新發展格局下總部型經濟的高質量發展

靳玉英 王開

[摘要] 在全球貿易保護主義盛行、世紀疫情全球蔓延、美國對華科技封鎖加劇、地緣政治格局演變進程加快等多重因素的聯合影響下，我國經濟持續穩定發展面臨外部新挑戰。跨國公司總部型經濟的就業乘數效應、稅收乘數效應、產業集聚效應、技術擴散效應和溢出效應，是保障我國經濟內外部循環有效暢通運行，助推我國經濟高質量發展，加快科技創新步伐，實現經濟結構轉型升級和構建全面開放新格局的重要抓手。然而，發達國家對全球跨國公司高能級管理型總部資源的激烈競爭、部分發展中國家對于跨國公司投資生產型總部資源的激烈爭奪等，是我國推動總部型經濟發展的主要挑戰。為此，需要對管理型總部、投資生產型總部、平臺型總部、創新型總部分類施策，對標國際最高標準，進一步優化營商環境，擴大對外開放的層次和范圍，保持總部型經濟政策的連續性和可預期性，增強對跨國公司的吸引力。同時注重促進國內外產業鏈的深度融合，加大力度支持和培育“專精特新”企業以及更多具有國際影響力的本土跨國公司，推動總部型經濟高質量發展，暢通國內外循環。

[關鍵詞]? 總部型經濟? “雙循環”戰略? ?貿易保護主義? ?經濟效應

[中圖分類號]? F125? ?[文獻識別碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）04-0061-08

[基金項目] 國家社會科學基金重大項目：新發展格局視閾下中國宏觀調控跨周期設計與調節的理論與實驗研究（21&ZD082）。

[作者簡介] 靳玉英，上海財經大學國際經濟合作研究院執行院長，商學院教授、博士生導師，研究方向：世界經濟、國際貿易;王開，上海財經大學中國自由貿易試驗區協同創新中心研究員，研究方向：世界經濟、國際貿易。

當前，在全球貿易保護主義盛行、世紀疫情全球蔓延、美國對華科技封鎖加劇、地緣政治格局演變進程加快等多重風險因素的沖擊下，我國經濟持續穩定發展面臨新的外部挑戰。為應對全球政治經濟環境的快速變化，我國政府做出重大決策部署，提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”①。作為國家“雙循環”發展戰略的重要發力點之一，加快推進我國總部型經濟高質量發展，鼓勵更多海外跨國公司在華設立企業總部，扎根中華大地，推動已有在華跨國公司總部擴充運營功能、提升運營能級、增強全球資源配置能力，并注重培育更多具有全球影響力的本土跨國公司，促進國內經濟與國外市場的有效鏈接。通過實現跨國公司總部的“外引內培，內外融合，增能提級”，對于我國經濟向更高水平和更加開放的方向發展，讓世界其他國家共享我國經濟快速發展成果，實現中國和全球的互利共贏具有重要意義。

一、推動總部型經濟高質量發展

是暢通內外循環的重要發力點

推動我國總部型經濟高質量發展，核心是以國內外跨國公司為載體，鼓勵其在華發展和設立各類高能級的總部和功能性機構，增強對全球人力資本、產業鏈、供應鏈和創新資源的配置能力，有效引導外部戰略性資源與我國經濟發展方向緊密結合，進而推動內外部循環的高效暢通運行。

總部型經濟的高質量發展，能夠產生就業乘數效應、稅收乘數效應、產業聚集效應和技術擴散效應，對于加快我國經濟結構轉型升級和穩定健康發展至關重要。

1. 總部型經濟產生的就業乘數效應和稅收乘數效應，能夠為經濟內外循環注入新活力

在就業方面，跨國公司在華設立總部，可以直接為我國居民提供就業崗位。更為重要的是，跨國公司總部通過擴大投資產生乘數效應，可以進一步帶動為其在華運營提供各項配套服務的眾多供應商和服務商就業崗位的增加，從而間接增加就業。在稅收方面，通過積極引進跨國公司在華投資運營，可以為我國擴大稅源范圍，帶來可觀的稅收收入。跨國公司產生的稅收乘數效應來自兩方面：一是跨國公司實際運營所繳納的土地使用稅、營業稅、公司所得稅、雇傭高管和員工的個人所得稅等直接稅金;二是為跨國公司實際運營，導致為其提供配套服務的供應商和服務商的投資擴大，繳納的各項稅費增加。

