構(gòu)建我國制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)：基于國際比較的研究

謝宗杰　安雪玲　令狐敏捷　李凱健

摘要：在日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)制約了中國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。文章在系統(tǒng)梳理制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新系統(tǒng)相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，與美國、德國、日本等科技水平較高的國家進(jìn)行國際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒，針對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)主體、要素、協(xié)同作用、保護(hù)機(jī)制、路徑五個(gè)方面進(jìn)行分析，主體主要包括政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、中介平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化組織;要素分為知識(shí)、人才、資本和基礎(chǔ)設(shè)施;協(xié)同作用主要分析比較創(chuàng)新系統(tǒng)中各主體和要素的聯(lián)動(dòng)情況;保護(hù)機(jī)制主要討論知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利制度;路徑強(qiáng)調(diào)各國標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新系統(tǒng)的路徑依賴特點(diǎn)，不可復(fù)制，只能借鑒，并在借鑒的基礎(chǔ)上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)這五個(gè)方面進(jìn)行文獻(xiàn)分析比較，采用規(guī)范式的研究方法，創(chuàng)新性地構(gòu)建我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)，提出從核心層面、微觀層面、中觀層面、宏觀層面四個(gè)維度進(jìn)行整體把握：核心層面，要精準(zhǔn)把握“知識(shí)—技術(shù)—專利—標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新協(xié)同重要路徑，知識(shí)在該路徑中產(chǎn)生、吸收、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散、整合，再形成新的知識(shí);微觀層面，要嚴(yán)格要求“企業(yè)—教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)—科研機(jī)構(gòu)—國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織”標(biāo)準(zhǔn)先行，微觀層面從“點(diǎn)”的層面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化起到產(chǎn)生、學(xué)習(xí)、研究和發(fā)展的作用;中觀層面，要積極促成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟—金融體系—中介平臺(tái)—行業(yè)協(xié)會(huì)”的協(xié)同合作，中觀層面從“線”的層面服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)化的資源整合;宏觀層面，要重點(diǎn)加強(qiáng)“政府—國際標(biāo)準(zhǔn)化組織”的國際交流與互動(dòng)，宏觀層面從“面”的層面推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容。最后，針對(duì)構(gòu)建我國制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)，從“政府與市場(chǎng)”“擴(kuò)大開放”“搭建平臺(tái)”“創(chuàng)新效應(yīng)”“標(biāo)準(zhǔn)國際化”與“人才培養(yǎng)機(jī)制”六個(gè)方面，提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)企業(yè);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化;國際比較;國家創(chuàng)新系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F423文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-5831（2022）03-0142-13

一、問題的提出

自從20世紀(jì)初熊彼特（JosephSchumpeter）提出“創(chuàng)新”概念以來，“創(chuàng)新”逐漸成為學(xué)者研究的重點(diǎn)內(nèi)容[1]。1987年，英國著名技術(shù)創(chuàng)新研究專家弗里曼（C.Freeman）首次提出“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”這個(gè)全新的概念，將創(chuàng)新接入了國家層次，將國家制度安排視為影響創(chuàng)新的重要因素[2]。隨后眾多學(xué)者從不同國家或地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)比較的角度，對(duì)不同國家的創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行研究[3-5]。如今，在以科學(xué)技術(shù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的國際大環(huán)境下，創(chuàng)新成為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的一大動(dòng)力，因此提高國家創(chuàng)新能力勢(shì)在必行，而國家創(chuàng)新系統(tǒng)成為推進(jìn)國家創(chuàng)新能力、提升國家國際地位的重要力量。

在國際貿(mào)易摩擦加劇的大背景下，標(biāo)準(zhǔn)成為許多國家遏制其他國家發(fā)展的主要手段之一，各國紛紛意識(shí)到，單方面注重發(fā)展科學(xué)技術(shù)不足以成為科技強(qiáng)國，要將本國的科學(xué)技術(shù)、發(fā)明專利納入標(biāo)準(zhǔn)中，并盡力成為國際標(biāo)準(zhǔn)，才能使國家在國際上擁有發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)，使國家成為市場(chǎng)的主導(dǎo)者，使國家擁有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力[6]。故如何促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展成了國家的新任務(wù)，尤其是如何在國際標(biāo)準(zhǔn)中占據(jù)席位，成為國家新的戰(zhàn)略方向。由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)，到2025年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，我國國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的總領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)法案也在不斷修改調(diào)整，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法中，我國擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍至農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域;建立權(quán)威、高效的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)出臺(tái)與實(shí)施;賦予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，建立產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開與監(jiān)督制度，推動(dòng)政府指定的標(biāo)準(zhǔn)公開，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的管理[7-8]。

在我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程中，各主體不斷改革創(chuàng)新，積極參與推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的形成;同時(shí)該系統(tǒng)的要素與保護(hù)機(jī)制等均隨著系統(tǒng)的構(gòu)建而不斷完善與發(fā)展[9]。一是政府：中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程中雖然參與較遲，但是發(fā)展迅速。國家出臺(tái)《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策性文件，強(qiáng)調(diào)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策規(guī)定的制定，鼓勵(lì)各方協(xié)同參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)中國有優(yōu)勢(shì)、有特色的標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。二是企業(yè)：中國企業(yè)追隨國家政策導(dǎo)向，在國家重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域呈現(xiàn)出高漲的研發(fā)熱情。近些年，企業(yè)意識(shí)到參與標(biāo)準(zhǔn)制定的重要性，企業(yè)積極爭(zhēng)取作為標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，協(xié)同相關(guān)方參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，培育、發(fā)展和推動(dòng)我國優(yōu)勢(shì)、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。三是標(biāo)準(zhǔn)化教育機(jī)構(gòu)：中國高等院校不斷建設(shè)完善，推行學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)全面型人才。為提升中國標(biāo)準(zhǔn)，我國教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷改革，朝著推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科建設(shè)、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)學(xué)位、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化普及教育、加大國際標(biāo)準(zhǔn)化高端人才隊(duì)伍建設(shè)力度等方向進(jìn)行。四是中介平臺(tái)：中介平臺(tái)作為高校創(chuàng)新成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的重要推動(dòng)者，為企業(yè)尋找研發(fā)伙伴，降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。五是標(biāo)準(zhǔn)化組織：中國標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行“統(tǒng)一管理”與“分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合的運(yùn)行體制，國務(wù)院授權(quán)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理全國的標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂則由政府主導(dǎo)，相應(yīng)的公益性科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

