構建高水平經緯式對外開放新格局

[摘要] 新發展格局下我國建設高水平開放型經濟體系面臨的外部環境愈加復雜多變和嚴峻，中國經濟實力上了新臺階同時風險顯著上升，國際經貿合作變得復雜同時持續深化等挑戰，積極尋求推進經緯式對外開放新格局的動能變得十分重要。推進經線式開放新格局的動能包括：以一體化市場驅動機制推進多元平衡的貿易和投資開放，以統一大市場規模經濟優勢推進互利共贏的商品和要素流動型開放，以人民幣跨境結算的能動催化機制推進穩慎高效的金融開放，以構筑營商制度保障推進國際一流營商環境的制度型開放。推進緯線式開放新格局的動能包括：牢牢穩住我國外貿基本盤，拓展新興市場貿易;加快發展跨境電商、市場采購貿易等新業態;大力提升貿易數字化創新發展服務貿易。擴大貿易和投資開放、推進商品和要素流動型開放、推進金融開放、引領制度型開放，分別是我國建設高水平開放型經濟體系的核心支撐力、重要基石、重要催化劑和制度保障。

[關鍵詞] 新發展格局? ?經線式開放新格局? ?緯線式開放新格局? ?開放型經濟體系

[中圖分類號] F125? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）04-0028-10

[基金項目] 國家社會科學基金重點項目：我國拓展對外貿易行業產品多元化研究（20AZD048）。

[作者簡介] 沈國兵，復旦大學世界經濟研究所副所長，復旦大學經濟學院教授、博士生導師，研究方向：世界經濟、國際金融和中美經貿問題。

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當今世界正處于百年未有之大變局，國際經貿摩擦頻發。新發展格局下我國積極建設高水平開放型經濟體系需要新的動能。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”“推進貿易和投資自由化便利化，持續深化商品和要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放”“穩妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域開放”。據此，我們認為，這里蘊含著建設高水平開放型經濟體系的新內涵和推進動能。新內涵體現在建設高水平經緯式對外開放新格局：經線式開放新格局是指拓展對外開放的深度，實施更深層次的高水平對外開放;緯線式開放新格局是指擴大對外開放的廣度，實施更大范圍、更寬領域的高水平對外開放。由此，建設高水平經緯式對外開放新格局需要賦予新的動能，直面摩擦和挑戰。本文擬揭示中國推進經緯式開放新格局的動能，以及建設更深層次開放型經濟體系的目標和內在關聯。

一、新發展格局下我國建設

高水平開放型經濟體系面臨的挑戰

從歷史跨度來看，黨的十九屆五中全會后我國進入了新發展階段①，新發展格局下我國構建開放型經濟體系主要面臨與先前不同的三重新變化。

（一）外部環境變得復雜多變和嚴峻

2021年11月，黨的十九屆六中全會公報提出，“世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環境更趨復雜嚴峻”。

第一，中美經貿摩擦加劇。2021年3月25日，拜登政府恢復了前總統特朗普時期對中國輸美商品加征關稅的措施，繼續堅持對華強硬立場。2021年2月4日，拜登在美國國務院發表《關于美國在世界上地位的講話》中多次提及與中國相關的議題，明確提出中國是美國最嚴峻的競爭對手，企圖搞政經分離式斗爭與合作，即政治上斗爭、利益上合作。拜登政府2021年貿易政策議程中多處指責中國“不公平的經貿行為”，提出納入勞工和環境標準，改革世貿規則，強調發揮規則的作用。拜登政府在2022年的貿易政策議程中提出，美國正在努力應對中國的“不公平經濟行為”，包括直接向中國提出美方的“關切”，并與美方伙伴和盟友合作，應對共同的挑戰。

第二，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟循環格局發生了深度調整。美國有針對性地遏制中國自主創新能力體系的崛起和科技創新趕超，強化美國在世界經濟中的主導地位。拜登政府2022年貿易政策議程顯示，美國和歐盟在2021年啟動了貿易技術委員會，通過改善跨大西洋貿易和對新興技術產品及服務的投資，加強美國技術和工業領導地位，促進創新，以及保護關鍵和新興技術，加強基礎設施建設等，來提升美歐競爭力。“十四五”期間，部分經濟體之間以及經濟體內部不同階層之間圍繞利益分配問題產生的矛盾短期內仍在激化，經濟全球化將遭遇更強勁的逆風和回頭浪（李稻葵 等，2021）。

第三，新冠肺炎疫情沖擊嚴峻。新冠肺炎疫情全球大流行加速了全球產業鏈供應鏈再布局，加劇了已有的逆全球化趨勢。疫情全球蔓延對世界需求端與供給端都造成了巨大的沖擊，對中國貿易、投資和就業等都造成了顯著的不利沖擊，且對我國服務業經濟活動的不利沖擊更大。據國際貨幣基金組織（IMF）于2022年4月發布的《世界經濟展望》，中國經濟增長放緩對亞洲和大宗商品出口國將產生更廣泛的影響，中國將新冠病毒更多可傳播變異與“動態清零”策略相結合，可能會導致更頻繁的封鎖，將對中國的私人消費產生不利影響。而且，中國對高杠桿房地產開發商持續從緊的態度意味著中國房地產投資仍將呈疲軟態勢。據此，IMF預計中國經濟增長2022、2023年下降至4.4%和5.1%，比1月預測的分別下降0.4和0.1個百分點。