2. 總部型經濟產生的產業集聚效應，有助于推動產業鏈在國內不斷延伸與發展壯大

跨國公司在華設立高能級總部或功能性機構、深耕開拓中國市場的同時，可以產生強大的產業集聚效應，對于我國產業鏈的不斷完善和發展壯大、培育具有強大國際競爭力的本土跨國企業大有裨益。在全球市場分工體系越來越細化的背景下，對于任何大型跨國公司而言，不可能獨自完成涉及研發、生產、銷售全鏈條的所有環節，必然需要大量的上下游企業為其提供相關配套。通過鼓勵和吸引國際知名跨國公司在華設立高能級總部，有助于帶動相關產業鏈在華發展壯大，形成產業集聚帶。這些高度集聚的產業鏈集群發展壯大的同時，還可以為我國本土企業的發展提供資源支持。

3. 總部型經濟產生的技術擴散效應，有助于加強中外科技交流，推動我國融入全球創新網絡

通過鼓勵跨國公司在華設立高能級總部和各類形式的研發中心，可以推動國內外創新資源的優化配置，讓我國更好地融入全球創新網絡。首先，很多大型跨國公司為維持國際競爭力，處于國際創新活動的前沿。在我國開展生產經營和研發活動時，除少量的高級管理人員外，必然會大量雇傭本土化員工。跨國公司在對我國員工進行培訓和指派研發工作任務中，必然涉及到與國外研發人員的交流合作，進而有助于為我國儲備和培養創新性人才，提升人力資源水平。其次，跨國公司的研發創新活動還會產生技術溢出效應，帶動我國技術水平的提高和產業結構的升級。跨國公司在生產經營和研發活動中，在通過與上下游供應商的互動交流過程中，通過員工的流動、專利的授權、知識訣竅和科技傳播的正外部性，外溢至關聯的子公司、供應商、服務商和競爭對手，有助于我國企業通過“干中學”效應消化、吸收學習先進技術，并在此基礎上開展進一步的技術創新活動，提高我國整體的科技水平。再次，跨國公司將其開展技術創新活動中獲得的成果在我國申請專利，并將其授權轉讓給國內企業使用，有利于我國企業學習、消化吸收和改進國外先進技術。復次，跨國公司的引入，會產生“鯰魚效應”，有利于增強國內市場的競爭環境，刺激國內企業為提高市場競爭力而加大研發投入，更加積極地從事技術創新活動，能夠推動我國國內企業科技創新能力的提升。

二、當前我國總部型經濟發展情況評估

1. 跨國公司總部帶來的就業和稅收乘數效應十分顯著

商務部數據顯示，2020年，跨國公司以占市場主體2%的比重，貢獻了40%的進出口貿易額，帶動了約4000萬人的就業，占全國城鎮就業人口的1/10 ①。跨國公司總部及其生產運營基地已經成為吸納我國勞動力就業的重要來源。在稅收方面，國家稅務總局數據顯示，2020年，跨國公司貢獻了2.4萬億的納稅額，占我國全部稅收總額的17.3%。上海是我國跨國公司及其地區總部聚集最多的城市，外資企業稅收貢獻更為突出，全市外商投資企業貢獻了接近三分之一的稅收。其中，經過上海市商務委員會認定的827家跨國公司地區總部，僅占全市外資企業總量的1.1%，但貢獻了全市外資企業18.2%的稅收收入。

由此，跨國公司已經成為我國經濟發展的重要參與者和貢獻者，成為我國經濟增長的重要引擎。通過進一步推動在華跨國公司擴大運營功能，引進更多具有高能級的跨國公司地區總部，有助于為我國經濟增長注入新活力，增強我國經濟發展動能。