科學(xué)技術(shù)是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)和基礎(chǔ)，而創(chuàng)新又是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的決定性因素，因此創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)之間存在密切關(guān)系。在同一技術(shù)軌道上創(chuàng)新的演變影響著標(biāo)準(zhǔn)的演變，創(chuàng)新在一定程度上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起到促進(jìn)作用[10]。但是，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的形成除了受到技術(shù)的影響，往往還有其他因素的作用。如在微觀層面上，企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)怎樣受一國政策的影響？企業(yè)想?yún)⑴c標(biāo)準(zhǔn)的制定，是否還要考慮政治因素？標(biāo)準(zhǔn)化組織制定標(biāo)準(zhǔn)的程序是否也會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生造成影響？又比如在中觀層面上，市場(chǎng)選擇能否主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定的風(fēng)向？行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是否在標(biāo)準(zhǔn)制定中更具話語權(quán)？再比如在宏觀層面上，一個(gè)國家對(duì)創(chuàng)新工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策支持如何？一個(gè)國家想要獲得國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，除了科學(xué)技術(shù)實(shí)力，還需要怎樣的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)？如何能夠高效協(xié)調(diào)企業(yè)、行業(yè)和國家在18個(gè)月內(nèi)完成一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定？這些都是尚待系統(tǒng)性分析的問題。因此，構(gòu)建一個(gè)全面的國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)尤其重要。

本文貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是雖然有許多學(xué)者積極探討標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新之間的關(guān)系，但是很少將兩者結(jié)合在一起作為促進(jìn)國家發(fā)展的重要武器，而只是單純分析標(biāo)準(zhǔn)體系與創(chuàng)新體系作用機(jī)制。二是我們構(gòu)建的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)，將創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)融合成為整體，從微觀企業(yè)等到中觀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟再到宏觀國家政府和國際組織，闡述了系統(tǒng)中各主體、要素、保護(hù)機(jī)制等存在的必要性及效用，揭示標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)與創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的源泉，保證創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)效益的獲得，同時(shí)使得標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)創(chuàng)新的變化與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，從而得到對(duì)國家創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化水平的整體推進(jìn)與國際地位提升的效果。

二、文獻(xiàn)綜述

國家創(chuàng)新體系（NationalInnovationSystem，NIS）的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代末至90年代初，起因是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)新古典主義經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于技術(shù)、知識(shí)和創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的解釋不足提出質(zhì)疑[11]?，F(xiàn)有研究通常將NIS研究的起源追溯到最初使用這一概念的三位學(xué)者：英國學(xué)者Freeman、丹麥學(xué)者Lundvall和美國學(xué)者Nelson。Freeman[12]和Nelson[13]主要從制度設(shè)計(jì)的宏觀視角分別對(duì)日本和美國NIS進(jìn)行了分析。Freeman指出NIS是提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，是制度、組織、技術(shù)創(chuàng)新綜合作用的結(jié)果。Nelson認(rèn)為制度設(shè)計(jì)會(huì)在國家范圍內(nèi)聯(lián)結(jié)并平衡各創(chuàng)新環(huán)節(jié)，而對(duì)制度結(jié)構(gòu)的適應(yīng)是影響國家企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的重要因素。Lundvall則著重從微觀角度對(duì)國家創(chuàng)新體系的構(gòu)成進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)NIS構(gòu)成要素間的網(wǎng)絡(luò)形成和互動(dòng)反饋[14]。隨著研究的不斷深入，NIS已涵蓋國家創(chuàng)新過程中所有重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、組織、制度以及其他影響創(chuàng)新的開發(fā)、擴(kuò)散和使用的因素[15]，這一概念也逐漸被區(qū)域、國家和國際各級(jí)政策制定者與學(xué)者們廣泛采用[11]，甚至有學(xué)者認(rèn)為，NIS概念的出現(xiàn)是這個(gè)時(shí)代創(chuàng)新研究領(lǐng)域中最重要的事件[16]。

中國學(xué)者不但積極引入并豐富NIS理論方法，而且在中國科技創(chuàng)新背景下作了多方面拓展。有學(xué)者將中國NIS研究劃分為引入階段、探索階段、發(fā)展階段和新階段四個(gè)階段[9]。

在引入階段，學(xué)者們主要集中于對(duì)中國NIS的內(nèi)涵和概念的剖析。學(xué)者們認(rèn)為NIS是由教育、財(cái)政與金融、研究與開發(fā)、有效的政府規(guī)制四個(gè)子系統(tǒng)及其相互之間的互動(dòng)組成的理論框架[3]，并將其明確為一種公共與私人部門的制度網(wǎng)絡(luò)[17]。其中，政府與企業(yè)的職能尤為重要：政府制定的推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的政策與措施構(gòu)成國家創(chuàng)新體系的重要脈絡(luò)[18]，企業(yè)則是創(chuàng)新的主體和核心。進(jìn)一步地，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念和理論在中國開始引起政策界與學(xué)術(shù)界的重視，方新[19]從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的視角分析NIS，提出了NIS在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的三個(gè)主要功能：知識(shí)的生產(chǎn)、知識(shí)的傳遞、知識(shí)的應(yīng)用與擴(kuò)散;對(duì)應(yīng)這三個(gè)功能，NIS的主體——研究院所、高等學(xué)校以及企業(yè)有各自的職能分工，但仍存在邊界不清晰的問題。

在探索階段，學(xué)者們除了從理論上探索NIS之外，更圍繞知識(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)工程的實(shí)踐探究中國國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，進(jìn)一步明確企業(yè)在NIS中的核心和主體地位。概括來說，這一時(shí)期的研究主要聚焦于企業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)等主題的理論探討上。（1）企業(yè)的核心地位逐漸被明確。從本質(zhì)上看，NIS是由企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)等多主體間的互動(dòng)與交流所構(gòu)成的，其基本模式是產(chǎn)學(xué)研合作。但在NIS中各主體作用各不相同，研究所和大學(xué)主要為企業(yè)提供技術(shù)，中介平臺(tái)及政府主要為企業(yè)營(yíng)造環(huán)境，總體而言都是為企業(yè)服務(wù)。（2）在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，NIS被學(xué)者們賦予了新的內(nèi)涵，其按照功能被劃分為國家知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識(shí)傳播系統(tǒng)和知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)。除此之外，學(xué)者們指出在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須進(jìn)行配套的變革，才能更好地消化吸收由知識(shí)創(chuàng)造的收益，因此，方新和連燕華[20]基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府職能和調(diào)控方式的要求，對(duì)我國NIS建設(shè)提出了轉(zhuǎn)變政府職能、重塑創(chuàng)新主體、創(chuàng)造良好環(huán)境和加強(qiáng)橫向聯(lián)系四點(diǎn)建議。

