事業單位國有資產現狀及發展方向分析

馬孟義

摘要：國有資產管理是事業單位發展管理的重要內容，隨著行政事業性國有資產管理條例等政策制度的推進落實，國有資產管理面臨著新的發展形勢，改進完善國有資產管理體系，強化國有資產管理力度，對于保障單位的高效有序運轉管理至關重要。文章針對事業單位國有資產管理，首先分析了強化國有資產管理的重要性，并分析了一些單位在國有資產管理方面出現的問題及其原因，進而就做好新時代下的事業單位國有資產管理，提出了幾點建議措施。

關鍵詞：國有資產;監管力度;流程體系

事業單位的國有資產作為國有資產的重要組成內容，對于推動事業單位職能履行，促進社會公用事業發展，發揮著非常重要的作用。隨著經濟社會的不斷發展以及事業單位改革的逐步深化，事業單位國有資產的規模和種類更加豐富多樣，對于國有資產管理帶來了較大的影響。然而，一些事業單位在國有資產管理方面還存在著不少的問題，尤其是國有資產管理制度不完善、組織體系不健全、監管乏力等問題較為突出，甚至造成了國有資產的流失。因此，加強事業單位的國有資產管理，已經成為當前事業單位管理的重要內容，這對于確保單位國有資產管理的規范化，保證國有資產的安全可靠以及高效利用，具有重要的意義。

一、加強事業單位國有資產管理的意義分析

事業單位的國有資產，主要是單位所占有及使用，法律上能夠進行認定確認，以貨幣形式計量的各類經濟資源。在國有資產的表現形式上主要包括流動資產、固定資產、無形資產以及對外投資等。其中，流動資產主要是相應周期內可以變現、出售或者是耗用的資產、現金及等價物，包括了單位的庫存現金、存款、交易性的金融資產、應收以及預付款等內容;固定資產主要是單位內部使用期限在1年以上，或者是單位價值超過千元的，使用中可保持原有形態的各類資產，以及使用年限在1年以上的大批的同類物資;無形資產則主要是指單位內部不具備實物形態的，但是可以產生效益的各類資產，包括了專利、著作、土地使用、非專利技術以及商譽等形式。

強化國有資產管理，對于事業單位的發展管理來說有著至關重要的作用，主要體現在以下方面：首先，強化國有資產管理是確保資產安全完整的基本要求。在經濟社會的快速發展以及事業單位改革持續深化推進的背景下，單位內部國有資產的價值規模以及數量種類持續增長，國有資產管理標準要求不斷提升，迫切需要單位應該強化國有資產管理體系，加強對單位內部國有資產的監督管理，保證資產的安全完整，有效防范資產使用管理中出現貪腐或舞弊等行為。其次，強化國有資產管理是促進資產保值增值的重要途徑。提高國有資產利用效率，有效防范國有資產流失，是單位國有資產管理的關鍵所在，要求單位應該建立完善的國有資產管理體系，盤活存量資產，提高資產的價值創造能力，充分發揮國有資產的價值，服務于單位的運轉管理，這也是確保單位各項業務高效開展，提高單位整體管理水平的基礎保障。此外，強化國有資產管理是落實財政管理要求的基本內容。在當前各級財政收支矛盾不斷加劇的情況下，更加要求應該建立完善的資產管理體系，對單位的資產進行合理的調配使用，進而達到高效使用財政資金的目的。同時，完善的國有資產管理體系也是落實預算績效管理的基本要求，對于提高單位的預算績效水平至關重要。

二、事業單位國有資產現狀問題及原因分析

當前，不少單位在國有資產管理上，還存在著一些共性的問題，較為突出的表現主要在以下幾方面：

1. 國有資產管理工作基礎較為薄弱。國有資產管理工作是一項系統性的管理工作，管理活動的開展實施需要完善的機構設置和組織體系作為保障。然而，有的單位國有資產管理機構設置不健全，不少單位還沒有專設資產管理部門，管理中往往主要是采取分類歸口的管理模式，多由行政后勤部門以及資產使用部門負責資產的采購、管理以及調配等工作，財務部門主要負責資產的賬務處理以及涉及財政資產管理等內容，這種模式下，普遍存在著資產管理責任落實不到位的問題。由于資產管理中各自為政，缺少協調管理機制，造成資產管理流程中的購置、監管、使用等具體職責劃分不清，因而嚴重影響了國有資產管理工作的正常開展。

