全球產業鏈供應鏈重大風險與應對策略

張杰 張晨曦

[摘要] 當前，西方發達國家實施貿易保護主義和推行逆全球化，導致全球產業鏈供應鏈體系正在發生新的演化，蘊含新的風險。西方發達國家謀劃以“同盟式”“集體式”“組團式”方式組建聯合體系，新冠疫情對全球主要經濟體產生的巨大負面沖擊，國內頻繁多點暴發的新冠疫情，均使中國在全球產業鏈供應鏈體系中可能面臨諸多形式的“外移內縮”重大風險。要重點提升“卡脖子”關鍵核心技術自控能力，支持地方走出保產業鏈供應鏈與防控疫情相結合新路子，實施中國與國外要素資源雙向有效流動新模式。

[關鍵詞] 全球產業鏈供應鏈? 新演化邏輯? 新型風險? 中國的內外風險? 應對策略

[中圖分類號] F125? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）04-0021-07

[基金項目] 北京市社會科學基金重大項目：中國突破關鍵核心技術創新的機制體制障礙與對策研究（20ZDA10）。

[作者簡介] 張杰，中國人民大學中國經濟改革與發展研究院教授、博士生導師，研究方向：創新經濟學;張晨曦，山東大學經濟研究院，研究方向：創新經濟學。

當前中國產業鏈供應鏈體系，面臨的內外多重因素的負面沖擊，對正在布局的新發展格局及建設社會主義現代化強國既定目標，產生了不可忽略的重大影響，需要高度關注和深入研究其重大風險、形成機制與應對策略。

一、科學認識全球產業鏈供應鏈體系的

演化邏輯及其蘊含的重大風險

當前，西方發達國家實施貿易保護主義，推行逆全球化，導致全球產業鏈供應鏈體系正在發生新的演化邏輯，呈現新的變化格局，蘊含新的風險。依據我們提出的理論框架，可以將全球產業鏈供應鏈體系的演化邏輯（圖1）歸納為以下重大特征事實。

第一，從全球重點產業鏈的上游環節來看，關鍵核心技術自主創新能力越發演變成為決定性因素。與此同時，核心資源控制能力在全球產業鏈供應鏈體系之中的影響力上升，而核心要素稟賦能力在全球產業鏈供應鏈體系之中的影響力下降。這導致的后果是，一方面，一旦一國掌握了全球重點產業鏈上游環節的關鍵設備、關鍵零配件和元器件、關鍵材料、關鍵工藝和工業設計軟件等領域的創新研發和生產制造自主能力，不僅僅能夠掌控和主導全球產業鏈供應鏈體系之中的利益利潤分配格局，也會影響全球產業鏈供應鏈體系發展方向和分布格局的調整方向。另一方面，針對那些在類似戰略礦產資源儲量和生產能力，以及關鍵初級產品生產能力等領域擁有控制權的國家而言，正在將這種核心資源控制能力逐步調整和上升為全球產業鏈供應鏈體系中的重要參與力量，從而成為影響全球產業鏈供應鏈體系利益利潤分配格局的重要力量。俄烏沖突爆發后，全球掌握了戰略礦產資源和關鍵初級產品的國家特別是發展中國家似乎都處于維護國家利益的覺醒階段，主動利用自身核心資源控制能力，追求在全球產業鏈供應鏈體系之中的資源和初級產品價格上漲權力以及背后的重要影響力，這也必將逐步深刻改變全球產業鏈供應鏈的利益分配格局和發展走向。與此同時，低成本勞動力要素稟賦體現的比較優勢，在全球產業鏈供應鏈體系中的影響力正在逐步下降。

第二，從全球重點產業鏈的中游環節來看，一個最為重要的典型事實是，在當今全球價值鏈分工和貿易體系中，西方發達國家的跨國公司和國際大買家作為主導力量，將重點產業鏈供應鏈體系中的低附加值和勞動密集型的生產組裝制造環節，外移到那些具有低成本勞動力稟賦比較優勢的發展中國家，這樣既可以實現在全球范圍內追求自身利益最大化，又能夠通過開發和占據發展中國家的本土市場特別是中高端需求市場，進而控制發展中國家的自主創新能力培育升級空間，謀求更大市場范圍的利潤。這就導致發展中國家的代工企業和出口企業，主要集中在全球產業鏈供應鏈體系中的勞動密集型和低附加值的生產組裝制造環節，發展中國家本土企業必然處于全球價值鏈分工貿易體系中的被控制者地位，處于全球貿易利益分配格局中的被剝削者地位。隨著自身技術創新能力和高端制造能力的提升，部分發展中國家和新興國家開始了由勞動密集型制造模式向資本密集型和技術密集型制造模式的轉化和升級。一旦本土企業初步掌握資本密集型和技術密集型制造模式，就會在一定程度上改善其在全球價值鏈分工貿易體系中的被控制者地位，提升在全球貿易利益分配格局中的被剝削者地位，進而在一定程度上增強在全球產業鏈供應鏈體系中的影響力。

