上合組織經濟合作開啟新征程

李建民

經濟合作是上海合作組織發展的重要基礎和支柱，也是構建上合組織命運共同體的核心領域之一。上合組織20多年發展歷程表明，開展區域經濟合作對實現各成員國之間經濟優勢互補、合理配置資源，擴大區域內經貿發展，增強區域整體競爭力，促進區域內國家共同繁榮，具有重要意義。隨著擴員進程的推進，上合組織已成為世界上幅員最廣、人口最多、市場最大的綜合性區域合作組織。面對新形勢和新挑戰，上合組織將進一步凝聚發展共識，開啟合作新征程。

成員國間貿易額持續增長

上合組織成立21年，經歷了初創、成長、深化三大階段，合作機制逐步完善，形成了以《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》（2003年9月首版首次發布，2019年11月新版更新）為指導的各種深化經濟合作“路線圖”，確定了區域經濟合作的基本目標、方向和優先領域。中國的“一帶一路”倡議為上合組織提供了更多公共產品，為其功能優化提供了抓手，成為上合組織深化區域經濟合作的切入點和增長點。上合組織區域經濟合作已在多個領域取得階段性成果，有效帶動了整個區域貿易投資規模的不斷擴大和經濟總量的顯著提升。

數據顯示，2017年上合組織完成首次擴員后，成員國對外貿易總額和成員國間貿易額分別達到5.72萬億美元和5750億美元，而到2021年底，兩大指標分別增至7.5萬億美元和7760億美元，增幅分別為23.7%和26%。作為上合組織經濟合作的積極推動者和重要貢獻者，2021年中國與上合組織其他成員國貿易總額達3431億美元，是2001年上合組織成立之初的28倍。今年1～8月，中國與上合組織其他成員國貿易總額達1.73萬億元人民幣（約合2470億美元），同比增長26%，較同期外貿整體增速高出近16個百分點。

2022年9月19日，滿載著涉農產品的列車從西安發車，開往烏茲別克斯坦首都塔什干。這是自上合組織農業基地中國陜西商品交易中心成立以來，開行的首趟涉農產品出口專列。

在投融資領域，上合組織在油氣、化工、農業和民生領域的合作項目逐年增多。依托上合組織銀行聯合體、絲路基金、中國—歐亞經濟合作基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等資金支持體系和融資平臺，上合組織努力解決區域經濟發展的瓶頸問題，助力各國的工業化發展和基礎設施建設。截至2021年7月底，中國對上合組織成員國各類投資總額超過700億美元，中資企業在各成員國承包工程超過2900億美元。中國國家開發銀行在上合組織銀行聯合體框架內新設立的300億元人民幣等值專項貸款已正式運行。

在互聯互通領域，上合組織為實現“五通”作出了獨特的貢獻。在成員國共同努力下，區域內一批合作項目相繼建成，初步形成陸海內外聯運、東西雙向互濟的跨境運輸網絡，進一步拉近了成員國間的利益紐帶。中國商務部數據顯示，2022年1～8月“中歐班列”累計開行10622列，同比增長6%，為推動共建“一帶一路”高質量發展、保障本地區產業鏈供應鏈穩定暢通發揮了積極作用。

上合組織是以新興經濟體和發展中國家為主體的區域組織，盡管各國在文明背景、政治制度、規模體量、發展水平、開放程度上存在差異，但構建區域經濟合作的共同價值理念、維護地區繁榮穩定的共同訴求、可持續發展的制度化安排及創始大國的協同引領仍能將大家聯系在一起，成為促使上合組織區域經濟合作不斷發展的主要驅動力。

能源、科技、金融等領域達成新共識

從經濟合作角度觀察，撒馬爾罕峰會的成果相當豐碩。

上合組織迎來新一輪大規模擴員，成員國開展區域合作的經濟和資源潛力、政策設計和實施空間、市場規模及未來發展空間都將進一步擴大。上合組織已成為涵蓋26個國家的新型國際組織。從經濟潛力看，2021年上合組織人口接近世界總人口的一半，成員國GDP總量占全球經濟總量約四分之一，比成立之初提高13倍左右。從地域上看，上合組織正從中亞、南亞逐漸擴展到西亞等印度洋的廣大區域，市場規模的空前擴大將提供更多協作平臺，有助于各國釋放經貿潛力，創造新的利益契合點和合作增長點，實現各自的經濟和戰略利益。

撒馬爾罕峰會就深化合作、破解發展難題達成一系列共識，對擴員后區域經濟合作的重點領域進行規劃和引領。上合組織擴員后，不僅其外延擴大，其內涵也更加豐富多元。本次峰會各國簽署了40多份多邊和雙邊合作文件，涉及多個領域。主要成果包括通過《撒馬爾罕宣言》及關于應對氣候變化、維護供應鏈安全穩定多元化、維護國際糧食安全、維護國際能源安全等四份重要聲明及一系列文件，在能源、科技、金融等合作領域達成新的共識。

