平涼打造全省高質量發展重要增長極的對策建議

楊平

自從2018年甘肅省在《關中平原城市群發展規劃實施方案》中明確作出“將天水、平涼、慶陽打造成為全省發展的重要增長極”這一重大決策部署后，平涼市建設成為全省經濟發展重要增長極的工作就正式啟動了。2021年1月，平涼市委頒布的《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確將“建設成為全省高質量發展重要增長極”列為“十四五”時期平涼發展的七個發展定位之首。三年多來，“把平涼建設成為全省高質量發展重要增長極”的決策部署，經歷了一個由省級層面向市級層面下沉的過程，同時在這個過程中平涼市實現了由被動落實向主動出擊的重大轉變。雖然省、市兩個層面的決策有先后之分，但是無論從哪個層面來看，把平涼建設成為全省高質量重要增長極已經成為一項十分重要和迫切的工作。

伴隨著“把平涼建設成為全省高質量發展重要增長極”戰略的全面實施，省、市兩級同心協力、和衷共濟，推動該項工作取得了顯著成效，主要包括：省、市相關政策體系建設日趨成熟完善，為平涼建設成為全省高質量發展重要增長極創造了空前良好的歷史機遇和政策環境；平涼市高質量發展初步跑出了“加速度”，2021年全市地區生產總值553.97億元，比上年增長7.8%；平涼市產業轉型升級取得了一定突破，朝著特色化、高端化、綠色化、智能化、集聚化方向快速發展，有效突破了過去“一煤獨大”的產業格局。

但是，從增長極理論視角來看，這項戰略的實施過程中還存在許多突出問題，如工業經濟發展水平較低、產業集聚效應不太明顯、市內企業創新能力較弱、中心城市輻射帶動作用不強。這些問題有著深層的原因，主要包括：省、市政策引導理念不太明晰，布局產業存在“幸存者偏差”現象，謀劃未來發展的視野不夠高遠。文章結合增長極理論，針對存在的問題和原因，

平涼市第五次黨代會對“著力打造全省經濟發展的新板塊、新支點”作出了周密安排部署，尤其是“3659”發展思路和力爭“十四五”末經濟總量突破千億元的奮斗目標，為平涼建設成為全省高質量發展重要增長極指明了科學路徑和前進方向。在此，我們按照市第五次黨代會精神，結合增長極理論，針對平涼建設成為全省高質量發展重要增長極存在的問題和原因，提幾點補充性的對策建議。

加大承接中東部產業轉移力度，大力發展以先進制造業為主的工業經濟

習近平總書記指出：“中國必須搞實體經濟，制造業是實體經濟的重要基礎，自力更生是我們奮斗的基點?！逼經鍪凶鳛橘Y源型城市，要想擺脫長期依賴煤電的“困局”、推動產業轉型升級，一個重要的選擇就是大力發展以先進制造業為主的工業經濟。尤其是今天，伴隨著新一輪科技革命和產業變革不斷深入，在國家宏觀調控和市場競爭機制雙重作用下，中東部高梯度地區溢出產業向西部低梯度地區轉移的速度加快，這為平涼市承接中東部產業轉移，發展先進制造業提供了良好機遇。2017年以來，平涼市引進和建設了首個集群式、全產業鏈項目——平涼智能光電終端產業園，并與龍芯中科、聯想開天集團簽署戰略合作協議，高起點發展了以智能光電產業為引領的信創產業。2020年平涼市計算機、通信和其他電子設備制造業增加值同比增長629%，勢頭迅猛，前景良好。平涼市第五次黨代會提出：“加大傳統裝備制造產業“三化”改造力度，依托智能終端光電產業園，大力發展信創產品、光學電子、汽車電子及智能家居家電產品，加快以行業應用為導向的集成電路技術研發和產業化，帶動相關配套產業發展?！币虼耍經鰬摀屪摇敖ㄔO制造強國”和中東部產業加快轉移的歷史機遇，依托智能終端光電產業園等產業平臺，大力實施全產業鏈招商，引進和培育一批引領作用顯著、產業帶動性強的先進制造業項目和企業，并深入開展補鏈、強鏈、延鏈工程，推動形成“龍頭企業頂天立地，中小微企業鋪天蓋地”的產業協同發展格局，打造形成產業鏈暢通完善、產業配套齊全的先進制造業產業集群，為建設成為全省高質量發展重要增長極、推動當地實現高質量發展夯實產業基礎。

