治理體系現代化視域下的自然災害輿情傳播途徑

劉榮 羅彩云

【摘要】全球性自然環境的變化及網絡新媒體的發展，使自然災害輿情成為中國輿論場的重要組成。建構自然災害輿情的現代化治理體系，既是回應黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現代化的時代要求，也是提升治理效率、保障治理效果的現實要求。現代化的涉自然災害輿情治理體系包括涉自然災害輿情特點、治理難點，以及涉自然災害治理路徑。

【關鍵詞】治理體系現代化；自然災害；輿情治理

黨的十八屆三中全會正式提出了“國家治理體系和治理能力現代化”的重要命題[1]。治理體系現代化是對全面深化改革規律的深刻認識，是應對風險挑戰的重要保障，是建設政治、經濟、社會、文化等領域的制度保障。“堅持完善正確導向的輿論引導工作機制”作為治理體系現代化的一項內容[2]，對社會的穩定發展有重大作用。

我國幅員遼闊，地形復雜，自然災害次數較多、規模較大，給人民造成了嚴重的財產、人身和心理損害。5G時代下，涉自然災害輿情的管控尤為重要。輿情治理需社會各個主體共同發力，積極處理每一階段的輿情，協調多元化主體間的關系，完善輿情治理體系。

一、治理體系現代化視域下自然災害輿情傳播特點

在網絡社交媒體上，自然災害事件極易引發較高的話題關注和討論。自然災害不僅給社會生產活動帶來損失，還伴隨著輿情的發酵、蔓延甚至造成輿論場動蕩。5G時代的來臨促使全媒體格局下的輿情傳播及引導呈現多元特點。

（一）來自網絡社交平臺的輿情數量增多

大眾傳媒時代，自然災害輿情通過新聞報道的形式傳播，但隨著互聯網的普及，網民開始通過網絡獲取信息、發表觀點。5G的拓展為公民參與公共事務提供了更便捷的渠道。智能設備的創新，新型網絡媒介的推廣，為每個公民參與災害話題提供了技術支持，隨之輿情信息數量增多，5G高速網絡為輿情的快速傳播和輿情的演變提供了溫床。

2021年的河南暴雨災情，主流社交平臺上的輿情占比達九成。網民主要關注暴雨現場、災情信息更新和救援信息轉發等方面。在2020年的四川涼山森林火災中，一半以上的輿情信息來自微博。權威媒體率先在短視頻、微博等平臺上發布火災救援相關報道，公布犧牲人員、悼念信息等，這很快引起了全網輿論的高度關注。

（二）輿情突發性強，多元化主體參與

自然災害多為突發性事件，通過智能設備，可以實現“直播式信息”傳播。2020年6月17日，四川宜賓發生地震，由成都幾個部門建設的大陸地震預警網，成功預警了本次地震。地震發生前，震中附近居民的手機、電視等智能設備收到地震預警提示；地震發生時，網民通過社交媒體在網上實時更新地震信息；等地震過后，輿情的發展進入輿論討論的高潮，有關輿情的話題在各大社交平臺登上榜首。網民對當地政府處置自然災害的預案和應急措施，也表現出了越來越高的關注。

（三）輿情傳播即時性，周期性強

社交媒體及時性、交互性的特點，使得信息的傳播變得史無前例的快速。網民在重大自然災害事件中既是受眾又是傳播者，在信息的表達和關注方面具有很強的自主性和逆反性[3]。

2021年7月，河南遭遇極端強降雨，此次輿情呈現為“小幅發酵—突然爆發—平穩回落”的周期性過程。7月17日以來，河南省普降暴雨或大暴雨，但輿情信息甚少，災害還未引起大量關注。隨后，汛情形成嚴重內澇、洪水等災害，自媒體人發布自己經歷的“地鐵險情”等相關視頻、照片信息，迅速引起全網關注。傷亡、救災、救援、求助等話題登上社交平臺熱搜榜，使得這階段的網絡輿論關注度迅速上升。災情長時間的曝光加上受災情況加重、受災范圍變大，網絡輿論進入爆發期。隨著汛情消退，網絡輿論也逐漸消散。此次輿情的關注時間、討論深度、波及范圍比同期的其他輿情影響更大。

二、治理體系現代化視域下自然災害的輿情治理難點

媒介技術的不斷更新，使自然災害相關的謠言等在社交平臺快速擴散，造成了一定程度上的社會輿論震蕩，影響社會環境的穩定，網絡輿論場成為首要治理目標。完善的自然災害輿情治理制度是國家治理體系現代化的重要內容[4]。國家現有治理體系下的輿情治理制度已初步形成，但仍存在一些問題。

