青島市北區(qū)：黨建引領(lǐng)基層治理“提質(zhì)升級”

青島市北區(qū)在黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)域的探索一直走在前列。

歷經(jīng)幾年的摸索和沉淀， 市北區(qū)已在實踐中創(chuàng)造和形成了一批好的經(jīng)驗做法：構(gòu)建“區(qū)委-街道黨工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓院黨小組-黨員中心戶” 這一黨建“動力主軸”，將黨組織鏈條延伸到基層治理的“神經(jīng)末梢”;開展“五子”達標以及“六個好”星級網(wǎng)格創(chuàng)建，啟動“嵌入社區(qū)的發(fā)光體”項目，推動網(wǎng)格服務(wù)陣地迭代升級;全要素打造“黨群e家”信息化平臺，推動基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型;落實“群眾吹哨、街居響應、部門報到”問題處置全周期管理，推動網(wǎng)格“真解決事，事真解決”;以“揭榜”機制為抓手吸引“紅色合伙人”等多元力量參與基層治理， 凝聚起基層治理的磅礴力量。

今年以來，市北區(qū)實施“黨建引領(lǐng)一網(wǎng)治理”強基工程，推動部門按照職能業(yè)務(wù)落實到940個網(wǎng)格，實行“一網(wǎng)治理”， 構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局。

“業(yè)務(wù)網(wǎng)格化”讓多條線擰成“一股繩”

黨建引領(lǐng)一網(wǎng)治理，就是要聚焦推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出黨建引領(lǐng)，堅持問題導向、系統(tǒng)思維、全局站位，以治理網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以資源整合為依托，以著力解決群眾關(guān)注問題為抓手，推動黨建引領(lǐng)基層治理走深走實。

“‘一網(wǎng)治理不是把社區(qū)往下再劃一個層級，而是協(xié)同各方力量‘一網(wǎng)治理的具體手段，是從‘網(wǎng)格業(yè)務(wù)化到‘業(yè)務(wù)網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變。”市北區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理推進中心網(wǎng)格建設(shè)部部長劉峰介紹，以前基層治理工作偏向“網(wǎng)格業(yè)務(wù)化”，治理壓力全部傳導至網(wǎng)格，紛雜繁瑣的處理事項和基層人財物少的現(xiàn)狀，導致實際工作進展和效果事與愿違， 群眾認可度不高。“業(yè)務(wù)網(wǎng)格化”則是把與基層治理密切相關(guān)的職能部門的人財物資源直接充實到網(wǎng)格，以基礎(chǔ)網(wǎng)格為基層綜合服務(wù)管理的基本單元，同時，通過干部下派、志愿者支持等，進一步夯實網(wǎng)格工作隊伍。“這樣不僅能擺脫基層人財物的掣肘因素，還能迅速響應基層‘哨聲，破解基層工作人員‘忙斷腿，群眾‘不買賬的困局。”

由此可見，市北區(qū)黨建引領(lǐng)一網(wǎng)治理的“一網(wǎng)治理”不是簡單的地理重合和“加法題”，而是人員力量、資源要素的有效疊加、有機融合。而這一思路的轉(zhuǎn)變，正是市北區(qū)優(yōu)化黨建引領(lǐng)基層治理體系的關(guān)鍵。

記者了解到，目前，市北區(qū)政法綜治、城管、市場監(jiān)管等首批10個試點區(qū)直部門，已經(jīng)按照“黨建引領(lǐng)一網(wǎng)治理”強基工程的要求落實網(wǎng)格化管理，將人財物等資源向一線網(wǎng)格傾斜，用專業(yè)的力量解決居民在各條線上的“急難愁盼”。市北區(qū)部分街道也先行先試，搭建“一網(wǎng)治理”調(diào)度平臺和運行機制。目前，即墨路街道小港社區(qū)、遼寧路街道貯水山社區(qū)等4個社區(qū)已開始試點推行“一網(wǎng)治理”工作，進一步整合轄區(qū)社工、公益崗等力量，形成治理共同體。

“一網(wǎng)治理”的效果如何？“恰逢創(chuàng)城的關(guān)鍵階段，這是檢驗治理成效最直觀的、最有說服力的‘標尺。”市北區(qū)創(chuàng)建全國文明典范城市指揮部工作人員說。

“作為老城區(qū)，即墨路街道創(chuàng)城工作的薄弱環(huán)節(jié)多、工作力度大，為了加大對關(guān)鍵部位的整治， 我們將城管、執(zhí)法、交警等多方力量納入街道‘一網(wǎng)治理管理體系，深入開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場等重點區(qū)域、重點場所專項整治，每天對轄區(qū)內(nèi)47條次干道、6條背街小巷、居民樓院開展巡查，及時針對亂堆亂放、亂停車、老舊樓院衛(wèi)生死角等問題立整立改，全面提升轄區(qū)市容環(huán)境秩序。” 即墨路街道黨工委副書記、辦事處主任盛建說。

據(jù)介紹，下一步，市北區(qū)還將繼續(xù)協(xié)同聯(lián)動優(yōu)化網(wǎng)格運行， 聚焦陣地建設(shè)，深入開展“六個好”星級網(wǎng)格創(chuàng)建，以一網(wǎng)治理為抓手， 以創(chuàng)城工作為場景，全面檢驗治理成效，倒逼部門落實“一網(wǎng)治理”，實現(xiàn)治理效能與群眾滿意雙提升。