第三，從全球重點產業鏈的下游環節來看，無論是從全球市場銷售渠道控制能力角度，還是從全球市場品牌影響能力角度，西方發達國家的跨國企業和國際大買家均掌控了全球產業鏈供應鏈體系中的終端環節，也就進一步掌控了全球價值鏈分工和貿易體系的利益分配格局。他們在全球市場銷售渠道和全球市場品牌領域體現的控制力，不僅僅是控制了發展中國家出口企業的定價權及其背后的國際貿易利益分配權，更是試圖通過對發展中國家出口企業利潤的“縱向壓榨效應”渠道，壓制本土企業創新研發投入良性循環發展路徑的形成，進一步削弱發展中國家在全球產業鏈供應鏈體系中的影響力。類似中國這樣的新興大國正在處于由中等收入向高收入跨越的特定發展階段，中國這樣的發展中國家的國內需求規模逐步演變為影響全球產業鏈供應鏈體系的重要力量。一方面，本土企業依靠自身逐步擴張和升級換代的國內需求規模，通過“需求引致創新”“本土市場支撐本土產業鏈供應鏈體系運行”等特定機制，獲得在全球產業鏈供應鏈體系中的競爭優勢和自主能力。另一方面，西方發達國家越發依賴發展中國家和新興國家的國內市場規模擴張和中高端需求，并通過對這些國家的高附加值產品或中間產品出口來獲得經濟增長機會。因此，一國自身的國內需求市場規模和層次，愈發成為全球產業鏈供應鏈體系變化格局的重要影響力量。

依據以上針對全球產業鏈供應鏈體系演化邏輯和內在特征的綜合分析，當前全球產業鏈供應鏈體系所蘊含的重大風險具體表現在：

1. 全球產業鏈供應鏈體系的“圈子化”“同盟化”導致逆全球化和快速收縮風險

面對中國等新興大國的經濟持續崛起以及在全球產業鏈供應鏈體系中影響力上升帶來的諸多挑戰，美西方為了維護既得利益和霸權地位，正在組建各種形式的“小圈子化”和“同盟體系”。一方面，針對科技創新和重點產業等領域的特定目標組建“同盟體系”;另一方面，完全背離自身所鼓吹的全球自由貿易原則，利用在全球產業鏈供應鏈創新鏈體系局部領域的領先優勢，組建依靠排斥競爭對手來獲得維護自身經濟霸權和發展利益的“小圈子”。這些行為必將對既有的全球產業鏈供應鏈體系產生難以忽略的負面沖擊效應，導致貿易保護主義盛行和逆全球化現象發生，造成全球產業鏈供應鏈體系的收縮甚至解體風險。

2. 全球產業鏈供應鏈體系制造環節分散化和回流化風險

金融資本替代工業資本成為影響經濟運行的核心力量，西方國家普遍出現了低端制造業向發展中國家轉移以及國內實體經濟“空心化”趨勢。以中低端制造業為主的實體經濟“外移化”乃至“空心化”，以及金融脫離實體經濟的泡沫化現象，逐步成為西方發達國家經濟可持續發展能力弱化以及收入不平等持續擴大的直接誘因。正是認識到制造業在一國經濟發展中的基礎性地位，西方發達國家不是著眼于改變自身制度來創造制造業發展的條件，而是采取“零和博弈”思維，試圖將其他國家的制造業轉移和回流到發達國家。更為重要的是，由于感覺到類似中國這樣的發展中大國作為“世界低端制造業中心”和“世界加工廠”地位，對西方發達國家經濟發展帶來的所謂直接競爭效應甚至威脅效應，西方發達國家正在謀劃通過組建特定的經濟“小圈子”來轉移和分散類似中國這些制造業大國的制造優勢，從而通過分散效應來強化西方國家對全球產業鏈供應鏈體系的控制能力。