2. 跨國公司總部能夠產生較強的產業集聚效應

跨國公司總部及其生產基地通過與本土企業交流融合以及上下游的關聯效應，能夠推動產業集聚和產業鏈的提升。以蘋果公司為例，其成為2021年全球市值最大的上市公司，背后離不開全球強大的供應商體系的支持。根據蘋果公司公布的2020年度前200大核心供應商名單，有多達156家國內外供應商在中國大陸建立了生產供應基地，遍布全國18個省、市和自治區。其中，中國本土供應商達到96家。蘋果公司不僅為中國帶來大量直接和間接的就業，提供大量的稅收，還支持我國諸如德賽電池、立訊精密、歌爾股份等諸多企業成長為細分領域的科技巨人。在華供應鏈的發展壯大和不斷完善，在幫助蘋果公司開拓全球市場的同時，還為華為、小米、vivo等我國消費電子類民族企業提供關鍵零部件和技術支持，推動我國與蘋果公司同類型的高科技企業增強國際競爭力。此外，考慮到手機、電腦制造消費電子類產品中涉及芯片、電池、攝像頭、屏幕、電路板等領域，與電動汽車存在較強的相關性，因而為蘋果公司提供配套支持的在華企業，還可進一步通過跨行業多元化發展，為我國新能源汽車的發展提供關鍵零部件、軟件和技術支撐。經驗研究也發現，跨國公司對我國產業集聚具有明顯的空間溢出效應，并呈現出高—高集聚和低—低集聚特點。跨國公司越集聚的地區，對當地省份和周邊地區產業集聚和空間溢出作用越明顯②。

3. 跨國公司總部帶來的技術擴散效應有待進一步增強

根據國家知識產權局的最新數據，2021年，以跨國公司為代表的國外申請人在華發明專利授權11萬件;商標注冊19.4萬件，10年間增長約5倍，已經成為我國科技創新活動中不可或缺的中堅力量。然而，部分跨國公司總部及研發機構在華申請專利的質量不高，與我國市場的聯系不密切。以醫藥行業為例，近年來，部分國際著名藥企出現放棄在華研發創新藥，僅將我國作為后期臨床驗證的趨勢。跨國公司所需的創新藥專利以國外研發為主，再授權在我國境內使用。從跨國公司研發投入來看，跨國公司研發機構在華投入在多個行業出現大幅下降的趨勢，大量研發中心出現人員裁撤甚至整體撤離現象。跨國公司總部及其研發機構對華技術溢出效應有待加強。

三、推動總部型經濟高質量發展

面臨的內外部新環境

（一）面臨的國內新環境

第一，我國經濟由中高速增長轉向高質量發展新階段。經過40多年的快速發展，我國經濟總規模日益增大，目前已位居世界第二，在可預期的將來有望超過美國，位居世界首位。然而，隨著工資水平的持續上升，以及資本回報率的不斷下降，傳統的依靠高要素和資本投入拉動經濟高速增長的模式已經難以為繼。為此，以總部型經濟建設作為重要發力點，推動國內外跨國公司加強交流合作，增能提級，有利于推動我國加快供給側改革，提高全要素增長率，讓經濟發展質量得到進一步提升，經濟發展成果惠及更多民眾。

第二，我國已處于經濟結構調整、新舊動能轉換的關鍵期。隨著工業化的基本完成，人口紅利的逐漸消失、要素價格的持續攀升和環境承載能力的不斷下降，我國進入了加快結構轉型和動能轉換、構建現代化經濟體系的新階段。通過充分發揮我國體制機制優勢，大力引進我國經濟和產業發展亟須的跨國公司總部，培育具有本土國際影響力的跨國公司，激發市場主體活力，有助于利用內外部資源加快自主創新，推動技術趕超，實現經濟結構的優化升級。