在發(fā)展階段，學(xué)者們更多從自主創(chuàng)新的導(dǎo)向探究國家創(chuàng)新體系建設(shè)，該階段NIS國內(nèi)研究主要聚焦于創(chuàng)新體系建設(shè)、自主創(chuàng)新等主題。雷家骕指出我國目前缺少自主創(chuàng)新的根本原因在于我國的NIS是以模仿創(chuàng)新為導(dǎo)向，因此，他呼吁要建設(shè)自主創(chuàng)新導(dǎo)向的NIS[21]。與前兩階段不同的是，本階段學(xué)者對(duì)NIS主體的探討不再局限于研究政府或企業(yè)等核心主體在NIS建設(shè)中的作用，而是進(jìn)一步明確了科技社團(tuán)[22]、科技中介組織[23-24]等其他主體的定位與功能。

在新階段，學(xué)者們意識(shí)到要建設(shè)開放的、融入全球化進(jìn)程的NIS，創(chuàng)新能力建設(shè)是基礎(chǔ)，開放合作創(chuàng)新也是重要途徑。（1）提升創(chuàng)新能力。首先，穆榮平全面構(gòu)建了創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)和創(chuàng)新能力指數(shù)，對(duì)中國在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位進(jìn)行了詳盡分析[25]。其次，對(duì)于如何提升創(chuàng)新能力，學(xué)者們從不同角度展開討論。王德華和劉戒驕聚焦于企業(yè)，對(duì)為提升企業(yè)創(chuàng)新能力的政府職能與作用進(jìn)行了剖析[26]。王凱和鄒曉東則聚焦于區(qū)域，指出在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的背景下，區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對(duì)提升創(chuàng)新能力起到十分重要的作用[27]。（2）在開放合作創(chuàng)新方面，劉云等采用多種方法，對(duì)我國NIS國際化政策與進(jìn)程進(jìn)行了評(píng)估，指出目前我國正處于NIS國際化由追趕向自主轉(zhuǎn)型的重要階段，隨著其內(nèi)涵不斷豐富深化，我國NIS國際化政策應(yīng)進(jìn)行有序調(diào)整[28-29]。

三、制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新系統(tǒng)的國際比較

（一）標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)主體比較

國家創(chuàng)新系統(tǒng)主體指的是在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮主體作用的組織機(jī)構(gòu)，主要包括政府、企業(yè)、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、中介平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)。在美國、日本、德國、中國等國家的標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，政府均扮演著“指導(dǎo)者”“監(jiān)管者”的角色，決定著國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，頒布政策引導(dǎo)國家創(chuàng)新組織向重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行研究和保護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于需要投入大量資源與花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的基礎(chǔ)研究基本上由政府投入研發(fā)。美國政府與德國政府對(duì)社會(huì)整體的創(chuàng)新組織及標(biāo)準(zhǔn)制定組織的干預(yù)程度較弱。美國政府通過頒布恰當(dāng)?shù)恼吆蛣?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境來引導(dǎo)創(chuàng)新，對(duì)于國家標(biāo)準(zhǔn)的制定主要為審核批準(zhǔn)，很少干預(yù)制定標(biāo)準(zhǔn)過程，遵循自愿性原則。德國政府則是建立專業(yè)化中介平臺(tái)來代替其對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管與促進(jìn)創(chuàng)新主體間的良好互動(dòng)、積極發(fā)展歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系并參與歐盟的各標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體。日本政府與中國政府對(duì)于創(chuàng)新研發(fā)的推動(dòng)作用與導(dǎo)向力大，在國家重點(diǎn)研究領(lǐng)域給予高度財(cái)政支持且頒布戰(zhàn)略計(jì)劃與優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新。

企業(yè)作為國家發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)組織，是國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新系統(tǒng)中的主要角色、技術(shù)創(chuàng)新的主要承擔(dān)者以及標(biāo)準(zhǔn)制定的先驅(qū)。美國企業(yè)崇尚自由、冒險(xiǎn)主義精神及創(chuàng)新的文化，大企業(yè)科技實(shí)力強(qiáng)，小企業(yè)創(chuàng)新熱情高漲。德國企業(yè)崇尚“匠人”精神，注重產(chǎn)品品質(zhì)，德國企業(yè)內(nèi)部設(shè)置有專職標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，服務(wù)于全公司，在企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量管理及產(chǎn)品銷售活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)過程相結(jié)合。日本企業(yè)表現(xiàn)為集團(tuán)化，大企業(yè)與小企業(yè)間存在獨(dú)特的隸屬關(guān)系，小企業(yè)向大企業(yè)提供定向、精細(xì)化的零部件，該舉措保證大企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)與小企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng);在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中日本一些大企業(yè)集團(tuán)，例如松下、東芝電器公司等為了自身利益也積極投入人力物力，主動(dòng)參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

教育機(jī)構(gòu)不僅是標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)傳播的主要承擔(dān)者，是標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)創(chuàng)新的主體，是標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才的培養(yǎng)基地，更是標(biāo)準(zhǔn)化新思想誕生的搖籃。美國教育機(jī)構(gòu)在全世界處于領(lǐng)先地位，注重建立將標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)際相聯(lián)系的人才培養(yǎng)模式，加大對(duì)學(xué)生、教授以及涌現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人士的宣傳力度，力爭(zhēng)獲取新一代專家對(duì)美國標(biāo)準(zhǔn)的支持。德國教育最突出的特征為高等院校與職業(yè)學(xué)校并重，高等院校培育人才模式有科學(xué)研究型人才和高技術(shù)人才，并且將標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)與職位需求相結(jié)合，使得個(gè)人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的掌握和應(yīng)用可以靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)對(duì)人才的需求變化從而促進(jìn)個(gè)人的上升發(fā)展。日本教育注重素質(zhì)與能力培養(yǎng)、尊重高校辦學(xué)的自主性、鼓勵(lì)培養(yǎng)人才的靈活性，推行“工匠”精神的培養(yǎng)。