2. 國有資產管理模式相對較為粗放。一些單位在國有資產管理方面普遍存在著重購輕管的問題，沒有結合單位的實際情況制定細化具體的資產管理措施。有的單位對于資產的購置，未能與預算充分結合，也沒有充分考慮單位發展的實際需求，資產的配備方面缺少必要的論證分析，造成了購需不匹配，一些資產購置后便處于閑置狀態，造成了資產的浪費。有的單位日常管理工作跟進不及時，資產編碼等管理工作不到位，未能真實完整反映資產數量，也沒有定期開展資產清查。日常管理中還存在著資產隨意領用甚至隨意處置的問題，導致經常出現資產毀損或者丟失，公共利益受到損失。

3. 國有資產管理程序不夠嚴格規范。近年來，雖然各級針對國有資產管理制定了系列的措施辦法，對資產管理程序進行明確，但是在具體執行過程中，仍然存在許多執行落實不到位的地方，尤其是表現在資產處置報廢方面。一些單位資產的處置報廢沒有專業人員負責，而是由資產使用部門負責，由于對于政策制度了解不準確，往往是憑借經驗評估資產是否需要報廢，對于資產實際情況掌握不清、資產報廢審批程序不規范。有的對于一些應當報廢的資產，沒有按照固定資產管理辦法規定進行及時清理，固定資產原值和固定資產卡片也沒有進行注銷，造成資產價值虛高。

4. 存在一定程度資產流失的風險。有的事業單位由于自身規模相對較小，組織結構較為簡單，而且人員編制數量不足，因而對于資產管理也沒有建立完善的監督機制，導致在資產管理方面缺乏必要的制衡制約，在資產管理中出現了管理與監管是同一責任主體的現狀，容易造成在資產管理中出現不正當利益關系。有的對于單位的資產沒有進行全面的清產盤點以及價值評估，尤其是在資產出租出借以及處置過程中，一些價值評估缺乏真實性，以遠低于市場價格將其出租出借，甚至租賃年限超過法律認可年限，極易造成國有資產流失的問題。

綜合分析事業單位的國有資產管理問題，其原因主要是在管理理念、管理機制以及管理能力等方面，主要是：一是缺乏精細化的資產管理意識。有的單位對于資產管理工作還沒有足夠的重視，缺乏精細化的資產管理理念，特別是重視貨幣性資產而忽略了固定資產管理，資產購置后續管理缺失，資產底數不清、缺少預算，一定程度上存在著管理混亂的現象，造成資產的使用效率低，且容易出現資源浪費。二是國有資產的監督管理機制不健全。有的單位資產管理體系不完善，尤其是缺乏對于資產管理責任人員的監督，容易出現不正當利益輸出，或者是低價出租單位國有資產等風險，進而導致國有資產的流失。三是資產管理專業化能力不足。不少單位負責資產管理工作人員專業水平有限，而且還不少單位還是會計兼職資產管理工作人員，對于單位資產折舊、攤銷、處置等具體的政策要求、工作流程掌握不準確，再加上資產管理的方式方法較為落后，信息化手段缺失，資產管理數據時效性和準確性較差，直接影響了資產管理質量。

三、事業單位國有資產管理優化提升策略

1. 完善國有資產管理組織體系設置。對于單位的國有資產管理，重要的基礎性工作是應該完善資產管理組織體系的建設，由單位的主要負責人統籌負責成立資產管理小組，按照統一管理、分類歸口、使用負責的基本原則，健全完善資產管理機構以及資產管理專職崗位，并對單位內部各個業務部門的資產管理職責權限進行明確，落實資產管理崗位職責，嚴格執行落實資產管理中的不相容崗位分離與制衡。同時，應該充分發揮單位內部各個業務部門在資產管理中的重要作用，由資產使用部門作為資產管理第一責任人，單位內部的行政后勤、業務部門等作為資產的采購、分配、調劑以及監管部門，財務部門作為資產的核算管理、財政資產管理、資產內控管理、績效管理以及清查管理責任機構，共同開展資產管理工作，增強單位內部資產管理的協同性，以良好的管理體系促進提高資產管理整體水平。

