筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

萬喆

2013年秋，習(xí)近平主席分別在訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞期間，創(chuàng)造性提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。九年來，共建“一帶一路”的工作從謀篇布局的“大寫意”，轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作的“工筆畫”，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，日益成為造福世界的“富裕帶”、惠及人民的“幸福路”。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)疊加，世界進(jìn)入新的“動(dòng)蕩變革期”，共建“一帶一路”面臨的外部挑戰(zhàn)因素顯著增多。在2021年11月舉行的第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。這一重要論述顯示出高度的前瞻性、預(yù)見性，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有至關(guān)重要的指導(dǎo)意義。

五大風(fēng)險(xiǎn)

縱觀當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，大體有五大類。一是全球動(dòng)蕩變革期的風(fēng)險(xiǎn)。全球體系和世界發(fā)展結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨變，西方世界的主導(dǎo)地位發(fā)生動(dòng)搖，第四次工業(yè)化進(jìn)程顛覆了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的“核心-邊緣”區(qū)位，逆全球化和保護(hù)主義抬頭。就在世界各國努力走出新冠疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，烏克蘭危機(jī)升級(jí)，地緣政治沖突激化，在重塑歐洲安全格局的同時(shí)，其溢出效應(yīng)加速全球政治力量的分與合，世界政治格局也在發(fā)生深刻調(diào)整。以美國為首的西方國家不斷加碼對(duì)俄羅斯的制裁，將世界引向“兩大陣營”。全球物流不暢、勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)政策不同步和政治割裂加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

二是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中斷的風(fēng)險(xiǎn)。世界正遭受第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，烏克蘭危機(jī)的升級(jí)推高糧食和大宗商品價(jià)格，并在全球范圍內(nèi)加劇通脹。聯(lián)合國5月發(fā)布的《2022年中世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告稱，尚處于疫情恢復(fù)期的全球經(jīng)濟(jì)可能到了一場“新危機(jī)”的邊緣。這份報(bào)告將2022年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期由今年1月發(fā)布的4%下調(diào)至3.1%，而2022年全球通脹率預(yù)計(jì)將升至6.7%，是此前十年平均通脹率2.9%的兩倍多。世界銀行6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告則將2022年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)至2.9%，且指出將伴隨滯脹風(fēng)險(xiǎn)，2023至2024年的全球增長率也將徘徊在3%左右。

三是中美關(guān)系不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。拜登上臺(tái)后，處理中美關(guān)系的主基調(diào)是“戰(zhàn)略競爭”，并一直以“進(jìn)攻性姿態(tài)”針對(duì)中國施策，美國對(duì)“一帶一路”的遏制策略更加突出打“規(guī)則牌”“盟友牌”和推動(dòng)“精準(zhǔn)脫鉤”。2022年6月，美國拉攏盟友在西方七國（G7）峰會(huì)推出所謂“全球基建和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃，將在未來五年籌集6000億美元，推動(dòng)以抗衡“一帶一路”倡議為目的的項(xiàng)目。幾乎同時(shí)，拜登政府公布“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），以所謂“韌性經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)經(jīng)濟(jì)”“清潔經(jīng)濟(jì)”和“公平經(jīng)濟(jì)”為支柱，構(gòu)建排斥中國利益的“小圈子”。布林肯代表拜登政府發(fā)表對(duì)華政策演講，將中國定位為“有重塑國際秩序意圖且有經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、技術(shù)力量付諸實(shí)踐的國家”，強(qiáng)調(diào)美國將會(huì)投資自己、團(tuán)結(jié)盟友、與中國競爭。隨著美國進(jìn)入2022中期選舉年，其政客為了拼選舉，可能進(jìn)一步操弄包括“一帶一路”在內(nèi)的中國議題，中美關(guān)系的動(dòng)蕩性將進(jìn)一步增加。

四是沿線國家政局動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。阿富汗、緬甸等國局勢(shì)仍然動(dòng)蕩而膠著，中亞一些國家抗議示威頻發(fā)，甚至有“顏色革命”卷土重來的危險(xiǎn)。加之疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，“一帶一路”沿線國家的政局波動(dòng)及對(duì)外交政策的牽動(dòng)將會(huì)繼續(xù)凸顯，也推升了恐怖主義復(fù)趨活躍的風(fēng)險(xiǎn)，東南亞、南亞、中亞、中東等共建“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域的國別安全風(fēng)險(xiǎn)均在上升。

五是債務(wù)可持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)。受疫情影響，許多國家償債能力劇降，政府債務(wù)水平在歷史高位運(yùn)行。多家全球機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2020年世界中低收入國家的平均總債務(wù)負(fù)擔(dān)與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比增加了9%，而此前幾十年的平均增幅僅為1.9%;53%的低收入國家面臨高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將不可避免沖擊疫后投資。2022年以來，美國為抑制通脹，啟動(dòng)美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)加息，導(dǎo)致美元走強(qiáng)，給必須償還以美元計(jì)價(jià)債務(wù)的新興經(jīng)濟(jì)體造成更大壓力。斯里蘭卡已因“資不抵債”宣布國家破產(chǎn)，成為第一個(gè)在美聯(lián)儲(chǔ)加息風(fēng)暴中倒下的新興市場國家，烏克蘭、阿根廷、巴基斯坦等六個(gè)新興市場國家的十年期外幣債券收益率自年初以來已上升十多個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呈螺旋式上升。

2022年7月26日晚，由中國企業(yè)承建的克羅地亞佩列沙茨大橋通車儀式在科馬爾納舉行。該橋是中克共建“一帶一路”和中國—中東歐國家合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。