中介平臺(tái)是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新主體的“橋梁”與“紐帶”。美國中介平臺(tái)作為協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體的潤(rùn)滑劑，對(duì)科技成果進(jìn)行深層次的評(píng)估與咨詢，提高科技成果轉(zhuǎn)化及標(biāo)準(zhǔn)制定的效率。德國的中介平臺(tái)種類眾多，業(yè)務(wù)范圍覆蓋較廣，主要包括對(duì)政府資助的科技項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督管理，為企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供信息咨詢和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，以及從知識(shí)和技術(shù)的供給方向需求方進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移等[30]。日本中介平臺(tái)通過舉辦論壇、技術(shù)交流會(huì)等方式，將高校、研究機(jī)構(gòu)、政府部門、企業(yè)集聚在一起，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)提供金融、決策咨詢與人才培訓(xùn)服務(wù)。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO，InternationalOrganizationforStandardization）是國際上主要的標(biāo)準(zhǔn)化組織。ISO作為一個(gè)獨(dú)立的全球性非政府組織，它由來自100多個(gè)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化組織構(gòu)成。ISO的主要任務(wù)是與其他國家與組織積極合作，制定國際標(biāo)準(zhǔn)，并大力推廣國際標(biāo)準(zhǔn)的使用。ISO的標(biāo)準(zhǔn)制定程序較為固定，分為申請(qǐng)、預(yù)備、委員會(huì)、審查、批準(zhǔn)以及發(fā)布六個(gè)階段。

國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化組織是經(jīng)國家政策法律授予制定、發(fā)布、更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力的機(jī)構(gòu)。由標(biāo)準(zhǔn)化組織及與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的組織構(gòu)成一個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)化體系。美國的標(biāo)準(zhǔn)化體系建立在政府與民間機(jī)構(gòu)相互合作的基礎(chǔ)上，政府與民間機(jī)構(gòu)均可以成為標(biāo)準(zhǔn)制定的開發(fā)者與領(lǐng)導(dǎo)者，其代表為非營(yíng)利性民間標(biāo)準(zhǔn)組織——美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI，AmericanNationalStandardsInstitute），以及隸屬于美國商務(wù)部的美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST，NationalInstituteofStandardsandTechnology）;美國國家標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循自愿原則，形成由ANSI負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)起草、面向社會(huì)征詢意見的工作機(jī)制。德國則是由政府授權(quán)給民間管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（DIN，DeutschesInstitutfürNormung）為主要管理機(jī)構(gòu)，其下屬的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)一部、技術(shù)二部、技術(shù)三部、外部標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)部、過程管理標(biāo)準(zhǔn)化部等5個(gè)部門是參與標(biāo)準(zhǔn)修訂的核心部門;根據(jù)工作需要，在特殊工作條件下，可成立不隸屬于任何標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的獨(dú)立工作委員會(huì)[18]。日本標(biāo)準(zhǔn)化體系表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、民間參與，政府組織主要為日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC，JapaneseIndustrialStandardsCommittee）和日本農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JASC，JapaneseAgricultureStandardCommittee）;民間組織較多，大多接受政府組織委托，最后將結(jié)果提交政府組織審核批準(zhǔn)。

國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作密切關(guān)聯(lián)。一方面，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化的工作，盡力占據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的重要席位，推行國家標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國家標(biāo)準(zhǔn)化組織在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)考慮各方利益相關(guān)國，使得各ISO成員達(dá)成共識(shí)。形成國際標(biāo)準(zhǔn)后，也會(huì)大力在各國推行使用。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)要素比較

國家創(chuàng)新系統(tǒng)中除了各個(gè)主體機(jī)構(gòu)，還有著其他不可或缺的要素，它們是創(chuàng)新系統(tǒng)中各主體機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)和源泉，包括知識(shí)、人才、資本和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面。

知識(shí)作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)中最為重要的要素，其在標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)中產(chǎn)生、擴(kuò)散、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、傳播、整合和應(yīng)用，主要經(jīng)歷的是“知識(shí)—技術(shù)—專利—標(biāo)準(zhǔn)—知識(shí)”這一良性循環(huán)。美國和德國都屬于研發(fā)型國家，通過大量的研發(fā)投入和深入的基礎(chǔ)研究來產(chǎn)生知識(shí)。不同的是，德國更注重知識(shí)與實(shí)踐的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)知識(shí)源于實(shí)踐;而美國更強(qiáng)調(diào)知識(shí)源于基礎(chǔ)研究，通過其高端人才教育體系和企業(yè)的創(chuàng)造精神，使得知識(shí)產(chǎn)生于各實(shí)驗(yàn)室。日本是引進(jìn)型國家，注重與科技強(qiáng)國合作，深化科研合作交流與溝通，企業(yè)通過開展與跨國公司合作實(shí)現(xiàn)知識(shí)交流與獲取，高校通過學(xué)術(shù)交流、派遣學(xué)生訪問學(xué)習(xí)，從而獲得先進(jìn)的知識(shí)。但近些年日本也注意到基礎(chǔ)研究的重要性，正在加大力度鼓勵(lì)基礎(chǔ)創(chuàng)新。

美國提倡素質(zhì)教育，憑借世界一流的高等教育學(xué)府以及技術(shù)領(lǐng)先的研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)出眾多基礎(chǔ)原創(chuàng)性發(fā)明人才，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者也層出不窮。德國注重培養(yǎng)卓越應(yīng)用技術(shù)型人才，而且對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化教育的重視程度較高，開展的標(biāo)準(zhǔn)化教育也較為全面。卓越應(yīng)用技術(shù)型人才是與學(xué)術(shù)型、工程型人才相對(duì)應(yīng)，將學(xué)術(shù)科研成果投入生產(chǎn)實(shí)踐的技能型人才。日本則擁有各種人才培養(yǎng)計(jì)劃和項(xiàng)目，比如日本的特別研究人員制度，推進(jìn)創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的制度，“21世紀(jì)卓越研究基地計(jì)劃”“240萬科技人才開發(fā)綜合推進(jìn)計(jì)劃”“CEO計(jì)劃”“加速頭腦循環(huán)青年研究人員戰(zhàn)略性海外派遣項(xiàng)目”等，還很重視組織優(yōu)秀青年赴海外進(jìn)修。

日本、德國以及美國的創(chuàng)新和科研活動(dòng)資本主要來源有政府資助、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入、私人出資的基金會(huì)。美國和德國比較突出的是企業(yè)的科研投入，美國各種高新技術(shù)的大型企業(yè)很多都有自己的實(shí)驗(yàn)室，德國研發(fā)總投入的2/3來自企業(yè)。此外，美國和德國的政府主要投入于基礎(chǔ)研究。日本研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源主要分為三類：政府出資、民間出資、大企業(yè)和大財(cái)團(tuán)提供資金資助。