（二）中國經濟實力上了新臺階同時風險顯著上升

第一，中國經濟體量和地位躍上新臺階。據《2021世界貿易統計評論》統計，2020年中國商品出口占世界的15.2%，位居世界第一，美國居世界第二（8.4%）;中國商品進口占世界的11.8%，僅次于美國（13.9%）。中國已成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，2020年國內生產總值首次超過100萬億元，達101.6萬億元，在疫情全球蔓延形勢下，中國商品進出口仍保持逆境增長態勢，這對世界經貿復蘇來說彌足珍貴。

第二，中國內外部風險顯著上升。當前我國已轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出。習近平（2021）指出，我國發展面臨的內外部風險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維。2021年12月中央經濟工作會議指出，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。需要增強科技創新能力，堅持多邊主義，主動對標高標準國際經貿規則，強化知識產權保護，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。2022年4月29日，中共中央政治局召開分析研究當前經濟形勢和經濟工作會議認為，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。要堅持擴大高水平對外開放，積極回應外資企業來華營商便利等訴求，穩住外貿外資基本盤。

（三）國際經貿合作變得復雜同時持續深化

第一，疫情沖擊下國際經貿合作變得復雜。疫情導致全球經貿合作“大停擺”，產業鏈斷供問題頻現，這引發了很多經濟體對于供應鏈的安全反思，主要經濟體紛紛出臺提升本國產業鏈“自主性”政策（李稻葵 等，2021）。不過，沈國兵（2021a）認為，美國在遏制新冠肺炎疫情、應對地區安全和氣候變化危機以及強勁恢復經濟等問題上離不開與中國的合作。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議（以下簡稱第三個歷史決議）》提出“構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優勢”。習近平（2021）指出，既要持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。要加強國內大循環在“雙循環”中的主導作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優勢。必須處理好自立自強和開放合作的關系。

第二，區域貿易協定和“一帶一路”合作持續深化。據商務部自由貿易區服務網統計，截至2022年1月，我國已簽訂自貿協議包括《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、中國—東盟（“10+1”）升級、中國—澳大利亞等21項協議;正在談判的自貿協議有10項。在國際層面上，雖然我國建立了擁有100多個成員的亞洲基礎設施投資銀行，但仍需要明確“一帶一路”成員方的經貿和投資結算方式與治理機制等，對標國際一流營商規則，在推進共建統一大市場的過程中，借鑒市場化、一體化和國際化的通行規則和做法，積極推動共建“一帶一路”;在區域層面上，我國需要落實《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）和積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），進一步深化中國—東盟自貿區“10+1”模式下貿易投資自由化便利化（沈國兵，2021b）。

據此，我國需要直面逆全球化和新冠疫情沖擊帶來的世界需求端收縮、供給端不暢以及世界經濟不確定性風險上升、增長動能轉弱等挑戰。新發展格局下，堅持擴大高水平對外開放、構建高水平開放型經濟體系已變得刻不容緩。為此，積極尋求推進經緯式對外開放新格局的動能變得非常重要。

二、推進經線式開放新格局

（一）以一體化市場驅動機制推進多元平衡的貿易和投資開放

新發展格局下，我國外部環境正變得復雜多變和嚴峻，中美經貿摩擦加劇，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情全球蔓延下貿易和投資下滑、出現投資本土化態勢，加上原有的貿易發展不平衡不充分，服務貿易相對落后等問題，形成了前所未有的壓力，我國需要尋找新的動能來打通擴大貿易和投資開放所面臨的堵點。2021年3月，《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出“全面提高對外開放水平，推進貿易和投資自由化便利化”“完善內外貿一體化調控體系”。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出“推動貿易和投資自由化便利化，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，建設自由貿易試驗區和海南自由貿易港”。據此，需要基于對內對外共同的市場機制來推動貿易和投資開放的渠道，依靠內外一體化推動市場機制運行，驅動貿易開放和投資開放。在此背景下，實現新發展格局下貿易和投資開放，應著力以一體化的市場驅動機制推進多元平衡的貿易和投資自由化便利化，推動市場化資源配置，優化貿易和投資區域、產業布局，實現推進對外貿易和投資開放的新格局。

1. 當前我國對外貿易開放和投資開放的堵點

第一，當前我國對外貿易開放存在的堵點。一是全球貿易摩擦風險加劇。雖然說貿易摩擦加劇是雙輸的結果，但是外貿集中度高的中國可能受損程度會更高。二是服務貿易相對落后。當前我國服務貿易規模與貨物貿易規模相比仍舊偏小，創新能力和市場競爭力都較弱，高附加值的數字服務貿易占比也偏低。三是貿易技術水平位于價值鏈低端。中國商品出口在大規模增加的同時，其出口技術含量并沒有顯著提升，使得中國出口技術水平仍舊較低，低技術含量的對外出口增長一方面面臨增加值較低的問題，另一方面易遭受同類商品過度競爭引發的貿易摩擦風險，盡管美國消費者能夠從中國輸美物美價廉的產品中獲取更多的消費者剩余。四是貿易多元平衡水平較低。當前中國貨物出口仍舊高度集中于歐盟和美國市場。據中國海關總署統計快訊，2021年中國對美國商品出口集中度占比達17.1%，從美國商品進口集中度占比為6.7%;對歐盟商品出口集中度占比為15.4%，從歐盟商品進口集中度占比為11.5%;對東盟商品出口集中度占比為14.4%，從東盟商品進口集中度占比為14.7%。因此，中國對美歐和東盟合計商品出口集中度占比達46.9%，呈現出區域貿易分布非常不平衡的特征。

