奏響鄉(xiāng)村振興進(jìn)行曲

王兆偉

“敬老院不遠(yuǎn)，就在這上面，走過去也就幾分鐘。”秋高氣爽，又到了醫(yī)生來坐診的日子，綿陽市三臺(tái)縣蘆溪鎮(zhèn)鶴林村村民王光燕吃完早飯，散步來到敬老院。

王光燕罹患疾病，雖然正值壯年，卻成了敬老院的“常客”。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革（以下簡稱“兩項(xiàng)改革”）后，鎮(zhèn)子大了，村子也大了，王光燕和家人原本擔(dān)心以后生活會(huì)不方便，沒承想，便利度反而增加了。

聽村干部說，這叫“寫好兩項(xiàng)改革‘后半篇文章”。王光燕雖然不懂什么叫“后半篇”文章，但內(nèi)心的感受告訴他：“這篇文章寫得確實(shí)挺好的！”

打通服務(wù)群眾“最后一公里”

中秋節(jié)前，蘆溪鎮(zhèn)五柏村村民王明和妻子懷抱出生將滿4個(gè)月的孩子來到鎮(zhèn)衛(wèi)生院，注射百白破疫苗第二針：“孩子出生后，拿材料到鎮(zhèn)服務(wù)中心，10分鐘就辦好了新生兒城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記。”

蘆溪鎮(zhèn)由原蘆溪鎮(zhèn)和花園鎮(zhèn)合并，面積由94.43平方公里增加至132.45平方公里，總?cè)丝谟?.31萬人增加至12萬人。場鎮(zhèn)“變大”、人口變多后，怎樣讓群眾辦事更方便？

蘆溪鎮(zhèn)將原17類窗口整合為“綜合咨詢、綜合受理、綜合審批”3類，建立“咨詢窗口答疑導(dǎo)引、受理窗口接（出）件轉(zhuǎn)報(bào)、審批窗口分類辦理”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)窗口縮減比例達(dá)82%，基本實(shí)現(xiàn)“來了就辦、辦了就走”。

“變大的鎮(zhèn)子，縮短的辦事距離，群眾真切感受到了兩項(xiàng)改革帶來的實(shí)在好處。”蘆溪鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心主任賈永玲說。

近年來，蘆溪鎮(zhèn)努力提升基層便民服務(wù)質(zhì)量和效率，升級(jí)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制試點(diǎn)134項(xiàng)縣級(jí)下放權(quán)力承接、運(yùn)用，初步實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批、一個(gè)部門管執(zhí)法、一套機(jī)制優(yōu)服務(wù)”，努力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

“蘆溪鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，努力把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”蘆溪鎮(zhèn)黨委書記王俊介紹，該鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)“黨員先鋒管理機(jī)制”“黨群紅色家園”“3+2”書記項(xiàng)目等多項(xiàng)基層黨建工作;成立鎮(zhèn)級(jí)黨委黨校，配齊師資力量，推動(dòng)黨員教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展;按照“兩廳四室三站”要求，推動(dòng)23個(gè)村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)陣地提檔升級(jí)，全面完成黨群服務(wù)中心建設(shè)。

擼起袖子搞發(fā)展

“大力推廣‘豬—沼—藥‘藥—糧—菜循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建成萬畝麥冬標(biāo)準(zhǔn)化種植核心區(qū)，全鎮(zhèn)麥冬種植面積達(dá)1.6萬畝，年產(chǎn)值約3.8億元;創(chuàng)新‘公豬站+企業(yè)聯(lián)合育種模式，由鎮(zhèn)內(nèi)1家公豬站與省內(nèi)7家生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作，共建生豬育種創(chuàng)新平臺(tái)，年生豬出欄12萬余頭，產(chǎn)值約3.12億元……”談起近年來的發(fā)展，蘆溪鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長姚芝春如數(shù)家珍。

面對(duì)疫情防控常態(tài)化，蘆溪鎮(zhèn)全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)。“以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、提升服務(wù)水平為改革目標(biāo)，以擴(kuò)大事權(quán)范圍、科學(xué)配置編制、理順派駐體制為改革重點(diǎn)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革落實(shí)落地，促使體制機(jī)制更順暢、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)勁。”王俊說。