此次峰會上，各國通過了《上海合作組織成員國服務貿易合作框架》，明確服務貿易領域開展合作的原則、領域、路徑和機制。通過了《2023～2025年上海合作組織區域內貿易發展聯合行動計劃》，商定促進貿易投資合作，探討簡化海關程序等。

撒馬爾罕峰會期間，成員國元首還批準了《上合組織成員國發展互聯互通和建立高效交通走廊構想》，成員國通過了《上合組織成員國基礎設施發展規劃》，強調繼續深化交通領域合作具有重要意義，包括新建和改造現有國際公路和鐵路交通線路，打造多式聯運交通走廊，建立國際物流、貿易和旅游中心。

各國還就拓展創新領域合作達成共識。峰會決定進一步挖掘科技園區潛力，共同發展創新生態系統，開展聯合研發，在上合地區啟動新的數字項目，重點落實2021年通過的《上合組織成員國科技園區庫和創新集群構想》。

2022年7月25日，第七屆上海合作組織成員國農業部長會在塔什干以線上線下結合的方式舉行。

仍有巨大潛力和上升空間

上合組織成員國在利益需求、認同水平及行為選擇三個層面均展現出顯著差異。長期以來，上合組織一直存在效率不夠高、協調行動能力比較弱、危機應對能力欠缺、對多邊經濟合作設想落實效果不夠理想的問題。擴員后成員國數量的快速增加將使上合組織內部利益進一步分散化和多元化，勢必進一步加大利益協調和達成決策的難度。如何在“協商一致”原則下保證決策效率，是對上合組織整合能力的長期考驗。

百年大變局下，單邊主義、保護主義抬頭，全球治理體系進一步失衡，新冠疫情疊加地區沖突，在給上合組織的未來發展帶來嚴峻挑戰的同時，也提供了新的機遇。站在新起點，上合組織經濟合作仍有巨大潛力和上升空間，以實現區域合作高質量發展。

能源仍是上合組織經濟合作的優先領域。完成新一輪擴員后的上合組織石油儲量和產量約占全球四分之一，煉油產能占全球的30%;天然氣儲量約占全球的44%，產量占全球30%;鈾產量在全球核電行業占比更是高達近60%，除此之外，還擁有世界30%的煉油能力，幾乎是歐佩克成員國煉油能力的三倍。上合組織內部中國和印度是世界能源資源消費和進口大國，俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦等國則是世界上重要的能源資源出口國，合作具有極高互補性。未來，上合組織內部的“資源與市場”協同合作將進一步加強。除傳統能源領域合作外，“綠色議程”一直是上合組織國家關注的重點，成員國將統籌能源安全和能源綠色低碳發展，積極打造可再生能源示范性項目，推動能源合作提質升級。上合組織框架下新能源領域的務實合作將成為新看點。

基礎設施互聯互通對上合組織長期發展和區域經濟合作具有重要作用。在區域經濟一體化快速發展的背景下，上合組織實施交通、能源、電信等領域跨境聯通已成為成員國經濟發展的重要力量。本次峰會上，“中吉烏鐵路”建設合作備忘錄正式簽署。除傳統基礎設施的聯通外，在數字和智能互聯時代，上合組織已開始聚焦新基建，力圖通過加快電信和數字基礎設施建設，帶動上合組織的數字化轉型。可以預期，數字經濟、綠色能源、人工智能、信息通信、現代農業、電子商務將進入黃金發展期，為區域內經濟合作提供內生動力。

以產業合作為基礎深度推動上合組織成員國的工業化。上合組織區域內各國之間工業化水平差距較大，各成員國面臨著共同的工業化挑戰，產業互補性高。在國際產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈的安全化重構難以逆轉背景下，目前各國都在積極布局，實施加快新工業化戰略，力圖打造實力雄厚、競爭力強、面向未來的國家工業體系。中國擁有資金、技術和人才優勢，有能力在上合組織國家工業化進程中發揮更大作用?；诖耍虾辖M織將加快推進和持續深化國際產能合作， 實現各國工業發展戰略對接，加強宏觀產業政策協調，共同培育以“互補合作”為主導的模式，建立起雙贏、合理的國際分工體系，使上合組織在全球價值鏈中，由現在的相對低端向中高端邁進?！度鲴R爾罕宣言》還提到，啟動建設“烏茲別克斯坦—上合組織”工業園區。

加強金融合作，實現本幣結算，推動建立上合組織開發銀行和發展基金是上合組織未來經濟合作的重要方向之一。建立上合組織開發銀行和發展基金，旨在完善項目融資保障，以充分挖掘上合組織投資潛力。在地緣沖突大國博弈加強的背景下，美西方將金融、技術和能源武器化的做法令各國警醒，促使各大國加快推進本幣結算的步伐。上合組織中，中俄、中印、俄與歐亞經濟聯盟國家之間本幣結算的實踐已進行多年，能否將雙邊經驗擴大到全體成員國還需較長過程，但構建獨立的多邊融資機制議程將會隨著擴員和投資項目的增加而加快。