既可以打造公平且透明的市場競爭環(huán)境，規(guī)避因政企不分而引發(fā)的競爭扭曲問題，還可以穩(wěn)固國家所有權(quán)人身份，從根本上增強(qiáng)績效監(jiān)督的全面性，并保證目標(biāo)界定的清晰性。將國資委發(fā)展成為國家唯一的所有權(quán)實(shí)體，積極履行國有企業(yè)出資人職責(zé)，可制定出極具統(tǒng)一性、完善性的國有資產(chǎn)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，還能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)政策的全面落實(shí)，為國有企業(yè)革新與發(fā)展指明統(tǒng)一的方向，并合理化、統(tǒng)一化配置國有資產(chǎn)資源，促使國資委出資人相關(guān)能力的進(jìn)一步提高，以此強(qiáng)化社會(huì)群眾對國有資產(chǎn)所有權(quán)的信心。此外，績效監(jiān)督時(shí)，嚴(yán)禁出臺(tái)特殊性政策如財(cái)政補(bǔ)貼為國有企業(yè)改革提供支持，而是以勞動(dòng)合同或法律條款的方式予以補(bǔ)償，規(guī)避市場結(jié)果被扭曲，并保證行業(yè)市場中普通企業(yè)與國有企業(yè)的公平競爭地位。

規(guī)范國資委職責(zé)

為推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，要求國資委清晰認(rèn)知自身應(yīng)履行的工作職責(zé)：1.設(shè)置專業(yè)且規(guī)范的國有企業(yè)董事會(huì)，并對董事會(huì)的角色進(jìn)行界定，歸還給董事會(huì)應(yīng)有的權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，告知董事會(huì)近期及未來經(jīng)營目標(biāo)，再加以會(huì)議協(xié)同，使其了解受托責(zé)任。2.制定、完善報(bào)告制度，安排專業(yè)負(fù)責(zé)人定期評審、考核、評價(jià)國有企業(yè)績效，監(jiān)督企業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。3.利用股東會(huì)實(shí)現(xiàn)股東權(quán)利的有效行使，針對具體工作要求為國有企業(yè)設(shè)計(jì)公開透明、結(jié)構(gòu)合理的董事提名流程，而國資委也應(yīng)參與到提名工作中，助力董事會(huì)成員多元化發(fā)展。4.為董事會(huì)出臺(tái)科學(xué)的薪酬政策，以此調(diào)動(dòng)成員工作積極性，主動(dòng)履行義務(wù)，還可在政策的支撐下實(shí)現(xiàn)骨干人才隊(duì)伍的培育，確保企業(yè)中長期利益的達(dá)成。5.大力施行信息披露政策，合理劃分信息披露范圍，打造穩(wěn)定且多元的信息披露渠道，以保障披露質(zhì)量。

發(fā)揮國有資本優(yōu)勢

改革、創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制時(shí)，可將國有資產(chǎn)獨(dú)有特征作為基準(zhǔn)，積極落實(shí)四項(xiàng)工作，促進(jìn)混合所有制的發(fā)展。其一，充分發(fā)揮國有資本優(yōu)勢，依托于其全民所有的特點(diǎn)，可使國有企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，將更為優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境提供給大眾，為國民利益提供基本保障。其二，國有資本可實(shí)現(xiàn)國家綜合效益的進(jìn)一步提升。通常來說，國有資本的收益來源主要有兩個(gè)渠道，既包括國有企業(yè)主動(dòng)繳納，還有繳稅期間為政府提供幫助而完成社會(huì)管理目標(biāo)，推動(dòng)國有企業(yè)良性經(jīng)營與發(fā)展，以此增加政府稅收總額。其三，科學(xué)、合理分散國有經(jīng)濟(jì)，可起到規(guī)避資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的作用。清算破產(chǎn)的國有資本時(shí)，一般不會(huì)遭遇較高的資金風(fēng)險(xiǎn)，因此，國有資本在回報(bào)率方面的要求較低，與此同時(shí)，賦予國有企業(yè)更高的創(chuàng)新、科研實(shí)力。由于國有資本的運(yùn)行成本較低，若站在長遠(yuǎn)視角加以分析，即使是遠(yuǎn)期收益也可獲得較為顯著的利潤，因此，可方便國有資本投資項(xiàng)目的選擇，并保證項(xiàng)目的前瞻性。且科技的創(chuàng)新需大量資金作為支撐，而國有資本在這一方面有著極為明顯的優(yōu)勢。

結(jié)束語

綜上所述，積極落實(shí)國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化配置、科學(xué)處理、合理使用國有資產(chǎn)，既是國有企業(yè)內(nèi)部建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還是提高國有總資產(chǎn)利用率、增強(qiáng)國有資產(chǎn)整體安全性的重要保障。對此，需加快國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程，為管理工作的執(zhí)行提供依據(jù)，并深入探究可行性改革路徑，促使國有資產(chǎn)管理水平大幅提升。

（遼寧省葫蘆島市建昌縣財(cái)政局）

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