在基層一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在“融資難”“融資貴”問題。如何破局？蘆溪鎮(zhèn)勇當(dāng)“吃螃蟹的人”。中國工商銀行蘆溪支行作為全省唯一一個(gè)工商銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，不到一年的時(shí)間，銀行存款總金額達(dá)到1.3億元。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步暢通“銀政企”對(duì)接渠道，蘆溪鎮(zhèn)建立了“銀政企”對(duì)接交流會(huì)模式，深化三方合作交流，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的金融支撐作用，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，蘆溪鎮(zhèn)新增蘆溪本地小微普惠貸款3200萬元，新增臺(tái)沃供應(yīng)鏈融資貸款4000萬元，有效緩解企業(yè)融資難題。

蘆溪鎮(zhèn)黨委委員、人大主席蔣增德表示，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府竭力當(dāng)好銀行與企業(yè)聯(lián)系的紐帶、搭建好“銀政企”平臺(tái)，盡心竭力把政策宣傳好、兌現(xiàn)好，為廣大金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供投資最放心、創(chuàng)業(yè)最開心、生活最舒心的金融生態(tài)環(huán)境。

將“小微權(quán)力”裝進(jìn)制度的“籠子”

“在這個(gè)平臺(tái)上，用手輕輕一點(diǎn)，就知道村里哪些人享受了低保政策，什么時(shí)間領(lǐng)取了多少錢，全都看得一清二楚……”在蘆溪鎮(zhèn)五柏村村“兩委”辦公室，村黨委副書記、村紀(jì)委書記羅茂之每個(gè)星期都會(huì)使用“陽光三臺(tái)監(jiān)督監(jiān)管平臺(tái)”查看本村享受低保政策人員的情況。

兩項(xiàng)改革后，“一肩挑”成為常態(tài)。只有完善村級(jí)“小微權(quán)力”清單，推動(dòng)村級(jí)監(jiān)督精細(xì)化，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能避免“一言堂”的發(fā)生。蘆溪鎮(zhèn)按照三臺(tái)縣統(tǒng)一部署，在全鎮(zhèn)的村（社區(qū)）全覆蓋設(shè)立了紀(jì)檢組織。像羅茂之這樣的村紀(jì)委書記，蘆溪鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋上崗。

“我們嚴(yán)格按照縣紀(jì)委監(jiān)委制定的‘431監(jiān)督機(jī)制開展工作，取得了良好效果。”羅茂之介紹，“431”監(jiān)督機(jī)制，即“《村級(jí)紀(jì)檢組織日常監(jiān)督清單（村級(jí)事項(xiàng)、組級(jí)事項(xiàng)）》《社區(qū)紀(jì)檢組織日常監(jiān)督清單（社區(qū)事項(xiàng)、組級(jí)事項(xiàng)）》4套清單”“《監(jiān)督臺(tái)賬》《問題整改臺(tái)賬》《社情民意收集臺(tái)賬》3本臺(tái)賬”“每月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織村（社區(qū)）紀(jì)檢組織對(duì)上月監(jiān)督情況進(jìn)行交流評(píng)比1次”，指導(dǎo)村（社區(qū)）紀(jì)檢干部規(guī)范高效履職盡責(zé)，切實(shí)解決村級(jí)監(jiān)督“干什么”“怎么干”“干得好”問題。

“村級(jí)‘431監(jiān)督機(jī)制，給‘小微權(quán)力套上監(jiān)督的‘籠子，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督者由‘耕別人地向‘種責(zé)任田轉(zhuǎn)變、‘得過且過向‘干事創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變、‘不愿作為向‘敢于擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變。”蘆溪鎮(zhèn)紀(jì)委副書記劉亞光說，隨著兩項(xiàng)改革效能不斷釋放，村級(jí)換屆形成良好的政治氛圍，基層治理能力顯著提高，群眾獲得感、滿意度提升不斷增強(qiáng)，凝聚起鄉(xiāng)村全面振興的社會(huì)效果。

（責(zé)編/陳文娟）

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近年來，四川致力于打造農(nóng)村改革的“四川品牌”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”中著力調(diào)優(yōu)減量、提質(zhì)增效，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1509個(gè)、建制村19078個(gè)，分別減少32.7%、42%，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)版圖的整體性重塑、城鄉(xiāng)融合格局的系統(tǒng)性再造、基層治理體系的結(jié)構(gòu)性變革。