第三，我國正處于區域城市群深化合作、協調發展的新時期。當前，京津冀協同發展、長三角區域一體化和粵港澳大灣區已經上升為國家重大發展戰略。通過加強城市群的聯系，實現優勢互補、互利共贏、協調發展。在三大區域城市群中的中心城市，憑借自身在行政能級、地理區位、經濟和金融條件等方面的稟賦優勢，吸引國內外跨國公司總部扎根集聚，發揮投資管理、政策制定、研發以及人力資源管理等多方面的功能，并通過輻射和帶動效應推動區域內其他城市發揮自身比較優勢，加強產業協作和差別化布局競爭，共同做大做強區域城市群產業規模。

第四，我國正處于加快科技自立自強、邁向創新型國家前列的關鍵期。經過多年的快速發展，我國科技創新能力顯著增強，但在芯片、航空發動機等部分領域仍存在薄弱環節，科技創新處于全面提升的關鍵階段。然而，加快科技的自立自強，絕非關起門來搞研發，更加需要通過全球配置海內外創新資源來提高科技創新能力。通過跨國公司總部型經濟的“外引內培”，融入全球創新網絡，對于加快實現我國科技水平的自立自強有著十分重要的意義和現實緊迫性。

第五，我國正處于全面深化對外開放、構建開放型經濟新體制的新時期。我國正致力于擴大對外開放水平，構建高水平自由貿易區網絡，積極推動“一帶一路”倡議，打造人類命運共同體，構建全球政治經濟新秩序。鼓勵“一帶一路”沿線國家的跨國公司在華設立高能級總部，推動我國企業“走出去”進行國際布局，可以充當“一帶一路”倡議的經濟建設者角色，通過提升全球資源配置能力，有助于“一帶一路”國家之間實現經濟聯通和民心相通的目標。

（二）面臨的外部新環境

當今世界的多極化、經濟全球化處于深刻變化之中，世界格局正在不斷調整與重構，各國之間相互聯系、相互依存、相互競爭，彼此關系更加錯綜復雜。全球不穩定因素增多，疊加世紀疫情的影響，對世界經濟、貿易和投資的發展環境產生了深遠影響，對我國在新形勢下推動跨國公司總部型經濟高質量發展構成了相當程度的挑戰。

第一，全球貿易保護主義思潮不斷抬頭，跨國貿易和投資壁壘顯著增加。在多邊貿易體制方面，由于美國阻撓WTO上訴法官任命，使得WTO的爭端解決機制的上訴機構運作陷入癱瘓，調節各國貿易和投資糾紛的權威性和有效性明顯折損，進而導致全球單邊主義進一步盛行。當前，由于各國之間的經貿摩擦不斷加劇，各類形式的保護主義措施層出不窮，國際貿易和投資的發展面臨較大的威脅。根據全球貿易預警組織（Global Trade Alert）的統計數據，2018—2021年間，全球共出臺13759項貿易保護主義措施，對國際貿易和投資產生了不利影響。中國是全球貿易保護主義的最大受害者，共有3249項措施對我國貿易、服務和投資構成消極影響。其中，美國對我國的負面影響最大，共有939項措施對我國產生不利影響①，而且，美國對華進口產品關稅加權平均稅率也從2017年中美貿易摩擦前的3.1%大幅上升至2021年的19.3%②。美國對華貿易壁壘的顯著增加，導致部分跨國公司在全球運營的難度和成本增加，進而對我國吸引跨國公司總部落戶構成不利影響。

第二，后疫情時代各國對經濟安全的關注度提升，全球產業鏈重塑趨勢加快。新冠肺炎疫情全球蔓延，各國為控制疫情蔓延采取了一系列限制人流和物流的防疫措施，導致全球產業鏈運轉不暢。疫情暴發以來，各國及大型跨國公司對于產業外流帶來的不可控性、外部供應鏈遠離本國、產業鏈集聚于少數國家和地區的安全風險更加關注。新冠疫情的沖擊促使各國企業在布局上謀求本土化、區域化和多元化，進一步降低各國企業自身所面臨的價值鏈、產業鏈和供應鏈斷裂的風險，進而推動了全球范圍內價值鏈、產業鏈和供應鏈布局深度調整。全球產業鏈重構的本土化、區域化、多元化新趨勢，導致一部分在華高度集聚的跨國公司產業鏈外遷壓力加大。作為跨國公司產業鏈的“控制大腦”，在華總部機構的功能設置和布局也會進行相應的調整。全球產業鏈的深度調整，加之區塊鏈和數字技術等科學技術的快速發展，全球去中心化商業模式成為跨國公司的一種新選擇。作為我國跨國公司總部的傳統集聚地，北京、上海、廣州、深圳等一線城市進一步增強總部型經濟，面臨更大的現實制約。

