媒介權力與法治媒體監督角色構建探析

方家舉

【摘要】媒介權力輿論引導治理行為信息傳遞，而傳播方式、輿論環境、內容生產過程的雙向溝通互動，是黨的領導下法治媒體行使輿論監督的延伸。法治媒體新聞監督必須要在法律的界限內，對內容采集、宣傳手段、傳播渠道進行資源融合，密切關注輿情，及時提供有效信息，完善信息溝通渠道，提高輿論引導能力。在輿論生態、媒體格局、傳播方式中，媒體權力必須納入法律機構的授權與約束之中，其協助實現社會治理的主體角色是按類施策、效能監督、動態調整的具體實施者。法治媒體在社會治理中要保持公權的合理邊界，維護社會的整體利益和長遠利益；媒體權力的語境要維護社會公序良俗，堅守社會道德底線，對影響公民合法權益系列法律問題，新聞輿論引導應根據不同情形依法予以介入與調整。

【關鍵詞】媒介權力；輿論監督；角色構建；社會治理

媒介權力的盡職盡責與監督到位，從新聞學視角看是一環扣一環，輿論引導力內含組織權力，法治力量和各部門之間相互依存、相互協調。“傳播與治理”是限制傳播效應邊際外溢，使一切社會元素媒介治理化，以此來完成從泛媒體向媒介權力的完整演進過程。媒體參與社會治理的關鍵因素，不僅是平臺融合過程中的簡單傳播活動，更是反映以法治媒體為引導的社會秩序的穩定器，這是法治媒體機構應當肩負起的責任。法治媒體對于媒介權力的使用，必須深化黨對政法戰線絕對領導的體現。善用媒介力量加強對執行力的監督、引導和應對，增強貫徹力的責任擔當和敬畏法律之心，是法治媒體必須堅守和實現法治監督的底線，也是法治媒體與社會治理發展相互依存的必然過程。

一、媒介權力內涵與媒體監督引導的認知

從傳播視角來看，新聞媒體監督報道傳播條件手段多樣化，可以在相當大的空間內進行輿論引導。以《廣西法治日報》精心策劃、創新推出的系列“法律套餐”為例，為強化法治社會媒介形態“監督性”，在所屬紙媒、互聯網以及相關微信公眾號中構成多元信息傳播平臺，以文字、視頻等多媒體手段對重點、熱點報道進行實時傳輸，使受眾可及時通過智能終端獲得關注的信息，在協同參與社會治理中發揮積極的作用。由此看出，媒介引導治理的內涵改變了原有的傳播單一結構，媒介權力使得法治輿論不再與既定的新聞傳播身份和地位相關聯，圖文傳播參與法治政策的宣傳身份與權威解讀也是法治新聞監督的一部分。

（一）媒介權力的特殊性

法治媒體的報道本身對社會結構的影響不可忽視，一定的話語特權可以在特定事物引導中控制輿論的走向。媒介權力的使用本身，構造了一種新的社會治理結構，更多地參與到社會細分傳播階層中。權力本身就是體現黨的政策宣傳引導，進而影響新的社會發展體系，由于媒介權力并不是單一的傳播世界，權力在媒介的內涵要通過體系化影響，構成一種等級性極強的線性鏈接的社會權力鏈。社會治理同法治監督交織在一起，必須策略性地研究治理風險知識掌握、對事物性質的準確判斷，在多元主體共同參與、持續互動的社會治理中實現雙重角色，有助于了解彼此訴求，實現更有效的溝通。

（二）法治媒體的特殊性

當下新聞傳播的法治影響力，在迎來機遇及考驗的同時，也正經歷著全新的變革，造就了信息傳播向社會全域轉移的契機，擔負著黨和政府治國理政的輿論工具角色，構成廣泛的公共傳播領域，提供信息共享。新媒體時代信息流動的加快，媒體在社會治理中形成規模化的傳播，隨著社會交流層面的擴大，必須廣泛聽取、吸收社會各界的意見、建議，客觀分析和有效采納社會各階層的觀點。法治媒體熟悉掌握關系群眾切身利益的法律法規及政策，可了解、接觸民眾的主張和呼聲，及時上傳下達、糾正偏差，提醒相關部門和單位改進工作，促進決策科學化、法治化，提升法治水平。