基礎(chǔ)設(shè)施可以為創(chuàng)新活動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展提供有力保障，各國也都在積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。美國致力于建造21世紀(jì)最系統(tǒng)全面的物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息化服務(wù)設(shè)施。物理設(shè)施包括打造交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電力系統(tǒng)，即建設(shè)高速鐵路網(wǎng)、航空運(yùn)輸網(wǎng)、公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)、公共電力傳輸系統(tǒng)等;信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施包括注重打造先進(jìn)的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)無線網(wǎng)絡(luò)、全國輸配電智能網(wǎng)、信息數(shù)據(jù)庫等，保證美國的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終保持世界領(lǐng)先。德國作為工業(yè)強(qiáng)國，其科技基礎(chǔ)設(shè)施有著較好基礎(chǔ)，在“工業(yè)4.0”的指導(dǎo)下，著力建設(shè)提供全面寬帶的基礎(chǔ)設(shè)施。日本政府提供基礎(chǔ)設(shè)施包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施，如大型科研裝置，以及軟件基礎(chǔ)設(shè)施，如科技資源使用機(jī)制。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同作用比較

標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同作用是創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間相互作用、相互依賴形成具有特定作用的有機(jī)整體，從而實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的整體協(xié)同作用。為發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的協(xié)同作用，各國政府建立與完善產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新系統(tǒng)、多方參與的標(biāo)準(zhǔn)化制定程序。美國的政府、企業(yè)、大學(xué)、軍方等多角色全方位的多邊合作逐漸增長(zhǎng)，公私部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益在世界上處于領(lǐng)先地位，如硅谷的創(chuàng)新活動(dòng)在各領(lǐng)域、各部門全面展開。德國存在為人們熟知的產(chǎn)業(yè)集群，如汽車產(chǎn)業(yè)集群，汽車企業(yè)、機(jī)械企業(yè)等都是這個(gè)集群內(nèi)的核心，通過該集群，即使不是同一類企業(yè)，但因?yàn)榛?dòng)程度高，知識(shí)和技術(shù)能夠共享，也能夠更快地傳播，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新，提升了德國汽車企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。德國創(chuàng)新系統(tǒng)中形成的產(chǎn)業(yè)集群可以極大地促進(jìn)創(chuàng)新，但德國政府并沒有獨(dú)斷地選擇產(chǎn)業(yè)集群，而是通過一定程度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于高效率的產(chǎn)業(yè)集群形成。且德國政府也積極聯(lián)系創(chuàng)新系統(tǒng)中的各方參與其中，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力更上一步臺(tái)階。美國和德國的科技管理部門都提出，在高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)階段就要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)合，研究人員與標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)方須緊密合作，盡早確定標(biāo)準(zhǔn)的形式和類型，實(shí)現(xiàn)商品化的同時(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)成多主體協(xié)同、創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同的目標(biāo)。日本產(chǎn)業(yè)集群在形成過程中，產(chǎn)業(yè)地理集中是由政府力量推動(dòng)形成的，全新的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)由此逐步培育與產(chǎn)生，從而使日本企業(yè)提高生產(chǎn)率和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，日本政府非常鼓勵(lì)研究所、大學(xué)等與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)理論研究方面聯(lián)手，明確要求研究人員投入標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，將科研人員參與標(biāo)準(zhǔn)化獲得和參與標(biāo)準(zhǔn)化制定作為業(yè)績(jī)考核的一個(gè)指標(biāo)，以促進(jìn)研發(fā)成果標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制比較

此處所指的保護(hù)機(jī)制是建立在國家法律政策指引下為保護(hù)創(chuàng)新健康有序發(fā)展的一種機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在標(biāo)準(zhǔn)制定中起著關(guān)鍵作用，是標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)成功的關(guān)鍵工具。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)的擁有者保護(hù)自身權(quán)益的工具，是國家激勵(lì)社會(huì)大眾創(chuàng)新熱情而制定的規(guī)則制度。美國是世界上最早重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系領(lǐng)先于全球，成為各國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。德國設(shè)立了世界上第一個(gè)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院——德國聯(lián)邦專利法院，此外還設(shè)立許多與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的部門，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特點(diǎn)為司法審判為主、行政執(zhí)法為輔。日本提出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國”戰(zhàn)略，擁有較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律政策體系，是世界上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平相對(duì)較高的國家，日本政府以國際先進(jìn)的保護(hù)體系為標(biāo)準(zhǔn)，用刑罰作為懲罰侵權(quán)的手段，有效地保護(hù)創(chuàng)新主體利益。

專利制度是保護(hù)創(chuàng)新成果的重要法律武器，而專利申請(qǐng)審批的時(shí)間對(duì)于專利的保護(hù)也十分重要，申請(qǐng)審批時(shí)間越短，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成果保護(hù)效果越好及對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)程度越高。國家審批流程有不同的特點(diǎn)。美國專利申請(qǐng)流程時(shí)間基本上為15個(gè)月，申請(qǐng)人申請(qǐng)后，在3～7個(gè)工作日內(nèi)收到美國專利商標(biāo)局下發(fā)申請(qǐng)回執(zhí)，1個(gè)月左右下發(fā)受理回執(zhí)，從申請(qǐng)到授權(quán)需要8～12個(gè)月。日本專利實(shí)行先申請(qǐng)制、申請(qǐng)公開制、實(shí)審請(qǐng)求制。專利申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)之日起18個(gè)月內(nèi)進(jìn)行形式審查，18個(gè)月后申請(qǐng)公布，發(fā)行公布公告，在3年內(nèi)，申請(qǐng)人提出實(shí)審請(qǐng)求。德國專利實(shí)行先公開、后審查制度。提交資料審查合格，德國專利商標(biāo)局將給予申請(qǐng)?zhí)柡蜕暾?qǐng)日，并在申請(qǐng)日后18個(gè)月公開。實(shí)質(zhì)審查的期限達(dá)7年，如果通過實(shí)質(zhì)審查，并順利授權(quán)，在授權(quán)公告后9個(gè)月內(nèi)，任何人都有權(quán)提出異議;若9個(gè)月間沒有人提出異議，專利將獲得20年的保護(hù)時(shí)間。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)路徑比較