第三，美國對華科技封鎖戰略持續加碼，中美高科技領域的競爭日益加劇。為維持美國在高科技領域的絕對霸主地位，美國國會兩黨對于遏制中國高科技發展達成高度共識。拜登政府不僅延續前任總統特朗普的對華經濟戰略，維持對華貿易壁壘，還在科技領域進一步加碼。2021年6月3日，拜登簽署行政法令，進一步擴大“投資黑名單”涉及的中企范圍，禁止美國個人和企業與黑名單上59家中國高科技企業進行投資交易，導致我國部分高科技企業在國外布局分支機構和研發中心更加困難。在出口管制方面，從2021—2022年5月，美國現任政府將近200家中國實體機構納入實體清單，不僅美國本土企業對華出口產品受到管制，第三國企業生產產品中，使用一定含量的美國中間品和技術的企業對實體清單上中國企業出口均需美國商務部的許可。此外，近期美國政府還試圖同韓國、日本和中國臺灣組建芯片聯盟，協同強化針對我國關鍵高科技行業的技術封鎖和出口管制。美國在其盟友圈試圖組建的對華科技封鎖圈，企圖降低我國可獲取的外部創新資源和海外高技術人才，對我國引進更高能級的跨國公司總部和研發中心構成更大的外部障礙。

第四，國際經貿規則博弈加劇，規則主導權的爭奪更加激烈。當前，國際經貿新規則和新議題層出不窮。各國正圍繞數字經濟與貿易、出口管制、國有企業、競爭政策、知識產權、勞工標準、環保標準等國際貿易規則，積極爭取更大的制定權、解釋權和國際話語權。美國參議院外交關系委員會在2020年11月發表報告，計劃聯合歐盟、英國等主要盟友，推動在WTO層面修訂關于“發展中國家”的定義、工業補貼的規定、勞工標準和環保標準以及針對國有企業的歧視性規則。一旦美國的政策意圖達成并上升為國際規則，將會導致我國對外開展進出口貿易和跨國投資的限制性壁壘顯著增加，這會降低海外跨國公司落戶我國的吸引力。

四、推動總部型經濟高質量發展、

實現內外經濟循環暢通面臨的主要挑戰

1. 面臨其他發達國家對全球跨國公司高能級管理型總部資源的激烈競爭

由于跨國公司總部的集聚對一國經濟發展和產業結構升級具有十分重要的促進作用，因而成為眾多國家青睞的對象。其中，新加坡依靠優越的地理位置、寬松自由的外匯管制制度、良好的法律和商業環境、完善的總部優惠支持政策，加之極低的個人稅負和企業稅負，成為全球跨國公司管理型總部落戶最多的國家。盡管我國在總體營商環境相對較好的自貿試驗區和海南自由貿易港內，已經在外匯管理、稅負、總部支持政策方面給予了跨國公司更大的自由度，但與新加坡相比，仍存在一定的差距。這導致我國引進的跨國公司總部，以開拓我國內部市場為主要目標，能級上大多局限于大中華區或中國大陸總部，吸引到更高能級的亞太區和全球總部較少，難以有效輻射和配置全球資源。