（一）網絡輿情重視不足，輿論應對滯后

災難初發時比較突然，災情影響小，媒體關注度低。災民雖然會利用網絡發布受災信息，但因地域接近性原因，引起的社會關注不高。信息公開是公民知情權的重要保障[5]。自然災害的突發性強，輿情信息累積爆發，在媒體反應不夠及時的情況下，初始信息未能及時傳達給廣大網民，隨后可能會引起輿論場的意見大爆發。

自然災害初期，是引導“關注災情、協同抗險救災”輿論的重要時機，但網絡輿情初期很難第一時間到達。河南暴雨初期，因為其地處內陸，降雨預警沒有引起重視，沒有形成較強的輿論反應，而后導致受災群眾指責媒體傳播不及時、不積極。在傳播主體多樣化的網絡時代，如果媒體把握主動權，便能夠減少受眾對各種信息的誤讀和曲解[6]，避免造成后期輿論場域內的不滿。

（二）媒體議題設置不夠合理

在重大自然災害中，媒體更多偏向于從傷亡、受災、救援、呼吁支持及捐款等議題。網民則更多關注在與自身利益相關的事件，如“祈禱平安”等基于切身經歷和感受的事件。新聞報道秉持客觀、真實、中立的原則，因此，災害類硬新聞中內容比較嚴肅，難以引起網民共鳴。在自然災害已經造成經濟損失、人員傷亡的情況下，網民在輿論場上的言論、態度大多偏向關心性，情緒不夠穩定，因此，硬新聞在輿情治理上難以達到理想效果。

2020年涼山火災的報道，網上出現了很多質疑的聲音，如“海拔4000米的無人區，為什么要冒險救火”，甚至有網民開始指責失誤人員等。通過《人民日報》、央視等媒體和專家的答疑，救火不利的謠言才不攻自破，網絡輿論回歸到悼念、致敬的正向氛圍。此次報道中，媒體議題設置不夠合理，未能第一時間回答網民的問題，引起了不小的風波。

（三）輿論場互動失衡加重群體極化

媒體一般以傳播正向信息為主，而網民因關注點不同，對媒體傳播的信息不是“魔彈式”的全盤接收[7]，關注點的不同極易打破輿論場間的平衡。信息的不及時公開給謠言和恐慌情緒制造了溫床，輿論場意見不一極易加重群體極化。自然災害或多或少會造成災區通信設施不同程度的損壞、新聞工作者信息核實難度加大、“把關人”角色的缺位，這為謠言產生提供了時機，而謠言的迅速傳播使輿論引導工作變得更加復雜。

（四）專業的輿情治理平臺及團隊作用不明顯

輿情監測在輿情治理環節中是重要的出發環節。早期的輿論引導不當就會引發后續輿論場的混亂和難以把控。處理突發性輿情事件專業團隊的素質，影響整個輿情治理效果。專業團隊的管理不當容易激化輿論場矛盾、激發道德倫理困境[8]，可能導致政府公信力的下降。

三、治理體系現代化視域下自然災害的輿情治理路徑

網絡世界日新月異，自然災害事件在網絡傳播中發生了翻天覆地的變化，但在大數據的加持下，輿情的走勢在一定程度上可以得到有效管理和控制。輿情治理是政府、媒體、個人在治理過程中的協調分工。輿情治理過程中的現代治理理念、路徑，又促進了國家治理體系現代化進程。在實現國家治理體系和能力現代化的視域下，我國的輿情治理要實現治理格局、治理生態、治理能力的現代化[9]。

（一）擴大輿情治理格局覆蓋面

1.災前：政府即時發布災害預警信息

由于網絡為個體提供了“麥克風”的機會，多元化的主體在網絡上的自由傳播增多，在一定程度下使得媒體的新聞敏感性變得被動。在突發性自然災害面前，新聞媒體應該根據相關機構的預測，提高可能發生災害的警覺和對災情新聞的敏感性[10]。媒體應該充分運用多種傳播平臺，如微博、短視頻平臺等，將災情信息及時、準確且高密度地發布。此外，要及時發布災情可能導致的次生災害預警及自救指南等。這樣便能在早期筑起積極應對、提醒預防的網絡輿論氛圍，積極擴大其影響力。當然，這需要相關部門在平時重視公眾科普，提高公眾的災害預防意識，糾正公眾的偏見誤區。