第二，當前我國對外投資開放存在的堵點。一是其他國家的產業本土化政策導致我國FDI流失。當前，我國新增FDI流入擴大與部分存量外資撤離回流并存。二是制造業成本攀升導致我國引進FDI困難。隨著獨生子女成為勞動力市場上的主力軍，最低工資標準的上漲即勞動力成本的提高將顯著抑制FDI的大規模流入，也降低了已有FDI企業的外資進入深度。三是我國OFDI面臨外國投資安全法律阻撓。在中國企業“走出去”的同時，中資在歐美OFDI的快速增長引發了歐盟和美國的疑慮與擔憂，美歐逐步收緊對華企業安全審查，使得中資企業在歐美面臨日益嚴峻的投資環境。四是不完善的金融市場制度限制了我國金融投資開放。一般來說，只有當一國或地區金融發展水平大于某一門檻值之后，對外直接投資對其產業結構才有明顯的促進作用。五是投資多元平衡水平較低。一方面，我國外匯儲備的幣種結構過于集中于美元，導致幣種風險過于集中;另一方面，我國資產結構過于集中于低風險美債，導致投資收益低和機會成本大。

2. 基于一體化推進我國對外貿易開放和投資開放路徑

第一，以一體化的市場驅動機制推進我國對外貿易開放。一是大力商簽區域貿易協定和自由貿易協定。根據《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》，我國正在積極實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動商簽更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定。RCEP高水平的經貿規則將大大推動我國服務貿易開放，為國內自貿試驗區建設提供服務貿易創新制度的探索。二是連續舉辦進口博覽會。進博會一直推動著中國高水平開放，推進國內外貿易市場一體化，將成為中國經濟增長的消費市場和投資市場的窗口。進博會大大拉近了從研發走向市場的時空距離，提高了市場化速度。三是推進內外貿一體化平臺和貿易數字化建設。“互聯網+”催生的新商業模式和新貿易方式，不僅推動了國內統一大市場的形成，而且加速了內外貿市場的一體化進程。沈國兵和袁征宇（2020）指出，互聯網轉型的企業可通過激勵其創新能力來提升企業出口，實現數字化賦能貿易。

第二，以一體化的市場驅動機制推進我國對外投資開放。一是需要花大力氣優化外商投資環境。直面復雜多變和嚴峻的外部環境，當前我國需要實施好《中華人民共和國外商投資法》，花大力氣把外商直接投資留住留好。二是以亞投行投資項目為紐帶，加強基礎設施投資合作。當前需要積極推動亞投行多邊投資項目、共建“一帶一路”高質量發展，重點形成“一帶一路”工業園區投資貿易合作機制，發揮好亞投行項目和園區在推進內外貿一體化中的節點作用。三是著力平穩好我國的金融市場。沈國兵（2015）認為，平穩好中美雙邊實際匯率波動單純的升值對促進中美產品貿易更加有利。

據此，新發展格局下需要直面經貿摩擦、疫情下貿易和投資下滑、貿易發展不平衡不充分、投資本土化、制造業成本攀升，以及外國投資安全法等諸多堵點，我國必須依靠對內對外一體化共同的市場驅動機制來推進多元平衡的貿易開放和投資開放。

（二）以統一大市場規模經濟優勢推進互利共贏的商品和要素流動型開放

新發展格局下國際經貿摩擦加劇、疫情嚴峻沖擊造成世界需求端收縮、供給端不暢、商品和要素流動受阻，主要國家政策扭曲和市場壁壘誘發了產業鏈供應鏈斷裂的潛在風險。從歷史來看，入世后中國藉由成員國達成的關稅減讓等協議，積極參與到全球市場之中，逐步形成互利共贏的商品和要素流動新格局。

貿易商品、勞動力、資本等要素的流動開放，推動了我國企業充分融入全球產業鏈與價值鏈，極大地促進了我國經濟發展。在新冠疫情全球蔓延、貿易摩擦不斷、逆全球化加劇的新形勢下，必須尋找打通我國商品和要素流動型開放堵點的舉措。2021年11月，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出“必須順應經濟全球化，依托我國超大規模市場優勢，實行更加積極主動的開放戰略”。據此，需要消除貿易壁壘、消除政策扭曲帶來的成本，形成一個國內國際競爭有序的統一大市場，進而實現商品和要素的充分開放和自由流動（沈國兵，2021c）。

1. 當前我國商品和要素流動型開放的堵點

第一，我國商品和傳統要素流動型開放的堵點在于貿易和投資模式。新發展格局下，我國深化商品開放的堵點主要在于貿易市場過于集中以及產品附加值和利潤率偏低。劉志彪（2015）認為，高水平開放下應將出口導向型經濟轉型為基于內需的高水平開放型經濟，將單純依靠投資驅動的經濟發展方式轉型為依靠創新驅動的經濟發展模式。現實中，當前我國對資本配置施以較大的政府干預，并對金融機構準入、資本管制等實行嚴格的管理政策。