2. 面臨部分發展中國家對于跨國公司投資生產型總部資源的激烈爭奪

由于我國經濟發展速度較快，對環境的重視程度提高，疊加近四年來的中美貿易摩擦的影響，跨國公司在華商務運營成本顯著提升。新冠疫情發生之前，服裝、紡織等勞動密集型行業的跨國公司生產基地和總部已出現外遷趨勢。新冠疫情發生后，出于分散風險的考慮，跨國公司調整在華布局，在電子信息領域表現得最為明顯，在醫療和汽車行業也初步出現外遷苗頭。為此，越南、印尼、印度等東南亞和南亞國家正在通過積極學習我國的改革開放經驗，優化營商環境，給予外資在土地、稅收等方面的優惠待遇，承接了較多的外溢產能。因此，隨著一部分成本驅動型、關稅規避型和風險分散型在華跨國公司總部和生產基地外遷意愿增加，我國亟須加大引資力度，引入更多與我國經濟發展階段相適應的跨國公司總部落戶中國。

3. 受經濟、金融和信息安全等多重因素的制約，跨國公司平臺型總部落戶我國受到一定程度的阻礙

由于信息技術和數字經濟的快速發展，以提供互聯網線上交易、數據信息資源整合與管理的平臺型總部企業成為新的發展業態。由于平臺型跨國公司總部在為國內外上下游企業提供綜合性服務時，通常會涉及跨國資金的匯兌結算和跨境數據的頻繁流動，可能會對一國的金融和信息安全造成影響，因此，離岸貿易和離岸金融平臺型總部企業大規模落戶我國尚有政策上的阻礙。而對于數字和互聯網平臺型總部企業，美歐等發達國家既在積極倡導跨國數據自由流動，反對我國對數據出境的管制規則，同時又處處提防中國，要求數據存儲的“去中國化”，導致跨國公司平臺型企業落戶我國困難重重。

4. 各國對科技創新資源分享的日趨保守傾向，導致我國引入跨國公司創新型總部資源的難度顯著增加

隨著各國對經濟安全的關注度提升，政策內顧傾向更為明顯。科技創新資源作為一國經濟發展的核心競爭力，政府部門對于科技型企業對外投資和設立海外研發中心的審查力度增加。歐盟、日本正在推進強化對技術泄露的法案和執法規則。美國國會更于2022年6月計劃修改美國公司海外投資的立法，全面審查在“競爭對手國家”的所有投資，必要時有權阻止不符合美國利益的海外投資。中國已被美國定位為“首要競爭對手”，未來美國科技型跨國公司在華設立總部和高科技研發中心更加困難。加快科技自立自強及同“一帶一路”友好國家的科技合作顯得尤為迫切和重要。

五、推動我國總部型經濟

高質量發展的政策建議

在全球百年未有之大變局下，面臨國內外政治經濟形勢的變化，我國需要抓住機遇、迎接挑戰，以大力發展總部型經濟為抓手，通過“內培外引、內外融合、增能提級”，全面推動總部型經濟高質量發展，進而帶動我國產業結構進一步優化升級，構建開放型經濟新體制，服務于全國經濟發展大局。

第一，對于管理型總部，參考借鑒國外的優秀經驗，進一步優化國內營商環境，充分發揮我國在超大規模內部市場、物流、基礎設施、人才儲備、貿易投資便利化、法制等方面的綜合優勢，把我國打造成全球跨國公司管理型總部落戶選址的首選和最佳目的地。管理型跨國公司總部尤為看重一國的總體營商環境，我國亦可借鑒部分新加坡的全球貿易商、商業總部、營業總部和國際總部計劃、先鋒企業優惠與發展擴張計劃等一系列政策鼓勵措施，在一部分城市的特定區域開展試點，實現外匯結算和貨物通關自由化，個人和企業綜合稅負降至最具國際競爭力水準，為跨國公司地區總部在華開展全球運營提供便利。同時，進一步完善總部經濟配套政策保障體系，放寬海外高管配偶居留、工作簽證申請條件，擴大其子女教育所能選擇學校的范圍，以解決人才扎根中國發展的后顧之憂。通過綜合激勵和配套措施，引導全球跨國公司在我國進一步集聚，為經濟發展提供新動能。