2.災中：主流媒體及時辟謠，引導正向輿論

主流媒體與自媒體共同發力，主流媒體公布信息源、即時辟謠、弘揚主旋律，引導社會媒體跟隨轉發，擴大傳播覆蓋面，融入群眾生活，引導群眾和網民的日常生活實踐，處理好輿論導向，避免二次負面輿情爆發[11]。比如，2020年的南方汛情中，相關謠言主要集中于受災地域及與災民切身相關的內容，如自來水污染、大壩決堤等方面，這些謠言對本就受災的當地居民來說無疑是雪上加霜，增添了他們的恐慌情緒。非理性狀態下的情緒傳播，在一定程度上會加速謠言擴散，增加媒體辟謠的難度。

主流媒體在進行重大災害報道時，應該盡可能兼具嚴肅性和人文性[12]。2020年關于南方汛情的報道中，出現一些媒體報道不嚴肅甚至是娛樂化的問題，招致受眾指責。總之，報道災害事件時，媒體需保持真實嚴謹的態度，既要注意自然災害給人民群眾造成的慘重損失，也要具有人文精神，關注受災群眾生活現狀以及心理狀況。以此來調和輿論場間的矛盾，達到輿論場平衡穩定的狀態。

3.災后：及時解決求助信息，突出正向輿論

災害發生后，相關部門要通過輿情監控系統來監測全網信息[13]，安撫好公眾的情緒，關注輿情信息發展動態和趨勢，及時做出輿情應對的策略。同時，積極調查災害起因、真相，與媒體打好交道，公開信息，以正向信息引導公眾情緒，以樹立良好的政府形象。

災后的輿論關注點多集中于災民安置、急救物資安排等方面，但還應該留意災民的求助信息、傳遞捐贈者的捐助信息，有效引導網民同情、關愛等情緒。當救災現場的燃眉之急得以解決，網民的輿論自然而然就會消減。

（二）提升輿情專業治理能力

輿情治理能力的提高與專業人才、平臺、機構能力提升等分不開。5G時代的來臨，人工智能、大數據、云計算等技術已悄然改變社會格局。輿情監測軟件的誕生，雖然能提高輿情監測的準確度，但如何針對輿情提出有效措施才是關鍵。

1.培養輿情領域的專業人才、機構

提高專業素養，提升輿情敏感度，培養相關人員對數字技術產品的熟練使用度，盡快組建專業團隊，只有這樣，才能在處理突發自然災害輿情時游刃有余。同時，還要以政府為主導，利用新媒體在傳播效能上的引導作用，加強專業人員培訓，提升輿情治理團隊的專業水平，進而提高輿情治理能力。

2.把握主導權，培養正向網絡大咖

在網絡世界中，網絡大咖的影響力不容小覷。微博平臺上，“大V”短短幾個字便可常登輿論“熱搜榜”。網絡大咖有強大的輿論動員力，對于在社會中引導正向輿論起到積極作用。而草根正向網絡大咖的出現，在一定程度上則會比網紅網絡大咖的發聲更有說服力。草根網友尚能理性發聲，其他網民則更注重在輿論中的理性、理智發聲。所以，相關部門要培養立場堅定、思想成熟的草根網絡大咖，并借助他們的力量來擊退謠言，把握輿情治理的主動性。

（三）各方協調，構建輿情治理生態

適時鼓勵社會組織加入輿情治理，實現網格化管理[14]，實現輿情治理下基層，實現“社會—政府—媒體—公眾”的閉環生態鏈。這種良性輿情生態，對社會經濟、政治、文化等方面有著深刻、積極的影響。

面對利益群體和思想觀念的多元化，單方面的輿情治理已不能應對。習近平總書記指出，面對信息化帶來的挑戰與機遇，要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多元主體參與的輿情治理生態。[15]部門應當轉變角色，與其他主體聯動共同治理輿情，構建起黨政部門正面主導、媒體積極響應、權威專家合理發聲、網民積極參與的多元主體協同治理體系[16]，形成治理生態鏈，實現良性循環。

四、結語

輿情治理是社會治理的重點內容，統籌推進輿情治理對社會制度體系建設具有重大現實意義。解決好自然災害輿情治理，有助于推動網絡空間治理、城市治理體系現代化及國家應急管理能力建設，加速推進國家治理體系和治理能力現代化。而在5G信息快速傳播時代，國家治理體系現代化建設想要更進一步完善，就必須利用好數字技術帶來的紅利。時至今日，以數字技術來指導、解決自然災害所帶來的社會輿情綜合治理模式及思路一直尚在探索中，未來必將更為完善。

參考文獻

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（責任編輯：黃康溫）