國家創(chuàng)新系統(tǒng)路徑指的是各國創(chuàng)新系統(tǒng)是基于各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、社會(huì)文化背景和法律法規(guī)制度的路徑演化而來，具有路徑依賴的特點(diǎn)。國家創(chuàng)新概念強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的國家專有因素，各國具有不同的知識(shí)存量和不同的經(jīng)濟(jì)與政治制度，各個(gè)國家特有的因素使得不同國家的創(chuàng)新系統(tǒng)各具特色，國家創(chuàng)新系統(tǒng)只能借鑒，不能復(fù)制。

美國的國家創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)化的，其標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)路徑也有網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。高校、企業(yè)、政府、研究所以及標(biāo)準(zhǔn)化組織緊密合作，并且強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化的緊密結(jié)合，注重基礎(chǔ)研究，強(qiáng)調(diào)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，致力于搶占國際上的創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化高地。其中，政府對(duì)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)集群提供了巨大的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，其網(wǎng)絡(luò)化的程度較高，流動(dòng)性較好，信息傳遞效率高，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)以及人才市場(chǎng)都非常發(fā)達(dá)和靈活，為美國的創(chuàng)新工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了可觀的資金和人才資源。

德國的標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)路徑屬于市場(chǎng)主導(dǎo)型，尤其在工業(yè)制造領(lǐng)域，一些知名大企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新活動(dòng)，例如西門子股份公司、大眾汽車集團(tuán)，這些由企業(yè)帶動(dòng)形成的產(chǎn)業(yè)集群也非常有特點(diǎn)。德國的標(biāo)準(zhǔn)化工作遵循自由的市場(chǎng)機(jī)制，為政府或法律授權(quán)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)管理模式，并且標(biāo)準(zhǔn)的制定也充分考慮各方的觀點(diǎn)，每進(jìn)行到下一階段都需要公示并廣泛收集意見再整改。德國也強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)合，在德國的工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域同樣是大企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮合力作用。

日本的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新系統(tǒng)路徑則是以政府引導(dǎo)為主。在創(chuàng)新工作上政府的政策引導(dǎo)性較強(qiáng)，在標(biāo)準(zhǔn)化工作上是政府直接管理模式，或者說是政府主導(dǎo)的強(qiáng)形式，同時(shí)存在一定的市場(chǎng)弱式主導(dǎo)。在創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)合路徑上，日本憑借學(xué)術(shù)資源的開發(fā)共享以及特別的成果轉(zhuǎn)移機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大學(xué)科研成果與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的完美結(jié)合，雙向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，并激發(fā)各主體研發(fā)的積極性。

四、構(gòu)建我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)

在充分吸收美國、德國、日本等創(chuàng)新系統(tǒng)較為完善國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展框架（圖1）。圖1從里向外依次為核心層面、微觀層面、中觀層面以及宏觀層面。該圖的核心層面主要體現(xiàn)知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、專利的流動(dòng)、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移、傳播、應(yīng)用以及轉(zhuǎn)化過程，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主要目的就是促進(jìn)這一過程。圖1的微觀層面為企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織、科研機(jī)構(gòu)，它們也是核心層活動(dòng)的最主要參與者。圖1的中觀層面包括中介平臺(tái)、金融體系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)，此類機(jī)構(gòu)為微觀層參與者在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中提供各種協(xié)助，包括信息咨詢、技術(shù)支持、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等。最外層是宏觀層面，包括政府和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。政府是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)調(diào)者，是制度安排者，在系統(tǒng)中起著不可或缺的作用。政府在標(biāo)準(zhǔn)國際化的宏觀層面起到最重要的作用，一國的標(biāo)準(zhǔn)化要走出國門，需要與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織緊密聯(lián)系，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也是一國在進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中必須考慮的重要因素。

（一）核心層面：知識(shí)—技術(shù)—專利—標(biāo)準(zhǔn)

“知識(shí)—技術(shù)—專利—標(biāo)準(zhǔn)”是標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新協(xié)同的重要路徑，因?yàn)橹R(shí)是技術(shù)的基礎(chǔ)，專利是技術(shù)的有力保護(hù)形式，標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)就是技術(shù)。知識(shí)在這一路徑中產(chǎn)生、吸收、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散、整合，再形成新的知識(shí)。從知識(shí)的產(chǎn)生，到發(fā)展為可應(yīng)用的技術(shù)，申請(qǐng)為專利，積累出“專利池”，關(guān)鍵技術(shù)形成標(biāo)準(zhǔn)后，知識(shí)得以更好地應(yīng)用并進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。最后，優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)又可以促進(jìn)知識(shí)的更新，形成良性循環(huán)過程。

（二）微觀層面（點(diǎn)）：企業(yè)—教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)—科研機(jī)構(gòu)—國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化組織都是直接參與創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化過程的主體，是四位一體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心機(jī)構(gòu)層，是創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主力軍，也是知識(shí)流動(dòng)主線的重要載體。

企業(yè)是這一層次的核心主體，是技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，它主要代表著“產(chǎn)”，即將創(chuàng)新的知識(shí)、技術(shù)在生產(chǎn)過程中使用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的價(jià)值。為了搶占市場(chǎng)份額，在變化莫測(cè)的市場(chǎng)里站穩(wěn)腳跟，獲取更大的利潤(rùn)，企業(yè)需要積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的渠道有自身建立研發(fā)部門、與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作、與科研機(jī)構(gòu)合作。企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟自身建立的研發(fā)部門能夠更好地把握市場(chǎng)動(dòng)向，迅速投入研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化。與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作可以為企業(yè)帶來優(yōu)質(zhì)的人才，同時(shí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才也能及時(shí)了解市場(chǎng)信息，有利于培養(yǎng)人才的實(shí)踐能力。與科研機(jī)構(gòu)的合作則是借助科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)與專業(yè)設(shè)施共同推進(jìn)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化的同步發(fā)展。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表著“學(xué)”，科研機(jī)構(gòu)代表著“研”，他們都是產(chǎn)生知識(shí)的重要載體，但也有不同的側(cè)重點(diǎn)。教育培訓(xùn)主要的貢獻(xiàn)是為創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)培養(yǎng)與輸送人才，并要求此類人才具備技術(shù)知識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)以及標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)知識(shí)。創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合型人才將是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)力源泉，人才的質(zhì)量直接決定了創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化成果的質(zhì)量。