互聯(lián)平臺建設(shè)織密基層治理“防護網(wǎng)”

“一網(wǎng)治理”是一個大系統(tǒng)，數(shù)字化、智能化既是突破口，也是強支撐。

為了打通數(shù)據(jù)壁壘， 統(tǒng)籌數(shù)據(jù)應用，夯實數(shù)字底座，實現(xiàn)多平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，讓老社區(qū)更具“智慧范”，市北區(qū)正加快構(gòu)建以“社區(qū)微腦、街道中腦、區(qū)級大腦、城市云腦”為主體的黨建引領(lǐng)基層治理數(shù)字化平臺，強化基層治理“智治工程”。

今年初，市北區(qū)選定興隆路街道興德路社區(qū)開展黨建引領(lǐng)基層治理互聯(lián)平臺試點工作， 將互聯(lián)平臺與“黨群e家”數(shù)據(jù)交互，與市北政務(wù)網(wǎng)、疫情隨訪系統(tǒng)、退休人員養(yǎng)老補助資金發(fā)放管理平臺等9個系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，圍繞近萬常住人口，以及房、地、物等數(shù)據(jù)信息，快速建立了資源清單、需求清單。

“今年3月，青島出現(xiàn)本土疫情，互聯(lián)平臺可真是派上了大用場。” 提起年初的抗疫工作，興德路社區(qū)黨委書記楊磊不禁連連感慨。楊磊回憶，疫情剛發(fā)生時， 興德路社區(qū)接到上級部門通知，摸排前往疫區(qū)或剛從疫區(qū)返回居民的情況。“以往疫情摸排工作，需要社區(qū)工作人員、樓組長打電話或上門開展‘廣撒網(wǎng)式摸排，用時長且效率低。這一次，社區(qū)工作人員利用互聯(lián)平臺搜索疫區(qū)關(guān)鍵詞，很快就鎖定了與疫區(qū)有地域關(guān)聯(lián)的居民， 并根據(jù)搜尋結(jié)果完成摸排，極大提升了工作效率，減輕了基層工作人員的負擔。” 楊磊告訴記者，當時，互聯(lián)平臺查找到54位居民，社區(qū)工作人員分頭打電話，1個小時疫情摸排工作就順利完成。

當然，除了應對突發(fā)事件外，互聯(lián)平臺還通過搭建完備數(shù)字底座，優(yōu)化完善平臺功能模塊，助力興德路社區(qū)工作實現(xiàn)數(shù)字化、便捷化、智能化，提升社區(qū)服務(wù)水平和基層治理效能。“資源清單和服務(wù)清單的數(shù)據(jù)化匹配讓服務(wù)更高效。”楊磊舉例說，網(wǎng)格員在巡查時了解到某個老人行動不便，需要提供上門理發(fā)服務(wù)，在平臺發(fā)布信息后，入駐平臺的志愿者服務(wù)隊就能立馬根據(jù)志愿者情況，安排上門。“這樣大大破解了社區(qū)工作人員少、平臺多、任務(wù)重、精力不足等難題，真正助力社區(qū)工作提標、提質(zhì)、提速、提效。”

“根據(jù)‘社區(qū)微腦‘街道中腦‘區(qū)級大腦‘城市云腦為主要內(nèi)容的黨建引領(lǐng)基層治理數(shù)字化體系，互聯(lián)平臺將打造適用不同人群的5個應用端口，實現(xiàn)‘黨群e家信息化平臺、App端、工作端、數(shù)據(jù)端、PC管理端等‘五端三腦有機融合，滿足居民、社區(qū)、區(qū)級決策三個層級不同需求。” 互聯(lián)平臺的開發(fā)運營方億聯(lián)科技工作人員說。

記者了解到，近年來，市北區(qū)打造“黨群e家”平臺，積極推進“城市云腦”建設(shè)，在打通數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)上做了大量工作， 取得了明顯成效。截至目前，“黨群e家” 平臺在線注冊的32.48萬余名黨員、群眾和企業(yè)線上累計創(chuàng)建社群9407個， 上報議題21.9萬個，辦結(jié)率達99%。

下一步，市北區(qū)將繼續(xù)加強“黨群e家”與政務(wù)服務(wù)、社會視頻監(jiān)控等系統(tǒng)的有效對接，打通數(shù)據(jù)壁壘、共享數(shù)據(jù)資源，真正實現(xiàn)社區(qū)“人、地、物、事、情、組織”治理要素的數(shù)據(jù)一體化、精細化管理和為民服務(wù)的資源精準化匹配。同時，發(fā)揮好網(wǎng)格化平臺作用，落實全周期管理流程，實行區(qū)、部門、街道、社區(qū)分層派單響應機制，對不同類型問題實行“即辦、快辦、分辦、聯(lián)辦、頂格辦”分類處置，在問題辦理中轉(zhuǎn)作風，助力青島創(chuàng)建全國文明典范城市，建設(shè)繁榮美麗幸福的現(xiàn)代化國際城區(qū)。