第二，對于投資生產型總部，建議增進海外跨國公司與中國經濟以及金融市場的融合和聯系程度，增強跨國公司總部與中國經濟的嵌入度。投資市場準入方面，在保障國家安全的前提下，可考慮進一步縮減負面清單，擴大外資企業較為關注的醫藥、汽車、金融、通信、教育等領域市場準入程度和范圍。對于暫時不滿足在全國開放的領域，可以在各地的自貿試驗區和海南自由貿易港進行先行先試和壓力測試，為未來在全國進行更廣層面的擴大開放積累經驗。金融方面，可考慮在我國境內的證券交易所設立國際板，允許和鼓勵在中國市場持續經營多年，已經同我國經濟緊密聯系，并且有融資需求的海外跨國公司在我國資本市場上市融資，為其擴大市場經營規模提供資金支持，同時也可以為我國投資者提供更加多樣化的財富投資標的選擇。

第三，對于平臺型總部，針對經濟與貿易新業態，在鼓勵跨國公司在華設立總部和增能提級過程中，構建與其發展相適應的經濟、金融、稅收政策和風險防控機制。對于數字經濟和數字貿易型跨國企業，在維護國家安全的前提下，保護數字信息的隱私，支持數據的跨境自由流動，為其跨國運營提供支撐和保障。對于離岸貿易和離岸金融類平臺跨國企業，創新監管模式，適度放寬離岸賬戶和自由貿易賬戶的開設條件，構建適合離岸貿易和離岸金融發展壯大的稅收管理和征收框架。此外，可以通過大數據對跨境資金流動進行有效監測預警，實行“白名單”制度，對于認定流程風險可控的跨國公司，鼓勵其完善內部審核機制以滿足政府制定的標準，在此基礎上給予企業一定的管理自主性，減少事前管制，并加強事中事后監管，完善檢查制以防控潛在的風險，進而實現經濟發展與經濟安全的有機統一。

第四，對于創新型總部，加大對跨國公司總部能級提升政策支持的優惠力度，增進國內外產業鏈融合，重點引導跨國公司將研發創新等核心總部業務落地中國。通過鼓勵跨國公司與國內企業、高校和科研機構共同建設開放式創新平臺，推動跨國公司在華總部與我國各類研發實體機構共同研發創新，分享關鍵技術的使用權和所有權。優化跨國公司的專利認定標準，加大知識產權保護力度，政府相關部門應當出臺更加具體的細則，進一步打消外資對于技術泄露的顧慮，增強跨國公司研發機構與本地的交流意愿。對于已認定的專利技術，通過稅收減免等方式促進技術本地化，充分發揮出技術的溢出效應。在高新技術產業的認定方面，也應當綜合考慮企業的研發投入、研發團隊力量、知識產權數量、資源開放程度等綜合因素，平衡好國內企業與國外企業的稅收優惠幅度，促進二者的良性競爭。海外跨國公司在分享我國經濟發展成果的同時，也有助于我國企業在更深程度地參與全球創新網絡的進程，實現我國產業鏈的薄弱環節進行針對性補鏈、固鏈和強鏈，推動我國經濟的國際競爭力實現整體躍升。

第五，鑒于加快我國科技創新的極端重要性，建議制訂專門的以突出研發創新貢獻為基礎的跨國公司總部研發機構的認定標準和鼓勵政策。目前，我國大多數城市出臺的關于跨國公司研發機構的認定以研發投入為核心，輔以研發設備和場所、研發人員和研發項目儲備等標準，缺少研發貢獻標準。將高質量的國內發明專利和國際專利申請數量以及授權數量作為跨國公司研發機構的重要指標，鼓勵跨國公司以我國為研發基地，創造更多發明成果。進一步支持涉及科技創新的跨境資金自由化流動。國家旨在推進資本項目開放的進程已經進行多年，但進展較為有限。應以涉及研發資金的全球運用為突破口，為全面推進資本項目開放和資金自由流動積累更多的經驗。