第二，我國新型要素流動型開放的堵點主要集中在政策和產權制度上。當前制約我國對外直接投資的逆向技術溢出的因素既與國內技術吸收能力不足有關，也與我國參與全球價值鏈分工地位有關。對于新型的數據要素而言，過于嚴格的數據政策會對中國數字經濟發展產生負面影響，同時我國產權制度不完善導致技術和數據要素的市場化價格機制尚未形成，以及數據要素的配置效率較低。Ferracane et al.（2018）認為，中國數據本地化和數據獲取政策過于嚴格，且數據代理商需要承擔的責任過大。這些因素都不利于中國推進數據要素的流動型開放。

2. 基于統一大市場推進商品和要素流動型開放路徑

第一，構筑統一大市場的關鍵在于推進要素市場化配置機制。構建統一大市場帶來的貿易壁壘下降、勞動力流動上升和投資上升等，會使得中國省際要素的整合程度上升。沈國兵（2021c）認為，建設統一大市場需要對標國際營商規則，確保要素自由流動、競爭有序，同時需要積極培育和盡快構建要素市場化配置的市場運行機制。劉志彪和孔令池（2021）也認為，按照要素公共性分類，宜先易后難推進要素市場建設;要鼓勵企業跨地區兼并收購，強化市場一體化的微觀基礎。

第二，構筑統一大市場可以實現本地市場效應，使得企業藉由規模經濟提升外貿競爭力。陳豐龍和徐康寧（2012）測算發現，本土市場規模每增加1%，將會促進生產率指數增長0.021%、效率改進指數增長0.023%、技術進步指數增長0.018%。

第三，構筑統一大市場形成要素市場化配置機制是推進商品和要素流動型開放的根本保障。我國對外開放沒有走出“兩頭在外”的模式，要素市場發育滯后，缺乏市場化的要素價格機制。由此，積極建設統一大市場可以形成超大規模市場經濟優勢，推動要素在更大范圍內自由流動、高效配置。

據此，新發展格局下需要直面中美經貿摩擦、疫情下產業鏈供應鏈風險、政策扭曲、市場壁壘、體制機制障礙等挑戰，基于商品和要素流動型開放以及流通規模配置優勢，需要通過構筑統一大市場來推進互利共贏的商品和要素競爭有序地流動型開放，充分實現商品和要素價格由市場決定、商品和要素流動自主有序、商品和要素配置高效公平的流動型開放。

（三）以人民幣跨境結算的能動催化機制推進穩慎高效的金融開放

隨著我國商品和要素開放的持續深化，推進金融業開放變得越發重要和緊迫。從人民幣跨境結算來看，據中國銀行業協會統計，2020年全國人民幣跨境收付金額合計28.38萬億元，同比增長44.3%。近年來，國內金融要素市場對外開放步伐不斷加快，特別是上海國際金融中心相繼推出黃金國際版、滬港通、債券通、原油期貨等金融要素市場產品。新發展格局下需要直面國際經貿摩擦和新冠疫情造成的國際金融市場動蕩風險，我國金融市場和金融服務業開放需要穩慎進行。《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出“穩妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，深化境內外資本市場互聯互通”。黨的十九屆六中全會通過第三次歷史決議提出，“堅持金融為實體經濟服務，全面加強金融監管，防范化解經濟金融領域風險”。這意味著中國金融業正在走一條漸進式、試錯式和迂回式的開放道路。如何進一步推進中國金融高水平開放，是我國當前構建開放型經濟體系的重要難題。

1. 當前我國金融開放的堵點

第一，金融基礎設施不夠完善。目前，我國金融開放面臨以下難點：一是匯率和利率市場化程度不高。中國金融開放現階段的潛在風險主要體現在：利率和匯率市場化水平與金融開放程度不匹配，威脅開放后的金融市場穩定。中國金融進一步開放要警惕短期資金大量流入和人民幣過快升值或急劇貶值問題。同時，進一步擴大金融開放，跨境資本流動帶來的沖擊風險也會加劇。據此，積極培育和盡快構建資本要素市場化配置的市場運行機制，有助于促進我國金融市場公平競爭和有序發展。

第二，在推動金融開放過程中需要審慎防范金融風險。一是加大外資金融機構“引進來”，以規范化為抓手促進國內金融機構更好應對競爭風險;二是鼓勵國內金融機構“走出去”，將對境外投資“合理性”監管改為“合法性”監管，以應對金融風險;三是防范中美貿易摩擦帶來的金融風險。在全球貿易市場摩擦動蕩的形勢下，中國擴大金融服務業市場開放，直接增大了中國金融市場開放的風險。在穩步推進資本賬戶雙向開放的同時，需要加強對資本流動監測，警惕投機性跨境資本和“熱錢”沖擊。

2. 基于人民幣跨境結算推進我國金融開放路徑

第一，推進金融產品與服務開放。我國需要從提供針對性的金融產品與服務、構建完善的金融服務貿易統計數據庫、提高金融監管透明度等方面，促進中國金融服務開放。2020年5月7日，中國人民銀行和外匯管理局發布《境外機構投資者境內證券期貨投資資金管理規定》。隨著漸進式金融開放進程的不斷深入，以及相關金融開放舉措的出臺，中國將進一步通過放寬外資準入限制、實施準入前國民待遇和負面清單等模式，構建和完善一個開放包容的金融體系。

