建立信息披露制度 完善國企監督機制

韓雨

公民享有的監督及知情等權力，最核心的作用便是促使國有企業信息公開，這樣便能有效防止如貪污受賄、權力徇私等違法違規行為。根據國有企業在不斷運行中的實際情況建立信息披露制度，逐步完善國有企業監督機制，能夠有效增加造假成本，更好地對國有企業發展進行監督，讓國有資產得以保值增值。本文將針對國有企業的信息披露要求展開詳盡分析，并深入探討國有企業當前的信息披露制度存在哪些問題，再根據實際情況，就國企監督、信息披露等機制如何完善提出建議，以望能為推動國有企業更加穩定健康發展提供重要的制度保障建議。

當前國有企業在不斷運行的過程中主要實行權力分離制，所有權與經營權相互分離。當然，無論施行怎樣的制度，公司治理過程均依仗著同一基礎條件，便是股東的知情權。對此，作為公司股東的公民自然也便享有了知情的權力。根據《企業國有資產法》的規定：“國有資產屬于國家，而國家又屬于人民”，這便意味著國有企業的最終所有者是全體民眾。因此，全體民眾均平等享有知曉國有企業信息的權力。通過建立完善的信息披露制度，是強化國有企業外部監督的重要基礎條件。因此，為有效避免國有企業在發展中出現內部人控制等問題，需要建立科學合理的信息披露制度，不斷完善國企監督機制，從而充分凸顯社會公眾在國企發展中的外部監督作用。

一、信息披露制度的基本要求

（一）披露信息的當事人

信息需求與提供者均是所披露信息的當事人。其中，根據信息需求者的層級進行合理劃分，主要包括全體社會廣大民眾、國家各級出資人代表、國有資產監督管理層等;所謂信息提供者則主要指國有企業在不斷發展過程中的重要經營管理者。在制定信息披露制度時便需要將不同對象進行合理劃分，在不同程度予以透明化，以便使多層次信息需求能夠逐步建立成良好的網絡系統，這樣能夠更好地對經營者行為進行監督，以此方能確保信息披露制度能夠將需求者的主觀意志落到實處。

（二）披露信息的內容

對披露制度而言，衡量其是否有效的一項關鍵標準便是所披露信息質量。對此，國有企業披露信息的過程應當站在出資人的角度，以此強化國有企業監管，有效避免出現國有資產流失的狀況，這樣才能確保國有資產保值增值。除此之外，良好的信息披露制度必須保證信息內容具有可量化、格式化和標準化的數據信息，能夠將國有企業在不斷發展中的業務數據和經營指標直觀反映出來，使廣大人民群眾能夠更加全面地了解國有企業運行狀況。

（三）信息披露的規則要求

規則作為信息披露制度的具體表現形式之一，因其主要涉及會計準則、審計準則等多方面內容，所以需要積極構建良好的法律環境，制定標準化的基礎規則。

（四）信息披露的實施

為確保實施保障機制的良好構建，也需基于信息披露制度的完善，其具體涉及事后監督手段，以此讓信息披露者的責任得以明確，合理劃分信息提供者相應的民事、行政和刑事責任，避免信息需求者受虛假信息的誤導。同時，如果事后處罰不夠嚴厲，而只是將信息公開出來，這樣信息使用者則只會看到一些價值不高甚至沒有價值的信息資料。

二、國企信息披露制度存在的問題

（一）尚未建立完善的信息披露法規

目前，我國已然針對國有企業建立了專門的管理制度，其中既包含資產管理，也涉及信息披露。首先，在制定的各項法律法規中明確提出了基本的信息披露原則，如《企業國有資產法》明確規定，國家出資企業應該嚴格遵循各項法律法規的內容，積極構建起完善的財務、會計制度，合理設置會計賬簿來開展會計核算工作。要求嚴格按照各項法律法規和企業章程所規定的內容為國有企業的出資人提供非常真實、完整的財務會計信息。此外，針對國有企業運行過程中產生的財務信息，據《企業國有資產監督管理暫行條例》的規定也需定期向相關機構上報企業的各方面狀況，如國有資產保值增值情況、生產經營情況以及財務報告信息等。其次，要求國有企業資產管理部門應嚴格遵循相關法律法規條例，不斷優化信息報告制度。通常在國有企業信息報告中，涉及國有企業發展過程中的各項戰略和規劃條例，如境外投資并購、非主業投資、對外擔保、資產轉讓和年度工作總結等各個方面的內容，一些重要內容還需要進行備案和審批。

