基于國(guó)企改革三年行動(dòng)的國(guó)企治理體系與管理機(jī)制改革

張志剛

《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）明確強(qiáng)調(diào)：國(guó)企改革的關(guān)鍵階段就是2020年-2022年。對(duì)于我國(guó)國(guó)企來(lái)說(shuō)，要想在改革中收獲成功，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，關(guān)鍵所在就是要注重治理體系、管理機(jī)制的改革與現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)階段，雖然我國(guó)國(guó)企的“三會(huì)”治理體系已經(jīng)逐步確立，但值得注意的是，該種治理體系具體落實(shí)和實(shí)施時(shí)，企業(yè)內(nèi)部管理范圍、邊界不清晰等問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻。面對(duì)此種情況，必須要進(jìn)一步分析國(guó)企治理體系、管理機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)而加快國(guó)企優(yōu)化、改革步伐。

在我國(guó)全面改革工作持續(xù)推進(jìn)的背景下，國(guó)企開(kāi)始加快改革步伐，國(guó)企改革三年行動(dòng)中的啟動(dòng)之年是2020年，此時(shí)國(guó)企混改及重組整合等方面發(fā)生一系列改變，全新發(fā)展局面逐步形成。企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，必不可少的兩方面內(nèi)容就是企業(yè)治理和企業(yè)管理，但值得注意的是，基于我國(guó)國(guó)企特殊性的考量，在治理體系、管理機(jī)制具體實(shí)施中，仍然缺少明確的權(quán)限及路徑，也不具備清晰的范圍與邊界，導(dǎo)致諸多問(wèn)題由此產(chǎn)生。對(duì)此，國(guó)企深化改革的過(guò)程中，要想使《方案》中的目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，必須深入分析問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而深入探索企業(yè)治理、企業(yè)管理的有效手段，為企業(yè)治理體系、管理機(jī)制真正發(fā)揮作用和高效率運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

一、國(guó)企治理體系與管理機(jī)制分析

（一）企業(yè)治理

企業(yè)治理的依據(jù)為公司法、企業(yè)章程，同時(shí)需要借助一系列方式方法的應(yīng)用，使各利益相關(guān)者關(guān)系得到規(guī)范和協(xié)調(diào)，為企業(yè)交易成本比較優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)提供輔助作用。……