第二，推進金融技術開放。一方面，需要以數字人民幣和人民幣國際化的協同互動，推動數字人民幣跨境支付。在法制層面賦予數字人民幣合法化，簽訂或加入國際數字條約、公約或協議形式開展數字貨幣國際合作;另一方面，需要加強對數字人民幣跨境支付的法律監管，將金融發展與數字技術發展相融合，推動我國金融行業開放。

第三，推進金融機構開放。新發展格局下我國金融開放更需關注外資機構的獲得感。2018年以來，中美貿易摩擦不斷加劇，從貿易摩擦演化為科技戰、金融戰。直面復雜嚴峻的國際經濟金融新形勢，中國需要穩慎推進金融機構業務對外開放。

第四，推進金融市場開放。一方面，滬、深港通已成為中國資本市場雙向開放的重要窗口，但仍需要擴大滬港通、深港通的上限。另一方面，內地與香港債券市場互聯互通南向合作正式啟動。債券市場逐步開放是中國金融業深化改革開放的重要基礎，它與人民幣國際化相互影響、相互促進。因此，仍需要花大力氣提升我國債券市場的流動性。

第五，推進金融制度開放。中國資本市場開放程度不斷擴大，交易法則、制度規劃以及監管模式等逐漸與國際接軌。然而，中國資本市場開放政策有限、開放效率與質量不高。只有不斷增強金融體系市場化改革、推進人民幣跨境使用和深化外匯管理改革，才能推動人民幣成為新興的重要國際貨幣。

據此，新發展格局下直面經貿摩擦和疫情沖擊造成金融市場動蕩的風險、金融市場和金融服務業發展滯后的風險，我國需要以人民幣跨境結算推進高水平的金融開放，穩慎推進與高效金融開放相匹配的監管和風險防控體系。

（四）以構筑營商制度保障推進國際一流營商環境的制度型開放

新發展格局下直面規則和規制等不一致、經貿合作中的政策問題、貿易協定談判中的體制障礙等，我國已轉向制度型開放。從商品和要素流動型開放轉向制度型開放，是我國積極推動高水平對外開放、實現經濟高質量發展的內在要求，也是我國積極應對國際經貿規則變化、參與國際競爭的外在需要。《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出“穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放”“實施知識產權強國戰略，實行嚴格的知識產權保護制度”。黨的十九屆六中全會通過第三次歷史決議提出“推動規則、規制、管理、標準等制度型開放”。據此，需要加強知識產權保護，正視中國制度“走出去”的技術落差和創新落差，實現主動引領制定國際經貿規則的制度型開放。

1. 當前我國制度型開放的堵點

第一，全球治理分歧和逆全球化趨勢凸顯。新冠肺炎疫情全球蔓延造成各國間人為阻隔，致使物流不暢，全球產業鏈供應鏈失調。疫情帶來的危機更加劇了逆全球化態勢。新冠肺炎疫情全球大流行正加深和加速全球產業鏈分裂的進程。各國貿易保護主義抬頭，制造業回流現象日益增多。各類預防新冠肺炎感染的隔離措施，使得全球生產鏈斷裂的風險上升。

第二，負面清單太長，與國際經貿協定差距大。當前中國自貿試驗區的負面清單較長，對外商投資限制較多，一些特別管理措施仍舊存在，而且涉及的行業范圍較大。除了負面清單之外，中國與國際高標準經貿規則仍有較大的差距。如對照CPTPP，中國在涉及跨境數據流動、國有企業競爭中立、環境標準等方面的規則上顯得滯后。當前在農業、數字貿易、知識產權、競爭政策、勞工和環境標準等談判上分歧較大。

2. 基于構筑一流營商環境推進我國制度型開放路徑

第一，主動對接多邊經貿規則。WTO改革和全球經貿規則重塑已成為世界各國共識，中國需要做好多邊主義和自由貿易的堅定維護者、WTO改革的積極推動者。中國需要借助電子商務談判契機，積極參與國際規則制定來維護自身的合法權益。

第二，主動磋商談判區域經貿協定。當前，國際經貿規則正在進行重構，多邊、區域和雙邊自貿區談判方興未艾，新一輪國際貿易投資規則要求標準高、覆蓋廣，給我國對外開放帶來的機遇和挑戰并存。我國需要積極申請加入高標準的自由貿易區網絡。

第三，以優化營商環境主動引領制定制度型開放。創新提升生產效率成為“中國制造”提質增效的唯一出路。加強知識產權保護，將激勵企業創新投入，促進中國進出口。在營商環境方面，中國在辦理施工許可證、納稅上排名較差，需要大幅改進;在獲得信貸、跨境貿易、保護少數投資者、辦理破產上也需要進一步改善。

新發展格局下擴大制度型開放，需要著力推進形成國際一流的營商環境，將制度型開放與貿易和投資開放、商品和要素流動型開放、金融開放等融合在一起，積極推進與國際經貿規則對接、磋商乃至引領制定，以期實現更深層次的對外開放新格局。