當前，我國諸多國有企業正是基于不完善的信息披露制度而未能將運行過程中所搜集到的大量信息全部進行披露。通常國有企業所披露的信息僅是按照一般原則性的規定，尚未構建具體的執行標準。此外，雖我國已有相關法律明確規定，關于國有企業的資產狀況及針對國有企業的監督過程所發現的一切情況，地方人民政府均應將之公之于眾，讓社會公眾能行使其監督職能。然而，當前政府部門所公布的國有資產加總數據難以讓社會民眾全面了解國有企業運行的真實情況，難以對國有企業形成有效的監督。

（二）國有企業信息披露的水平和質量較低

當前，由于我國尚未針對國有企業運行實際情況建立完善的信息披露制度，加之國資監管部門信息披露動力減弱，導致國有企業的信息披露水平和質量始終較低。通過對國有企業當前的信息披露情況進行全面統計發現，截至2021年12月底，在111家國有企業中只有98家企業的官方網站可以正常訪問，另外13家國有企業官網是無法正常進行訪問的。而在可進行正常訪問的98家企業官方網站中，所披露的信息標準各不相同，同時普遍缺乏年報披露。雖然一些國有企業所披露的信息也包含了國家信息披露制度要求披露的信息內容，如資產負債表、利潤表、股東權益變動等。但部分國有企業所披露的財務信息還不夠完整，距國有上市企業標準始終還存在著較大差距。同時，在上述98家官方網站披露的數據中，2018至2020年國有企業所發布的社會責任報告的比率大約在70%左右，但在2021年大幅度下降了40%。通過對當前國有企業所披露的內容進行分析，大部分國有企業所披露的信息均集中體現在以下幾方面，如環保、社會貢獻、員工福利及創新技術等，并將企業所在行業領域的實際情況有機結合起來，如電力、能源類央企在供應能力方面所做出的突出貢獻等。這些信息充分顯示出國有企業在信息披露方面具有較強的選擇性，能夠將國有企業在信息披露方面的動機直觀反映出來。但是，上述所描述關于國有企業在信息披露過程中不注重年報披露的情況，在一定程度上反映出內部人控制的特征。

三、建立信息披露制度，完善國企監督機制的途徑

（一）完善信息披露的內容，明確信息披露責任

在建立信息披露制度的過程中，通過將信息披露的內容明確化、規范化，以此讓國有企業資產得到應有的保護，對企業管理者的經營行為進行更好的約束，繼而讓國有企業披露內部信息的過程能與監管部門的監管工作聯系到一起。其中，針對當前一些國有企業所委托的代理鏈過長和責任人的責任不明確的情況，需要進一步在制定信息披露制度過程中，明確復雜委托代理鏈中各部分責任，讓國企信息披露監管過程更加規范化，這樣才能保證國企經營者能夠科學合理進行決策，努力承擔起信息披露的責任。

具體而言，透明化國有企業領導人的任免過程并公開各董事會成員的提名程序。同時對國有企業高級管理人員家庭的各方面情況予以詳細披露，如其配偶經濟收入、家庭資產變動情況等。著重披露上述信息，對提高國有企業信息披露質量無疑有著極大的促進意義。此外，著重加強對國有企業的主要負責人、財務負責人和對企業進行審計的會計師事務所進行披露，以此保證國有企業信息披露信息的真實性、及時性和準確性;最后，針對個人財產申報予以重點審查，并基于個人財產申報特點合理構建審查制度，由主要責任人進行資格報告審查制;制定完善的披露經營指標，強化對國有企業既有資產和內部資產的營運狀況披露;明確職代會和監事會的職能，可以通過多種途徑去了解國企運行中的內部信息;讓廣大公眾能夠對自身的權益有明確的認知和了解，主動行使選擇權，并合理將內部的信息公開出來。

