助力行業紓困，破解養老受阻托育難

受新冠肺炎疫情等因素影響，養老托育服務業面臨較多困難。為此，國家發展改革委等13部門于8月29日印發《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》的通知（以下簡稱《政策措施》），從房租減免、稅費減免、社保、金融、防疫等方面提出具體舉措。

養老托育受困

高齡疊加慢性基礎性疾病，使老年人在面對新冠病毒時是極為脆弱的人群。因此，每當地方發生疫情，養老機構往往最先進入全封閉管理狀態。在人員不進不出的情況下， 養老機構的運營面臨一定挑戰。某民營養老機構總經理崔女士告訴記者，疫情對養老機構的沖擊主要體現在三個方面：首先，疫情限制了養老機構入住增量， 但可能有機構內的老年人去世，養老機構的床位空置率逐步上升; 其次，在靜態管理期間， 物價存在一定程度上漲，但養老機構的收費不能同步提高，這使本就微利運營的機構捉襟見肘;再者，在疫情期間，醫療資源高度緊張，入住機構的老年人看病就醫多有不便。

與養老機構相比，托育機構的處境更顯艱難。2019年5月，國務院辦公廳發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》， 本是托育行業趁政策東風發力的絕佳時期，但很快便迎來疫情。

“養老院是仍有存量，等不來增量;而我們是既無存量，也無增量?！蹦戏侥惩杏龣C構負責人劉勁（化名）表示，一旦所在地出現疫情，政府往往要求托育機構暫停服務。與養老機構不同的是，托育機構不會為嬰幼兒提供全天候的封閉式管理，暫停服務意味著嬰幼兒將徹底回歸家庭。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授茅倬彥指出， 與養老行業相比，托育行業的周期性更為顯著。養老機構的服務基本以老年人去世為終止標準;而在托育方面，家長不會在孩子出生后立即將其送往機構，目前國內托育機構覆蓋的人群主要是1-2歲的嬰幼兒，當孩子年滿3周歲，就會升入幼兒園繼續學習， 所以托育機構的服務期限相對較短。如果停業時間較長，學員剛入托，未享受到相關服務便要即刻升學，這將帶來潛在的學員流失及退費風險，給機構運營造成不小壓力。

將服務延伸至社區和家庭

8月18日召開的國務院常務會議指出，養老托育服務業與群眾生活息息相關，是解決“一老一小”問題的重要力量。這兩個行業受疫情影響大，普遍經營困難， 要實施一系列幫扶措施。8月29日印發的《政策措施》將這一要求以文件形式固化下來，對于地方針對性開展扶持工作具有很好的指導意義。

在國新辦發布會上，國家衛生健康委人口家庭司負責人杜希學表示，實施精準有效的紓困扶持政策， 短期看，會緩解托育機構自身面臨的生存發展、收支平衡等問題;長期看，可以有效促進托育服務全行業健康發展，加大普惠托育服務供給，減輕家庭養育負擔，推動“三孩”生育政策落地見效。

民政部養老服務司負責人李永新也在回應記者提問時表示，《政策措施》既有針對性推動疏解養老服務業當前面臨的困難和問題，也釋放了進一步支持養老服務業發展的積極信號。但政策仍有持續發力的空間。崔女士說，先前政府部門對養老機構在稅費、社保、防疫等方面已有所傾斜， 效果也較為突出。但如果政府沒有強有力的措施來推動房屋業主減免租金，僅是鼓勵供需雙方自發議價，政策恐怕難以落地。

疫情仍在持續，但“一老一小”保障工作的推進不可止步。“十四五” 時期，我國每千人口托位數要達到4.5個，養老服務床位總量要達到900萬張以上。針對養老托育機構如何轉危為機，受訪人士提出了不同思考。

《政策措施》提出“地方各級人民政府引導養老托育服務機構線上線下融合發展”的要求。一位行業內人士指出，疫情確實加速了養老服務業智能化信息化的發展， 如24小時智能監控、“視頻探訪”、遠程應急呼叫等舉措已在實踐中取得良好成效，但養老服務畢竟強調服務人員與老年人之間的連接性，如果僅憑智慧養老服務滿足老年人在硬件上的需求，而無法將溫情送達，那也將成為一種缺憾。

茅倬彥亦認為，線上服務更多是作為短期支持手段，不能完全取代線下面對面的服務。尤其對于托育服務而言，線上渠道無法直接觸達服務對象（嬰幼兒），只能為家長或保姆提供育兒指導，難以有效減輕家庭育兒壓力。從長期角度來看，重要的是應嚴格落實《政策措施》要求，切實降低托育機構運營成本，保障托育機構可持續發展。

機構運營方則在考慮如何將機構專業化的服務延伸至社區和家庭。崔女士表示， 民政部門近年來正在積極推進家庭養老床位建設， 養老機構也愿意開拓這一市場。劉勁說，他所在的機構正在探索入戶托育的途徑，“入戶托育可以理解為家政服務的一種延伸， 不少雙職工家庭對于這種方式是予以認可的。對機構而言，首先是在停課期間得到了緩沖機會， 另外也能更好了解家庭氛圍， 制訂更具個性化的服務方案”。