科研機(jī)構(gòu)主要的作用是研發(fā)，有著更加專業(yè)的人才和完善的科研基礎(chǔ)設(shè)施，是創(chuàng)新成果產(chǎn)出量較高的機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，除了要求科研人員有著過硬的專業(yè)知識(shí)，還要求科研人員在科研初期就需要有標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)，積極將標(biāo)準(zhǔn)化融入技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程中，努力縮短知識(shí)—技術(shù)—專利—標(biāo)準(zhǔn)這一進(jìn)程的時(shí)間。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)不能只專注于科研，還應(yīng)該與企業(yè)緊密合作，通過企業(yè)來把握市場(chǎng)動(dòng)向，使得知識(shí)、技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)都能更好地適應(yīng)市場(chǎng)。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基石，向綜合性專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)邁進(jìn)，打造國家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。

國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織在整個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中發(fā)揮著分析、整合、助力的作用。一方面，需要分析經(jīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)可的技術(shù)與知識(shí)，找出國家與國際的差異，積極引導(dǎo)本國企業(yè)采取已有的國際標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，激勵(lì)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)化;另一方面，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)本國的創(chuàng)新成果進(jìn)行整合、重組，形成新的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升企業(yè)在國家、國際上的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)化組織在國際上的談判實(shí)力，推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

（三）中觀層面（線）：產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟—金融體系—中介平臺(tái)—行業(yè)協(xié)會(huì)

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是企業(yè)間進(jìn)行合作的必要形式，在一項(xiàng)新技術(shù)迅速發(fā)展的進(jìn)程中，新技術(shù)的突破點(diǎn)未知，沒有任何一家企業(yè)擁有研究該創(chuàng)新技術(shù)的所有資源，而產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是一種集中資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)共同攻克、同等受益的合作形式，允許企業(yè)優(yōu)勢(shì)利用最大化，短板限制最小化。

金融體系在整個(gè)社會(huì)的地位如同人體心臟一般，將血液聚集后迸發(fā)至全身。金融體系將社會(huì)上的閑置資本聚集起來形成巨大的資本池，然后將其投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資本增值，形成正向的社會(huì)資本循環(huán);再者，由于資本具有的逐利性、金融體系主體具備的專業(yè)性，金融體系主體會(huì)選擇向市場(chǎng)上未來增值空間大的領(lǐng)域投入大量資本，否則，則減少資本的流入。金融體系的整個(gè)運(yùn)作過程依據(jù)市場(chǎng)需求不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整，促使企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新，積極更新現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);新的標(biāo)準(zhǔn)助力企業(yè)快速擴(kuò)張市場(chǎng)份額以及獲得更大的利潤(rùn)空間，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。綜上，金融體系的運(yùn)作加快企業(yè)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)更新?lián)Q代的速度。

中介平臺(tái)作為協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體的潤(rùn)滑劑，發(fā)揮著溝通、協(xié)調(diào)、擴(kuò)散、整合的作用，其業(yè)務(wù)范圍包括法律、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目評(píng)估等，旨在加強(qiáng)創(chuàng)新主體間的合作與聯(lián)系。中介平臺(tái)信息來源廣泛、專業(yè)能力一流，在需求方與供給方之間充當(dāng)信息傳播渠道，致力于減少雙方的信息不對(duì)稱，從而促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)開展，并提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的可能性。中介平臺(tái)站在較為客觀的第三方角度，為交易雙方提供客觀公正的建議與信息，降低交易的時(shí)間成本;專門服務(wù)于技術(shù)成果轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)的中介平臺(tái)，形成標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)一體化的平臺(tái)，完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)體系。

行業(yè)協(xié)會(huì)是處于企業(yè)與政府之間的一種非營(yíng)利組織。在標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著如下幾個(gè)方面的作用：首先，作為企業(yè)與政府、行業(yè)與市場(chǎng)之間的中介，行業(yè)協(xié)會(huì)既能代表企業(yè)向政府表達(dá)其訴求與期望，也能代表政府向企業(yè)頒布宣傳國家政策。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)之間交流的網(wǎng)絡(luò)中心，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，企業(yè)可以更快且更便捷地獲取其他組織或企業(yè)的隱性知識(shí)或技術(shù)，加快企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成果的速度，降低企業(yè)因?qū)ふ倚畔⒍a(chǎn)生的沉沒成本及機(jī)會(huì)成本，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。最后，行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)了行業(yè)整體的利益最大化，行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立是為了促進(jìn)本行業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等全方面發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)站在整個(gè)行業(yè)的角度思考、規(guī)劃行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于整個(gè)行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)是一種普遍利益的保護(hù)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（四）宏觀層面（面）：政府—國際標(biāo)準(zhǔn)化組織

政府作為一個(gè)國家的代表，行使著治理國家的權(quán)利。政府設(shè)置各種職能部門，頒布法律法規(guī)、戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。政府出資建設(shè)高校及實(shí)驗(yàn)室、國家實(shí)驗(yàn)室、科研院所等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，保證創(chuàng)新活動(dòng)的開展;政府的戰(zhàn)略規(guī)劃為創(chuàng)新主體提供指導(dǎo)信息，明確創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域;政府發(fā)布實(shí)施優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)提供政策補(bǔ)貼，促使企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng);政府將部分權(quán)力賦予行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等，加快創(chuàng)新成果成為標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)還需注重與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的密切聯(lián)系?；跍p少貿(mào)易壁壘的需要，有效利用國際標(biāo)準(zhǔn)及與其接軌的國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)合格評(píng)定制度的國際整合的必要性日益增大。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際間技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中不可缺少的共同語言，成為經(jīng)濟(jì)全球化的助推器。在國際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行仲裁的依據(jù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既可以用來消除貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，又可以當(dāng)作保護(hù)自身利益、限制他國發(fā)展的“護(hù)身符”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，各主體緊密合作，充分利用各種要素，政府積極引導(dǎo)和支持，加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，縮短從技術(shù)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間;同時(shí)，政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)各主體積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)工作，有關(guān)部門要重視參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極爭(zhēng)取擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加大對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的財(cái)政支持。

五、政策建議

本文針對(duì)國家創(chuàng)新系統(tǒng)主體、要素、協(xié)同作用、保護(hù)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行國際比較，充分吸收美國、德國、日本等創(chuàng)新系統(tǒng)較為完善國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為構(gòu)建我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國家創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)該從核心層面、微觀層面、中觀層面和宏觀層面“四個(gè)維度”充分考慮，并有針對(duì)性地從“政府與市場(chǎng)”“擴(kuò)大開放”“搭建平臺(tái)”“多元?jiǎng)?chuàng)新效應(yīng)”“標(biāo)準(zhǔn)國際化”與“人才培養(yǎng)機(jī)制”六個(gè)方面提出相應(yīng)的政策建議。