搶抓國家實施“東數西算”工程戰略機遇，力爭建設平涼數據中心集群

目前，國家正式啟動“東數西算”工程，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏建設8個全國一體化算力網絡國家樞紐節點。2021年12月，經過國家發改委等部門批準，甘肅樞紐設立慶陽數據中心集群，“重點服務京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域的算力需求”。也就是說，與平涼同處隴東地區、毗鄰接壤的慶陽成了“東數西算”甘肅樞紐節點的首個數據中心集群，這個曾在過去很長一段時期跟平涼一樣依賴能源化工資源的城市，終于闖出了高質量發展的新路子。面對這個情況，平涼絕不能熟視無睹、無動于衷，而是要學習跟進、奮起直追。毫不夸張地說，在建設和發展“東數西算”工程項目上，慶陽市起步晚、基礎弱，并不比平涼更具優勢；相反，平涼市擁有裝機容量為全省五分之一和隴東地區100%的火力發電企業，能保證為“東數西算”項目提供源源不斷的電力供應，這是慶陽市根本不具備的優勢。再加上近年來甘肅省反復強調要“加快隴東南地區融合發展”，平涼市應該充分利用這一政策機遇，力爭國家和省上支持建設屬于自己的“東數西算”工程項目，與慶陽一道合力打造隴東地區“東數西算”數據信息產業集聚區，以求為“數字中國”建設貢獻更大的甘肅力量?？傊?，為了加快推進產業轉型升級和培植高質量發展新動能，建設成為全省高質量發展重要增長極，進而推動當地實現快速高質量發展，平涼市一定要千方百計抓住這一難得的歷史機遇，沒有條件也要創造條件、沒有機會也要尋找機會，力爭建成“東數西算”甘肅樞紐的平涼數據中心集群。

積極順應國內國際產業發展的大趨勢，高起點高標準謀劃布局未來產業

世界正在開啟第四次工業革命的大趨勢，市第五次黨代會還進一步做出研判：“從國內看，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟結構調整和轉型升級步伐不斷加快，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需求結構、產業結構、技術體系、關聯方式和增長動能的深刻變化，必將帶來機遇性、整體性、重塑性變革。”

當前國內國際產業領域發生的這種大變革大調整，對于產業體系發展水平相對落后的平涼來說，是實現趕超跨越、突破困局的難得歷史機遇。平涼市應該大膽擺脫路徑依賴，徹底改變十多年來始終圍繞煤電等資源存量做文章的做法，而是緊盯時代前沿，優化營商環境，想前人所不敢想、為前人所不敢為，通過積極主動爭取國家和省上的政策支持，創造條件引進國家倡導的新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業等各類戰略新興產業企業和項目，讓它們在平涼大地上落地生根，從而為全省高質量發展重要增長極建設和全市經濟社會高質量發展培育新的增長點。

實際上，平涼市的一些縣份在這方面已經作出了非常具有啟示和借鑒意義的探索，如靜寧縣在工業基礎和資源方面相當匱乏，同時當地在沒有成規模中草藥種植的情況下，創新發展了以甘肅省國草藥業有限公司為代表的中醫藥生產業，完成增加值占全市中醫藥生產的70%以上。靜寧縣中醫藥生產業發展的成功實踐說明，工業經濟發展不一定非要依賴于當地的優勢資源，而是完全可以通過大力開拓和創新發展思路、以“無中生有”的方法培育全新的產業，開辟出高質量發展的新路子和新境界。

[本文系基金項目：平涼市第六批哲學社會科學項目研究課題資助項目“平涼打造全省高質量發展重要增長極研究”（批準號：PLSKKT2021001）的研究成果。]

（中共平涼市委黨校）

參考文獻：

[1]甘肅省人民政府辦公廳.關于印發關中平原城市群發展規劃實施方案的通知[Z].2018-7-31.

[2]中共平涼市委辦公室.中共平涼市委關于制定平涼市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議[Z].2021-1-12.

[3]周偉.響應偉大號召，強化使命擔當，全力推動經濟社會高質量發展，為建設綠色開放興業安寧幸福新平涼而努力奮斗——在中國共產黨平涼市第五次代表大會上的報告（2021年11月27日）[EB/OL].[2021-12-01].https：// baijiahao.baidu.com/s？id=1717944042 410125907&wfr=spider&for=pc.

[4]國家發展改革委等部門.關于同意甘肅省啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點的復函[Z].2021-10-20.