法治媒體輿論監督在現實社會中有很大的影響力，會引發輿論和法律思想層面上的范式變化。監督的特殊在于外部性與客觀性，呈現新聞內在視角解釋過程和外在處理過程之后，才能真正影響社會關系和政治關系，需要在各個政治語境與意識形態預警內部進行解讀和理解。因此，在社會治理現代化進程中，法治監督也要不斷適應社會治理某一階段的政策延續。

二、媒介權力傳播中法治力量的構建價值

黨和國家依法治理的核心在于能夠保持執政理念、路線和方針的連續性、穩定性、權威性，建立和完善一套健全、優良的法律體系，并在現實中行之有效地付諸實踐。因此，法治媒體在進行新聞報道中，會從社會治理的系統性、整體性、協同性中去關注解讀熱點問題，表達立場觀點，選題策劃時，立足呈現事實、還原真相、引導輿論，行使法治監督的權利，贏得公眾注意力，優化輿論生態，提高公信力。

（一）媒介權力和法治關系的社會性

利用輿論社會性的發酵，仍是弱勢人群維權的重要手法之一。輿論一方面可以推動通過法律途徑來解決社會問題，但同時也可能給正常的司法造成干擾，關鍵在于厘清輿論引導邊界及司法保持定力。媒介權力軟環境是對事實和法律的堅持，監督治理過程促使公平公正。社會治理體系是一個內容豐富的有機整體，也是法治媒體核心價值的主要抓手，是宣傳體系中引導的骨干治理手段。《廣西法治日報》在“廣西邊境地區實現平安建設和民生改善同頻共振”系列報道中，體現了法治宣傳在社會治理中的傳播環境統籌，使媒介引導趨向于關注現實社會與法理關系相互協同作用，社會治理通過媒介傳播活動帶來法治社會理念的深刻影響。

（二）法治媒體的核心任務要求

概括而言，即突出社會公平正義中依法治理的實效價值，從媒體融合的深度鏈接上突出社會穩定的現實價值。

1.法治媒體權力使用者與既定的社會身份地位相關聯，傳播對象有著特定身份群體標簽

法治媒體的報道可以用一種態度影響某一階層行為，權力機構信息的適度公開，無形中打破個體間保持適當距離的社會規則，提供了各階層同步參與交流的條件。如利用文字圖片、微信公眾號、短視頻等，宣講各級政法機關深入開展黨史學習教育及政法隊伍教育整頓的成果，突出政法機關把化解矛盾糾紛同“我為群眾辦實事”實踐活動結合，進行廣泛的社會傳播。法治媒體作為貫徹落實黨和國家新發展理念和維護民族團結、社會穩定、邊疆安寧的宣傳主干線，對社會治理產生積極正面的影響力和引導力。

2.科學引導、依法治理，使媒介的軟性權力實施過程符合現代法治精神

法治媒體可以進行議題設置和輿論引導，通過傳播來“制造”概念并進一步確立依法行政的認知框架，強化內容分送并構建全新的傳播方式。輿論引導依法監督相比于其他監督，更多地體現了建議和反饋的作用，需要深刻洞悉相關法律的基本規律和立法趨勢，服從于政府主導與政策資源傾斜的治理傳統。基于傳媒內容的時效性和理解循序漸進的特點，在這種有序的引導監督之下，運用法律邏輯和立法建議工具，實現法律宏觀、表達中觀與細化治理微觀的科學統籌，能夠體現社會熱點及利益群體的意見，引入社會力量，從思想觀念、法治教育等環節加強宣傳，建立社會組織參與配合執行的機制，充分發揮軟性輿論的社會穩定作用。

三、法治媒體視域在社會治理中權力構建角色探索

隨著媒體與社會互動趨勢加強，治理機構、社會與媒介傳播交織在一起，媒介傳播的輿論平衡屬性，與本身具有緩和現實矛盾的能力，以及傳播內容的社會化，構成信息交換的平臺。各級黨政機關紛紛入駐法治媒體平臺，媒體及時提供政務服務、問政監督，定期發布新信息和新政策解讀，解決群眾的各類現實問題，媒介權力公共屬性構成社會依法治理的一部分。

（一）以服務引導為核心參與構建社會治理組織序列

信息服務是法治媒體的天然屬性，立足于信息傳遞，使媒體的告知、解釋、服務、監督等功能在輿論引導原則的推送中發揮作用。媒介權力在社會治理引導過程中存在線性序列，與媒體監督程序的順序有關聯，強調事件發展順序的解讀，在結構線性進程中保持相對穩定溝通狀態。媒體傳播過程賦權個體、擴大參與討論、暢通雙向表達，為社會治理打開了一個開放空間。