三、推進緯線式開放新格局

（一）穩住我國外貿基本盤，推動外貿提質增效，拓展新興市場貿易

據中國海關總署統計快訊數據，2022年第一季度中國外貿進出口同比增長13%，已經連續7個季度保持同比正增長。具體來看，2022年1—3月，中國貨物進出口總額達14789億美元，同比增長13%。其中，出口8209.2億美元，同比增長15.8%;進口6579.8億美元，同比增長9.6%。一季度貿易順差1629.4億美元。我國外貿進出口規模繼續提升，外貿結構持續優化。在新冠肺炎疫情全球蔓延疊加美國貿易摩擦的新形勢下，2022年第一季度我國在外貿領域內保持的增長態勢既要珍惜，又要居安思危。因為隨著疫情反復，4月以來包括深圳、上海等經濟活躍城市整體或局部區域進入“全域靜態管理”模式，這將直接撕裂中國進出口貿易產業鏈。預計第二季度我國進出口貿易將出現下滑態勢。由此，新冠肺炎疫情疊加貿易摩擦下我國更需要牢牢穩住外貿基本盤，推動外貿提質增效。

1. 當前我國穩住外貿基本盤面臨的挑戰

第一，新冠肺炎疫情依然嚴峻，我國穩外貿刻不容緩。盡管美英在內的多個國家已開始放松防疫措施，包括實施“與新冠共存”措施，但全球范圍內新冠疫情并沒有出現根本性好轉，給全球經貿恢復帶來了巨大的壓力和挑戰。相比而言，我國實施了兩手抓、兩手都要硬的措施。一方面，抓緊抓實疫情防控，毫不動搖堅持“動態清零”總方針;另一方面，5月5日國務院常務會議部署進一步為中小微企業和個體工商戶紓困舉措，以保市場主體穩就業;確定推動外貿保穩提質的措施，助力穩經濟、穩產業鏈供應鏈。

第二，需要直面來自美國的貿易摩擦態勢變得嚴峻、愈發常態化。2021年2月4日，拜登總統在美國國務院發表“關于美國在世界上地位的講話”中已把中國界定為最嚴峻（most serious）的競爭對手;3月，拜登政府發布《2021年貿易政策議程》，宣布將繼承特朗普政府的對華關稅政策，并在鋼鐵、鋁、光纖、太陽能等關鍵行業尋求與盟國合作對抗中國;3月25日，拜登政府更是堅持對華強硬立場，恢復了前總統特朗普時期對中國輸美商品加征關稅措施。截至2021年12月18日，已有157家中國公司、機構及個人被納入美國實體清單（Entity List）。2022年3月，美國貿易代表辦公室（USTR）發布《2022年貿易政策議程和2021年度報告》，妄言“中國作為一個非市場經濟大國，通過其經濟政策和實踐扭曲了全球貿易，對美國的生產、投資、甚至消費造成了損害”。并且，USTR指責中國缺乏對工人的保護、脆弱的環境制度和反競爭補貼是中國人為比較優勢的特征，會讓其他人破產，違反公平競爭的理念。美國正在努力應對中國的“不公平經濟行為”，包括直接向中國提出美國的“關切”，并與美國的伙伴和盟友合作，應對所謂的共同挑戰。

2. 牢牢穩住我國外貿基本盤，拓展新興市場貿易布局

據中國海關總署統計快訊，2020年上半年，我國外貿基本盤的最主要對象排序為東盟14.7%、歐盟14%、美國11.5%、日本7.2%、韓國6.5%、中國香港5.7%、中國臺灣5.6%和澳大利亞3.9%，合計占我國2020年上半年外貿的69.1%。2021年上半年，我國外貿基本盤的最主要對象排序為東盟14.7%、歐盟13.9%、美國12.2%、日本6.5%、韓國6.1%、中國香港5.8%、中國臺灣5.4%和澳大利亞3.9%，合計占我國2021年上半年外貿的68.6%。與其相比，2022年第一季度我國外貿基本盤的最主要對象排序為東盟14.4%、歐盟13.9%、美國12.6%、韓國6.1%、日本6.1%、中國臺灣5.6%、中國香港4.8%和澳大利亞3.4%，合計占我國2022年第一季度外貿的66.9%。據此，從2020、2021年上半年外貿分布主要份額對比情況來看，第一，我國外貿基本盤的最主要對象并沒有發生變化，仍舊是這8個主要貿易伙伴，只是個別排序稍微發生了變化。第二，中國最主要的三大貿易圈東盟、歐盟和美國的排序沒有改變，但是中美貿易摩擦下美國占中國的外貿份額出現了未降反升的態勢值得重視。第三，2022年第一季度我國外貿對這8個主要貿易伙伴的合計占比出現了下降，主要是對日本、中國香港和澳大利亞出現了明顯下降，但是對最主要的三大貿易圈東盟、歐盟和美國的合計占比沒有下降，說明繼續保持和鞏固好我國對這8個主要貿易伙伴的外貿份額十分重要。

除了這主要的8個貿易伙伴之外，我國也在積極拓展其他新興市場貿易。我國與“一帶一路”沿線國家進出口合計2.93萬億元，同比增長16.7%。因此，直面新冠肺炎疫情疊加美國貿易摩擦的世界經濟新形勢，我國需要居安思危，牢牢穩住我國外貿最主要的8個貿易伙伴，特別是需要重視美國的貿易份額及管控好中美經貿摩擦風險。同時，積極拓展我國對新興市場的貿易布局。