一是弱化政府直接干預(yù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。如借鑒德國的做法，政府與民間組織簽訂協(xié)議，由民間組織來制定標(biāo)準(zhǔn)，組織自行開展項(xiàng)目并定期評(píng)估、報(bào)告。充分發(fā)揮市場(chǎng)的選擇作用，如借鑒美國的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，使企業(yè)能夠在更加完善的市場(chǎng)機(jī)制下發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力。政府注意利用相關(guān)政策來糾正市場(chǎng)失靈。

二是構(gòu)建更加開放的標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)。鼓勵(lì)我國企業(yè)開展跨國的研發(fā)合作，推動(dòng)國際高校之間舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，一方面充分利用資源杠桿獲取國際上先進(jìn)的技術(shù)、顯性知識(shí)等，另一方面企業(yè)也可獲得互補(bǔ)資源與部分技術(shù)訣竅與隱性知識(shí)，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部資源內(nèi)部化，加快企業(yè)創(chuàng)新速度，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化提供牢固的基礎(chǔ)。

三是搭建技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)制定綜合平臺(tái)。搭建綜合性交流平臺(tái)，企業(yè)、政府、消費(fèi)者、高校等主體通過平臺(tái)發(fā)表自身的想法，創(chuàng)新者提供正在研發(fā)或剛剛研發(fā)出的技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)制定者可通過不同主體的想法判斷市場(chǎng)現(xiàn)階段對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，加快標(biāo)準(zhǔn)制定速度，有效解決標(biāo)準(zhǔn)制定的滯后性。

四是構(gòu)建激發(fā)多元?jiǎng)?chuàng)新效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)。加大技術(shù)專利的保護(hù)力度，保護(hù)創(chuàng)新主體的研發(fā)積極性，強(qiáng)化創(chuàng)新主體保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。對(duì)于合作創(chuàng)新的情況，應(yīng)構(gòu)建透明清晰的產(chǎn)權(quán)政策，在綜合考慮合作研發(fā)創(chuàng)新主體提供的資源狀況、資金比例、突破性技術(shù)的貢獻(xiàn)程度后，形成明確的協(xié)議對(duì)各方進(jìn)行利益分配。

五是加大標(biāo)準(zhǔn)國際化工作力度。我國要加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，搶占國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的重要席位，主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織治理，從而更多地參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，獲得國際標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)，促使中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還需進(jìn)一步深化與世界各國的標(biāo)準(zhǔn)合作，尤其是與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加強(qiáng)交流互動(dòng)，共同完善國際標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，我國還需進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與互認(rèn)，加快提升中外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度。

六是完善標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系。首先，增加標(biāo)準(zhǔn)化教育資源和標(biāo)準(zhǔn)化教育基礎(chǔ)設(shè)施的供給。需要政府投入更多的財(cái)政支持，建立共享數(shù)據(jù)庫、資源庫等，為標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)資源保障。其次，高校在各專業(yè)人才培養(yǎng)過程中增加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的通識(shí)課程，培養(yǎng)復(fù)合型人才。最后，可從小學(xué)、中學(xué)時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的普及，給社會(huì)公眾從小樹立標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)。參考文獻(xiàn)：

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ExploringanationalinnovationsystemofinnovationdrivenstandardizationinthemanufacturingindustryofChina：Astudybasedoninternationalcomparison

XIEZongjie，ANXueling，LINGHUMinjie，LIKaijian

（SchoolofManagementScienceandRealEstate，ChongqingUniversity，Chongqing400044，P.R.China）

Abstract：

Intheincreasinglyfierceinternationalcompetition，thelackofacomprehensiveunderstandingonnationalinnovationsystemofstandardizationhasrestrictedChinastransformationfromalargemanufacturingcountrytoastrongmanufacturingcountry.OnthebasisofsystematicallycombingtherelateddocumentsofthemanufacturingstandardizationinnovationsystemoftheUnitedStates，Germany，Japanandothercountrieswithhighertechnologicallevel，thearticlecomparesthefiveaspectsoftheinnovationsystem：maininstitutions，mainfactors，synergy，protectivemechanismandpath.Themaininstitutionsmainlyincludegovernments，enterprises，educationalinstitutions，intermediaryplatformsandstandardizationorganizations;mainfactorsfocusonknowledge，talents，capitalandinfrastructure;synergymainlyanalyzesandcomparesthelinkageofvariousinstitutionsandfactorsintheinnovationsystem;theprotectionmechanismmainlydiscussesintellectualpropertyrightsandpatentsystems;thepathemphasizesthepath-dependentcharacteristicsoftheinnovationsystemsofstandardizationofvariouscountries，whichcannotbecopied，butcanbeusedforreferencetofostertheadvantagesandstrengthsofthesystem.Throughtheliteratureanalysisandcomparisonofthesefiveaspects，prescriptiveresearchmethodisadoptedtooriginallyexplorethemodelofnationalinnovationsystemofinnovation-drivenstandardizationinChina.Themodelindicatesfourlevels：thecore，themicro，themiddle，andthemacrolevel.Atthecorelevel，itisimportanttoaccuratelygraspthestandardizationandinnovationcollaborationof“knowledge-technology-patent-standard”path，inwhichknowledgeisgenerated，absorbed，transferred，diffused，andintegratedtonewknowledge.Atthemicrolevel，itisnecessarytostrictlyrequirestandardizationastheprimarygoalbasedonthelinkof“enterprise-education&traininginstitution-scientificresearchinstitution-domesticstandardizationorganization”.Themicrolevelplaysaroleinthegeneration，learning，researchanddevelopmentofstandardizationfromthe“point”level.Atthemiddlelevel，itisnecessarytoactivelypromotethecollaborativecooperationof“industryalliance-financialinstitution-intermediaryagency-industryassociation”.Themesolevelservestheintegrationofresourcesofstandardizationfromthe“l(fā)ine”level.Atthemacrolevel，itisnecessarytofocusonstrengtheningthe“government-ISO”internationalexchangesandinteractions，promotingthecompatibilityofChinesestandardsandinternationalstandardsfromthe“surface”level.Finally，forbuildinganationalinnovationsystemforinnovation-drivenstandardizationofmanufacturingenterprises，thearticleprovidespolicysuggestionsonsixaspectsincluding“governmentandmarket”，“openingup”，“platformbuilding”，“innovationeffect”，“standardinternationalization”and“trainingmechanism”.

Keywords：manufacturingenterprises;innovation-drivenstandardization;internationalcomparison;nationalinnovationsystem

（責(zé)任編輯傅旭東）