第六，加強對“專精特新”的中小微型企業總部的培育和扶持力度。當前我國一部分城市在發展總部型經濟時，尤為重視引進大型外資企業、國有企業和知名民營企業總部，對于中小微型民營企業的扶持力度稍顯不足。實際上，大量突破性創新均是由中小微型企業所完成，并在發展過程中逐漸成長為科技巨獸。因此，有必要通過優化現有的企業孵化器，擴大政府種子基金投入規模，為初創型中小企業提供土地、稅收、人才引進等方面的配套優惠保障措施，進一步完善有利于企業發展壯大的市場服務環境，助力一批具有成長潛力的創業型公司在中華大地生根發芽，為我國盡快邁向位居全球前列的創新型國家提供資源支撐。

第七，除引進海外跨國公司在中國設立總部外，還應鼓勵雙向流動，支持我國本土跨國公司，優化全球布局和提升輻射能級，增強全球資源配置能力。對于有國際擴張需求的本土跨國公司，支持其在全球設立地區總部和研發中心，融入全球生產和創新體系。對于我國互聯網平臺型企業，在防止資本無序擴張和保障公平競爭的前提下，支持平臺經濟進一步發展壯大，增強國際影響力。對于有國際融資需求的跨國公司和較大成長潛力的大型獨角獸企業，加強同海外主要資本市場所在國的監管部門的跨境溝通合作，掃清不必要的法律障礙，為其在國外上市融資提供便利，以期在未來培育更多具有更大國際影響力的本土跨國企業。

第八，保持總部型經濟政策的連續性和可預期性，加強政企之間的有效溝通。我國各大城市發布的總部型經濟政策，通常會在3—5年進行優化和調整，應在調整前后和企業充分溝通。在實地調研中發現，跨國公司普遍希望政府的相應政策保持穩定和可預期。調研顯示，有受訪企業高管擔心對海外企業高管個稅補貼只是暫時性政策，未來隨時可能會取消。對于企業總部而言，政策的變動調整會影響企業的發展戰略。因此，保持政策的連續穩定性有利于我國吸引跨國公司地區總部的經營穩定和能級提升。此外，諸如能源政策調整等突發性政策變動可能會引起企業的錯誤解讀和恐慌，影響企業制定的年度、月度的經營目標。政府和企業需要加強政策溝通，保持政策的長期連續有效性，消除企業對于政策不確定性的擔憂。政府應出臺明確的政策索引，幫助企業更好地理解相關政策;針對新近出臺的對企業影響較大的政策，召開政策說明會，幫助企業理解政策內核，以更好幫助跨國公司在我國保持長期穩定運營。

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High-Quality Development of the Headquarters Economy in the New Development Pattern

Jin Yuying， Wang Kai

（Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433）

Abstract： Under the combined influence of multiple factors such as the prevalence of global trade protectionism， the spread of the global epidemic， the intensification of the US technology blockade against China， and the accelerated evolution of the geopolitical pattern， Chinas sustainable and stable economic development is facing new external challenges. The employment multiplier effect， tax multiplier effect， industrial agglomeration effect， technology diffusion effect and spillover effect of the headquarters-based economy of multinational corporations are to ensure the effective and smooth operation of the internal and external circulation of my countrys economy， boost the high-quality development of my countrys economy， and accelerate the pace of scientific and technological innovation. ， an important starting point for realizing the transformation and upgrading of the economic structure and building a new pattern of comprehensive opening up. However， the fierce competition of developed countries for high-level management headquarters resources of global multinational corporations and the fierce competition of some developing countries for multinational corporations to invest in production headquarters resources are the main challenges for China to promote the development of headquarters-based economy. To this end， it is necessary to classify and implement policies for management headquarters， investment and production headquarters， platform headquarters， and innovation headquarters， benchmark against the highest international standards， further optimize the business environment， expand the level and scope of opening to the outside world， and maintain the headquarters-based economic policy. Continuity and predictability enhance attractiveness to multinational corporations. At the same time， it pays attention to promoting the deep integration of domestic and foreign industrial chains， and intensifies efforts to support and cultivate “specialized， special and new” enterprises and more local multinational companies with international influence， so as to promote the high-quality development of the headquarters-based economy and smooth the circulation at home and abroad.

Key words： Headquarters Economy; Double Cycle Strategy; Trade Protectionism; Economic Effects

（收稿日期：2022-07-11? 責任編輯：張 潔）