1.法治媒體參與社會治理是媒介權力作為社會結構的序列補充

法治媒體在社會結構中處于一個社會中不同位置的中間模式，是不同社會群體間的分布結構具體化和符號化的鏈接機構。傳播內容根據媒體在統一的輿論場景下，扮演著承上啟下的角色，在互動過程中協調各種社會關系，重新定義社會位置和社會群體界限，并賦予更多社會治理的法治內涵。

2.媒介權力細化媒體參與社會治理的組織框架，媒介隱性權力是社會治理的工具和手段

組織報道的基本邏輯是敘述現實困境及成因、提出解決方案、介紹方案實施后果或影響，在寫作中運用具體數據作為事實支撐。在此基礎上，報道也會因采用的框架不同而有所側重，延伸出新聞內容與現實產生聯系的導向，關注發展可能性的未來導向，提供可能的資源信息、關鍵人物事跡的行動導向，進而提升共同發聲和統一行動的治理影響能力。

3.法治媒體在協同參與社會治理的現實要素和資源中不能放棄客觀立場，要引導各方合理發聲

這就要求采訪報道必須回歸新聞真實和引導的本質，既能針對問題熱點建言獻策，也能容納不同的聲音，及時完善解決問題的方法方案，參與社會治理的新聞報道宜采用“連續報道+專家解讀+點評”的方式，這樣更為全面。

（二）以社會治理語境為內核建設媒介傳播生態

1.平衡的社會治理語境是成熟媒介傳播生態基準點

法治報道的把控在社會治理功能中是一種動態平衡的定位。信息的分送是將社會不同體系內發生的信息總和，再進行采集和綜合協調后的動態交換，是在社會治理、法治引導、社會反響的多種作用力之間產生平衡狀態。法治基礎、社會需求、熱點關注的平衡，通過傳播主流觀念、意識形態、價值理念，媒體輿論主導讓外部環境達到一個均衡水平，促進社會治理。

2.媒體監督的進化視角

現代社會治理的媒體權力是一個不斷進化的過程，公權力的核心是在變化中完善，它是隨著社會發展進步因序而新，法治媒體的新聞監督不帶強制性，而是以提出意見、建議和批評的形式不斷創新的過程。在報道過程中經常遇到法律條文之外的新事物，以對話溝通、平等協商、直言相諫等方式與被監督者平等交流，更能及時客觀反映社會各領域、各階層的真實情況。媒體監督應持開放包容的心態和客觀立場，有利于了解和把握問題與矛盾的本質，提出合理的意見和建議能減少黨政部門的工作失誤，緩解和減少社會轉型期的矛盾，促進社會和諧穩定發展。

3.媒體介入需樹立“焊接思維”

構建新聞內容的“焊接思維”，焊接點就是緩沖點，有利于讓媒體了解和研究新的社會治理趨勢，及時發現新問題、新情況及發展變化，把事件突變掌握在可控的輿論環境下。社會治理本身的邏輯是清晰的，讓社會法治良性發展，這是媒介參與社會治理的目標所在。法治媒體參與社會治理的良性互動，需要適應基層社區、群組常態化管理和規范化指導；在協助相關部門的專項治理及制度化規范過程中應把握治理過程中輿情量變、核心價值觀引領，宣傳報道正確的法治觀和價值觀，達到依法治理的質變，形成共同法治、共同進步、共同富裕的公平社會關系。要從傳統的控制型媒體管理向引導型轉變。法治報道以講述法治故事、專家解讀法律法規等形式，超越文化和地區的認知差異，產生高關注度及強大的凝聚力，全面推進社會依法治理。

四、結語

通過多年的新聞實踐，“以事實為根據，以法律為準繩”是媒介權力層面對現代社會依法治理更精準的界定，法治力量參與社會治理不是“禁言”管理，而是構建有效輿情引導管理。法治媒體力量是應對輿情的有效工具，可以幫助組織機構化解公共危機，提升政府形象和公信力，凝聚和傳播依法行政的正能量，建立公平與正義的社會秩序。

互聯網時代，媒體融合的網絡時代已成為社會運行的基礎。輿論引導與媒介權力應發揮法治媒體與網絡平臺融合優勢，借助媒介技術發展的變革和創新，用法治輿論去引導維護社會治理，法治媒體也將成為協助社會治理現代化的核心力量，必然能夠在社會治理中發揮更大效能。

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（編輯：楊艷）