2. 規范國有資產管理工作體系流程。實現單位國有資產管理模式的革新，應該注重對單位資產管理流程進行系統的優化和完善。重點應該突出以下幾方面的內容：一是對于新增資產，應該堅持優先采取調劑的方式進行資產的配置，確需購置、建造或者租用的，應該經過可行性研究以及單位的集體決策，根據資產配備的情形以及配置標準，嚴格按照規定的程序審批后，進行集中采購或者購置，并根據資產新增情況及時做好資產賬務處理及資產管理信息系統錄入，確保資產財務賬、信息系統、采購部門以及使用部門之間數據的一致性。二是對于資產的變更，應當通過資產管理的分類歸口部門及財務部門進行調整，按規定做好移交手續，并做好有關資產管理數據信息等內容的變更，提高變更管理的協同性。三是對于資產的處置，應該根據資產的具體情形，綜合采取無償調撥以及出售或者投資、報廢報損等方式進行資產的處置。對于單位內部資產的處置，應該嚴格執行資產處置程序流程，做好登記備案、審核審簽以及現場核實、賬務核對等工作，嚴格確保資產處置程序的嚴格規范。四是對于資產的使用管理，關鍵是按照責任分工做好資產的日常維護、清查盤點等管理工作，尤其是突出加強單位的固定資產管理，做好固定資產卡片管理，加強對固定資產臺賬的核查，賬實不符的應當及時查明原因，根據盤點情況做好盤盈盤虧的分析處理，以確保實現賬賬、賬卡和賬實相符，促進提高國有資產的使用價值。

3. 強化國有資產內控管理體系建設。健全完善的內控體系，是確保單位資產管理規范有序的重要基礎性工作。對于國有資產內控管理，首先應該強化制度管理，針對資產的申購采購、調劑維護、清查盤點、報廢處置等各個環節，細化制定落實國有資產管理細則辦法，對各個程序以及環節的具體職責及工作內容進行明確，以制度的形式對資產管理流程進行系統的規范和約束，從根本上提高單位資產管理的規范性。其次，在資產內控管理方面，應該注重突出加強預算績效管理，實行資產績效管理制度，結合資產的實際情況，進一步建立健全預算績效指標以及績效標準，突出資產管理制度建設、資產配置合理性、資產使用效益、資產處置規范性等方面情況，完善單位資產的績效評價，確保資產管理嚴格按照預算執行，提高資產使用管理的績效水平。第三，在資產的內控管理方面，應該注重強化對資產管理的監督力度，結合單位資產的實際情況，定期不定期開展資產監督檢查，重點對資產實有數、賬面數是否一致，資產的使用維護等是否正常等，常態化監督檢查，嚴格防范在資產管理過程中各種違反規定及程序的問題。對于各種非法占有或者使用資產，以及通過弄虛作假手段低價處置資產，及其他造成國有資損失的行為，應該嚴格追究責任，促進提高資產管理的規范性。

4. 推動國有資產信息化系統的應用。應用信息系統平臺，推動資產管理信息化智能化轉型升級，是國有資產管理的重要發展趨勢。在資產管理模式的革新上，應該結合單位的實際情況，將資產管理制度流程固化于信息化系統，建立全生命周期系統化管理模式。在資產管理系統的具體應用上，應該突出數據真實性完整性以及審批流程的合理規范，積極引入RFID、大數據、人工智能以及Gis等技術，結合資產管理部門以及使用部門的實際需求，可以采取數據大集中的方式，通過設置中心服務器及數據庫平臺，建立動態化、精細化的資產管理體系。在資產管理系統的功能模塊上，應該主要涵蓋資產申購、固定資產增加、資產變動管理、資產處置管理、資產折舊管理、原始數據整理導入、查詢、資產清查及條碼建設、資產維護、資產績效管理、低值易耗品管理、資產決策分析、APP管理等模塊，提高單位資產購置驗收、配置使用、報廢處置、清查盤點、查詢統計工作效率，推動資產管理更好與單位的財務管理、預算管理活動相結合，進一步提升單位資產管理直銷。

5. 增強國有資產管理人員專業能力。國有資產管理人員的綜合素質能力水平，直接關系資產管理水平。在國有資產管理力量配備上，應該進一步充實資產管理專業人員，從財務、行政或者業務部門選擇堅持原則、精通業務以及具備專業技能的人員，作為單位的專職資產管理人員，確保資產管理的常態化開展。同時，應該針對單位的資產管理人員加強崗前培訓以及在崗培訓，進一步改進完善業務知識培訓體系，重點結合事業性國有資產管理條例、事業單位國有資產管理辦法、政府會計制度、事業單位會計準則等相關內容，以及資產管理信息系統應用等方面開展專業培訓，創新培訓方式，豐富培訓內容，確保資產管理人員熟練掌握有關規定和要求，掌握資產管理的規范流程，嚴格按照程序規定做好單位內部的資產管理工作。

四、結語

事業單位國有資產管理系統性、專業性較強，在國有資產管理方面，應該結合單位的職能屬性特點以及資產實際狀況，建立完善的國有資產管理組織架構，健全資產管理制度機制，加大資產監管力度，強化信息化智能化管理模式的應用，實現國有資產管理模式的革新，促進事業單位國有資產管理水平的整體提升。

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（作者單位：聊城市廣播電視臺）