（二）規范信息披露過程，提供合格信息

會計準則是國有企業會計規范化的重要核心，其在極大程度上也決定著國有企業的信息披露質量。而當國有企業在進行信息披露的過程中缺乏完整、及時和準確的信息時，其信息需求者則無法對國企內部的業績進行深入比較。因此，針對出現的各種不良現象，國有企業更需結合自身實際，采用合理的計量方法來擬定相關制度、準則及監管體系，有效保證國有企業的會計披露信息質量。

總的來看，要求國有企業在進行信息披露的過程中可采取先鋪開、后規范的方式，加快國有企業監管的步伐，由政府對國有企業信息披露的部分關鍵性內容予以直接指揮及管理，包括對公司治理情況的披露、對財務狀況的披露、對重大經營事項的披露及披露企業負責人薪酬等，以此來規范國有企業的信息披露標準。

（三）規范披露行為，強化問責機制

為了能夠更好地保證國有企業的信息披露質量，規范國有企業的信息披露行為，則需要保證信息披露的全面性和公正性。通過由專門的國家審計機構對國有企業信息披露工作進行監督，如審計署和地方審計機關監督。此外，當前一些政府在國有企業內部建立監事會也能夠對國有企業的信息披露工作進行很好的監督。一方面，由政府設立監事會，并由政府進行監督任命，其主要是對政府進行負責，以此保證國有企業在不斷運行過程中的各項經費完全獨立，從而有效提升國有企業信息披露監督的實效性;另一方面，任命的監事會成員均是通過精心挑選出的一些具有較高業務素質的財務人員和專業的管理專家，能夠更加全面地對國有企業經營者的行為進行監督，有效保證國有企業信息披露工作的實效性。同時，要加大對部分國有企業提供虛假信息行為的懲罰力度，讓披露虛假信息的負責人也應承擔起相應的連帶責任，這樣通過賦予信息披露監督部門對虛假信息披露的問責權利，能夠更好地對國企進行監督，從而推動國企更加穩定健康發展。

（四）完善獨立審計與內部審計監督體系，保障信息披露的準確性

構建完善的國有企業信息披露制度，制定完善的國企監督機制，還需要根據實際情況完善獨立審計與內部審計的監督體系，以保證國有企業信息披露的準確性。首先，應當充分發揮內部審計工作的作用。國有企業內部審計工作在開展時具有一定的信息優勢，可以說是國有企業在進行風險控制過程中非常關鍵的一個環節。通過對國有企業在不斷運行中的實際情況加以分析，加強改進審計工作，由此增強國企內部審計的獨立性。通過強化國有企業內部審計，能夠為國有企業開展內部監督工作提供更加豐富的客觀信息，為國有企業管理層的工作開展提供具有針對性的意見建議。

其次，要切實用好外部審計這個武器。當前國有資產管理部門對國有企業外部審計工作的開展提出了非常明確的要求，但在實際過程中還存在著社會審計機構能力較低、獨立性較差等問題，且國有企業在運行中存在治理不夠完善等問題，導致外部審計工作開展時難以保證獨立性、客觀性和公正性。因此，要強化外部審計力度，這樣才能夠讓國有企業信息披露的客觀性和準確性真正得到保障。

結語

總之，信息披露不是最終目的，而是要通過建立完善的信息披露制度，加強國有企業信息披露工作，充分彰顯出輿論監督作用，讓國有資產出資人代表更加全面地了解國有企業在不斷運行過程中的真實情況，讓國有資產所有者切實了解到自身所擁有權益的真實運轉情況，能夠積極行使選擇權等自身合法權利，從而使國有企業能夠置于有效監管和運營監督之下，讓國有資產真正得到保值增值。