（二）加快發展跨境電商、市場采購貿易和海外倉等拓展貿易新業態新模式

要抓住國家賦能的外貿新業態新模式和新投資政策契機，積極拓展外貿創新，將之轉化為先進制造業集聚效應和外貿創造效應。2020年8月12日，國務院辦公廳發布《關于進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》指出，盡快推動在有條件的地方新增一批市場采購貿易方式試點，力爭將全國試點總量擴大至30個左右，帶動中小微企業出口。為加快培育新業態新貿易模式，2020年9月16日，商務部會同多部委發文決定在內蒙古、遼寧、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、云南等17個市場開展第五批市場采購貿易試點。由此，全國市場采購貿易方式試點數達31個，覆蓋東中西部15個省（區）。推動市場采購、跨境電商等新業態新模式融入外貿創新發展，為穩外貿注入新動力。

以上海為例，需要借助上海自貿試驗區臨港新片區和上海跨境電商綜合試驗區，結合上海海納百川的要素稟賦，以及進博會契機，積極構建跨境電商平臺，支持跨境物流發展和海外倉建設等。通過臨港新片區制度創新來推動上海全面對外開放，敞口歡迎外資企業來華投資興業;通過強化知識產權保護，維護好外商投資合法權益，吸引跨國企業入駐中國，留在上海;通過長三角戰略協同，深化區域物流標準化、農產品一體化、供應鏈合作對接一體化，推進區域市場監管協作一體化，引領長三角一體化高質量發展。由此，上海需要對標世界銀行營商環境標準，花大力氣著手解決企業納稅、獲得信貸、跨境貿易等問題上的短板。通過推進實施長三角一體化戰略和浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區戰略，構建一體化的統一大市場，形成先進制造業、現代服務業投資集聚效應和外貿創造效應，增強我國產業鏈供應鏈韌性。

（三）以大力提升貿易數字化創新發展服務貿易，服務于對外開放新格局

2019年11月28日，新華社發布《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》，提出“加快數字貿易發展”“提升貿易數字化水平。形成以數據驅動為核心、以平臺為支撐、以商產融合為主線的數字化、網絡化、智能化發展模式。推動企業提升貿易數字化和智能化管理能力”。2020年10月29日，中共十九屆五中全會公報指出“加快數字化發展”。2021年3月，《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出“創新發展服務貿易，推進服務貿易創新發展試點開放平臺建設，提升貿易數字化水平”。2022年3月5日，《政府工作報告》提出“創新發展服務貿易、數字貿易”。2020年經合組織（OECD）、世貿組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）將數字貿易界定為以數字方式訂購和/或交付的所有貿易，數字訂購貿易是基于計算機網絡，通過專門為接收或下訂單而設計的方法進行的貨物或服務的國際銷售或購買;數字交付貿易是以電子格式，使用專門為此目的設計的計算機網絡遠程交付的國際交易①。在很大程度上，數字貿易是根據當前（和潛在可行的）數據源而制定的。只有服務才能實現數字化交付貿易。

在一系列國家相關政策和指導意見的推動下，我國數字貿易取得了長足的發展。據中國信息通信研究院發布《全球數字經濟白皮書》，“十三五”時期我國數字貿易額由2015年的2000億美元增長到2020年的2947.6億美元，增長47.4%，占服務貿易的比重從30.6%增長至44.5%。并且，我國已出臺了《網絡安全法》《數據安全法》《國務院關于同意深化服務貿易創新發展試點的批復》等一系列重要法規、政策文件。預計“十四五”時期，我國數字貿易規模將持續擴大，到2025年，可數字化的服務貿易進出口總額超過4000億美元，占服務貿易比重達50%左右。2020年，我國電子商務交易總額為37.21萬億元，較上年同比增長6.9%。2019年，我國跨境電商交易總額為10.5萬億元，較上年同比增長16.7%;2020年，我國跨境電商交易總額為12.5萬億元，較上年同比增長19%。

由此，在新冠肺炎疫情全球蔓延沖擊下，我國以貿易數字化方式參與市場活動的經濟主體不斷增加，數字技術在各類市場中的應用場景也不斷豐富，外貿企業應用數字化技術進行創新發展服務貿易的種類也愈發多元化，進而為貿易賦能并進入更多的國際市場。因此，提升貿易數字化水平是我國積極應對當前新冠疫情全球蔓延下經濟發展不確定的有效手段，是增強我國經濟發展中抵抗風險能力、創新發展服務貿易的重要方式。

四、新發展格局下建設更深層次

開放型經濟體系的目標和內在關聯

綜上所述，直面新冠肺炎疫情全球蔓延疊加國際經貿摩擦的新形勢，為積極應對新變化、新挑戰，新發展格局下我國建設高水平開放型經濟體系具有多維開放的協同目標：以一體化市場驅動機制推進多元平衡的貿易和投資開放;以統一大市場規模經濟優勢推進互利共贏的商品和要素流動型開放;以人民幣跨境結算的能動催化機制推進穩慎高效的金融開放;以構筑營商制度保障推進國際一流營商環境的制度型開放。其他協同目標有：牢牢穩住我國外貿基本盤，拓展新興市場貿易;加快發展跨境電商、市場采購貿易和海外倉等貿易新業態;提升貿易數字化水平，創新發展服務貿易，服務于對外開放新格局。