化解思路

共建“一帶一路”不僅面臨諸多國際風(fēng)險(xiǎn)，在我國國內(nèi)也正面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這“三重壓力”。要有效化解共建“一帶一路”遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，必須正確認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，以習(xí)近平總體國家安全觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是既要深刻認(rèn)識(shí)到和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，經(jīng)濟(jì)全球化的大方向沒有變，共建“一帶一路”仍面臨重要機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定決心和信心;又要強(qiáng)化底線思維，全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。具體而言，一是堅(jiān)持安全是發(fā)展的前提。要以“全球安全倡議”為遵循，超越冷戰(zhàn)思維，踐行真正的多邊主義，遵守聯(lián)合國憲章、宗旨和原則，堅(jiān)持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀。對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目加強(qiáng)安全、政治、經(jīng)濟(jì)、債務(wù)、生態(tài)等方面的綜合評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控制度，加大海外項(xiàng)目安保投入，全面提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。二是堅(jiān)持發(fā)展是安全的保障。以“全球發(fā)展倡議”為引領(lǐng)，與沿線國攜手落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)共同發(fā)展。堅(jiān)信經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是各國最大公約數(shù)，共建“一帶一路”已成為國際社會(huì)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)有之義、必然之路，共建“一帶一路”的成效顯示得越好，“一帶一路”建設(shè)的安全就會(huì)越有保障。

位于上海洋山深水港的上海自貿(mào)區(qū)，是全面服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要橋頭堡。

堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，首先要落實(shí)“穩(wěn)”字。對(duì)于高質(zhì)量共建“一帶一路”而言，“穩(wěn)”是前提、是重點(diǎn)。一是把強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)切實(shí)放在首位;二是更加聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，不盲目追求合作國家數(shù)字的增加;三是更加注重既有存量項(xiàng)目的落實(shí)落地，不盲目追求合作項(xiàng)目的擴(kuò)張;四是更加注重遵循市場規(guī)律、商業(yè)規(guī)則和國際通行辦法，提高共建“一帶一路”的市場化水平;五是更加注重對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，包括一些重要國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，有效提升共建“一帶一路”的國際化水平。

共建“一帶一路”所要強(qiáng)調(diào)的“進(jìn)”字并非絕對(duì)數(shù)字上的“進(jìn)”，而是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“進(jìn)”。一是以服務(wù)國內(nèi)新發(fā)展格局為前提，更加聚焦中國同周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在中國與周邊鄰國的銜接地帶率先形成通暢的雙循環(huán)發(fā)展格局;二是與沿線國不斷加強(qiáng)疫苗、衛(wèi)生醫(yī)療、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作，大力推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”“綠色絲綢之路”建設(shè)，明確長遠(yuǎn)增量項(xiàng)目的方向定位;三是以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，多開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工制造、資源循環(huán)利用等“小而美”的項(xiàng)目，打造一批標(biāo)桿工程。

風(fēng)險(xiǎn)防控

筑牢共建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，是要全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。這里的“全面強(qiáng)化”包括兩層含義，一是風(fēng)險(xiǎn)防控主體的“全面”，二是風(fēng)險(xiǎn)防控措施的“全面”。

從風(fēng)險(xiǎn)防控主體這個(gè)角度看，要區(qū)分中國政府、共建國家和企業(yè)主體的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)是以市場需求為導(dǎo)向，遵循商業(yè)規(guī)則、政府推動(dòng)、企業(yè)為主體，這是中國政府對(duì)“一帶一路”的指導(dǎo)原則。實(shí)際上，“一帶一路”95%以上的項(xiàng)目是市場化項(xiàng)目，政府管理部門在風(fēng)險(xiǎn)防控方面要履行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，企業(yè)則要切實(shí)履行主體責(zé)任。也要處理好中國的國家利益與共建國風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的關(guān)系，責(zé)任共擔(dān)、合作共贏。

從風(fēng)險(xiǎn)防控措施這個(gè)角度看，是要探索建立境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全天候預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)須堅(jiān)持國家主導(dǎo)，發(fā)揮外交、商務(wù)、國家發(fā)展與改革委、人民銀行等主管部門的合力，調(diào)動(dòng)高校、研究機(jī)構(gòu)、智庫和企業(yè)作用，對(duì)沿線國安全形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行定期和緊急狀況下的臨時(shí)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。也要以國家力量為主體，同共建國加強(qiáng)海外利益保護(hù)、國際反恐、安全保障等方面的機(jī)制化協(xié)作，壓實(shí)共建國在維護(hù)我海外利益安全方面的責(zé)任。還應(yīng)推動(dòng)中國國內(nèi)安保公司“走出去”，面向中國企業(yè)開展國際化、本土化和職業(yè)化的服務(wù)，做到企業(yè)延伸到哪里，海外安保力量就部署到哪里。“國際化”是配備國際標(biāo)準(zhǔn)的安保力量，“本土化”是打造符合本土特色的安保體系，“職業(yè)化”是由專門職業(yè)、技術(shù)人員提供安全保障。

還需發(fā)揮金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮好信貸基金、債券、保險(xiǎn)等金融工具作用，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，按照市場法治化原則，充分利用金融、科技賦能傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，提高服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)銀企合作，共同防范項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)問題。推進(jìn)綠色金融互利合作，開創(chuàng)環(huán)境、氣候、風(fēng)險(xiǎn)管理有效方法。此外還有對(duì)海外投資的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控問題。要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，加快形成系統(tǒng)完備的反腐敗涉外法律法規(guī)體系，加大跨境腐敗治理力度。推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設(shè)，落實(shí)“廉潔絲綢之路”北京倡議，探索標(biāo)本兼治的有效辦法，一體推進(jìn)追逃防逃追贓，推動(dòng)重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動(dòng)”。