在建設高水平的經緯式對外開放新格局下，這些多維開放的協同目標的內在關聯是：

第一，以一體化為市場驅動機制，推進多元平衡的貿易和投資開放。擴大貿易和投資開放是夯實實體經濟開放，這是我國建設高水平開放型經濟體系的核心支撐力。伴隨著貿易和投資開放，一體化市場驅動機制的重要性越發凸顯。一體化是基于市場驅動機制來推動多元平衡的貿易和投資開放的渠道，只有一體化，市場機制才會有價格發現機制，才能驅動貿易開放和投資開放。據此，新發展格局下我國貿易和投資開放的內涵是全面擴大實體經濟開放，以一體化市場驅動機制推進貿易和投資自由化便利化，目標是擴大多元平衡的貿易和投資開放。

第二，以統一大市場為商品和要素的流通規模配置機制，推進互利共贏的商品和要素流動型開放。流動型開放在于暢通商品和要素市場化配置，能動作用于貿易和投資開放，這是我國建設高水平開放型經濟體系的重要基石。市場分割、市場壟斷會嚴重阻礙商品和要素的流動配置。據此，新發展格局下我國商品和要素流動型開放的內涵是全面構筑統一大市場，拓展商品和要素流動型開放，以統一大市場流通規模優勢推進商品和要素競爭有序流動，目標是擴大互利共贏的商品和要素流動型開放。

第三，以人民幣跨境結算為能動催化機制，推進穩慎高效的金融開放。金融開放在于是否能動支撐實體經濟開放和流動型開放，這是我國建設高水平開放型經濟體系的重要催化劑。跨國從事貿易和投資，不可避免地涉及貨幣和資本交易等人民幣跨境結算。貿易和投資開放帶來的人民幣跨境結算是基礎，人民幣跨境支付系統（CIPS）平臺代表標準高效，穩慎開放的跨境結算交易意味著安全。據此，新發展格局下我國金融開放的內涵是擴大金融經濟開放，以人民幣跨境結算能動催化機制推進金融開放，目標是擴大穩慎高效金融開放的同時，構筑相應的金融監管及風險防控體系。

第四，以構筑營商制度保障，引領推進國際一流營商環境的制度型開放。制度型開放在于保障實體經濟開放、流動型開放和金融開放，這是護航我國建設高水平開放型經濟體系的重要制度保障。以商品和要素流動型開放推進貿易和投資開放，離不開知識產權保護等制度型開放提供對微觀主體的制度保障。金融開放也離不開制度上的先行先試。以加強知識產權保護營造一流營商環境的制度型開放經歷了從主動對接追隨轉向主動對接追隨、主動磋商談判和主動引領制定國際經貿規則并行的過程，這將進一步保障貿易和投資開放、流動型開放，以及金融開放。

除了這些推進經線式開放新格局的協同目標內在關聯之外，同期推進緯線式開放新格局的協同目標內在關聯是：只有牢牢穩住我國最主要的外貿基本盤，才能輻射拓展新興市場貿易，這是我國建設高水平開放型經濟體系的核心底盤和壓艙石;加快發展跨境電商、市場采購貿易和海外倉等貿易新業態新模式，這是我國建設高水平開放型經濟體系的市場新活力和新動力;新發展格局下數字經濟正成為引領企業研發、推動貿易結構升級調整的新動能，以提升貿易數字化水平，創新發展服務貿易，服務于對外開放新格局，這是我國建設高水平開放型經濟體系的新方式和新賦能。需要指出的是，我國建設高水平開放型經濟體系的新內涵和推進動能都離不開一個穩定發展的中美關系和中歐關系。

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Building A New Pattern of High-level Opening up to the Outside World

Shen Guobing

（Institute of World Economy， School of Economics， Fudan University， Shanghai 200433）

Abstract： Under the new development pattern， the external environment faced by China to build a high-level open economic system has become increasingly complex and volatile. While Chinas economy has achieved great development， it also faces risks. Therefore， it is very important to actively seek new development in opening up to the outside world. The driving forces for promoting the new pattern of opening up include： promoting diversified and balanced trade and investment opening with an integrated market-driven mechanism， promoting mutually beneficial and win-win commodity and factor flow opening with the advantages of large-scale economies of scale， and promoting safe and efficient cross-border settlement in RMB. To build a business system to ensure an institutional opening of a world-class business environment. The driving forces for promoting the new pattern of opening up include： firmly stabilizing Chinas foreign trade fundamentals and expanding trade in emerging markets; accelerating the development of new business formats such as cross-border e-commerce and market procurement trade; vigorously enhancing trade digital innovation and developing service trade. Expanding trade and investment opening， promoting commodity and factor flow-oriented opening， advancing financial opening， and leading institutional opening are the core support， important cornerstone and institutional guarantee for China to build a high-level open economic system.

Key words： New Development Pattern; New Pattern of Longitude Opening-Up; New Pattern of Latitude Opening-Up; Open Economic System

（收稿日期：2022-06-06? 責任編輯：羅建邦）