3. 全球礦產資源和初級產品的壟斷性與稀缺性引致價格上漲和資源短缺，對全球產業鏈供應鏈體系帶來的弱化風險

西方發達國家基于自身利益最大化立場，對全球產業鏈供應鏈體系實施的各種干預效應和破壞效應，深深刺激了那些對全球礦產資源和初級產品具有重要掌控力的發展中國家或者新興國家。并誘使這些國家利用自身對全球重要礦產資源和初級產品的壟斷性及其背后定價權和供應權的控制能力，試圖施加對全球產業鏈供應鏈體系變化格局的影響力，維持自身在全球分工和貿易體系中的利益最大化，并將之作為應對和對沖發達國家在全球產業鏈供應鏈體系控制力的重要籌碼。這必然會進一步動搖全球產業鏈供應鏈體系的運行基礎，對全球產業鏈供應鏈體系帶來難以忽略的弱化風險。

二、中國產業鏈供應鏈當前所面臨的

重大內外風險及其背后機制

依據我們的實地調研和國內外資料分析，中國的產業鏈供應鏈體系正面臨“外移內縮”雙重疊加型風險，而且，此風險對中國經濟表現為中長期影響效應，對經濟高質量發展必然帶來不可忽略的負面沖擊效應，很有可能會嚴重干擾中國的現代化進程。一方面，隨著西方發達國家正在謀劃以“同盟式”“集體式”“組團式”方式組建聯合體系，在全球創新鏈產業鏈供應鏈要素鏈體系中制定和實施排斥中國甚至“去中國化”的發展策略，利用中國在關鍵設備、關鍵零配件和元器件、關鍵材料、關鍵工藝和工業設計軟件等領域自主能力不足的弱點或短板，實施“卡脖子”策略，企圖既阻斷中國通過開拓全球創新鏈合作協作體系實施創新驅動發展戰略主導模式，也能夠限制中國本土企業或產業向全球產業鏈供應鏈中高端環節升級和自主創新能力提升，切斷中國經濟規模趕超美國的機會和空間。另一方面，新冠疫情對全球主要經濟體產生的巨大負面沖擊，對全球產業鏈供應鏈體系的正常運轉造成了嚴重的干擾，在相當程度上造成全球國際貿易物流成本多輪次大幅度上漲。中國作為全球最為重要的制造業基地，頻繁多點暴發的新冠疫情，也必然會對產業鏈供應鏈運轉乃至物流體系，造成難以忽略的阻礙效應，短期內影響經濟增長，長期內則可能對推動新發展格局和現代化進程造成不可忽略的干擾效應。

（一）中國產業鏈供應鏈當前所面臨的重大外部風險

1. 中國產業鏈供應鏈正面臨被迫轉移和被動替代的重大風險

美國將其戰略重心聚焦到抓緊實施“去中國化”策略，限制中國在全球產業鏈供應鏈的高端能力。新冠疫情沖擊之下，全球重點制造業產業鏈供應鏈向印度和東南亞地區轉移和集聚現象凸顯，對中國產業鏈供應鏈造成了一定的競爭效應和替代效應。一是印度出口額快速增長，2021年印度出口額已經達到6689億美元，同比增長34%。2022年3月，印度出口額為639億美元，同比增長14%。2022年印度出口額可能突破7000億美元，達到日本出口總量的90%左右。二是越南已具備“世界工廠”的雛形。2021年越南進出口貿易額突破6000億美元，2022年貿易總額將達到8000億美元。2022年第一季度越南貨物進出口額達1763.5億美元，同比增長14.3%。其中出口885.8億美元，同比增長12.9%①。

2. 西方發達國家已經初步形成針對中國產業鏈供應鏈全面進行競爭和遏制的同盟體系

一方面，西方發達國家已經制定壓制和排斥中國產業鏈供應鏈的政策體系。自2018年美國挑起中美貿易摩擦以來，美國及其同盟國試圖重構全球產業鏈供應鏈體系，降低中國在全球產業鏈供應鏈系統中的地位，將印度及東南亞塑造成為新的供應鏈中心。2021年2月簽訂的《關于美國供應鏈的行政命令》，核心目標就是在全球產業鏈供應鏈體系層面實施“去中國化”策略，將印度和東南亞設定為主要替代目的地。另一方面，西方主要發達國家已經形成針對壓制中國產業鏈供應鏈的共識以及共同利益體。2021年，中國的制造業增加值規模達到31.4萬億人民幣，約合4.86萬億美元，約占全球制造業的三分之一，相當于G7之和②。中國制造業正在經歷以自主創新能力提升為主導的轉型升級過程，必然會在一定程度上對德國、日本、韓國、法國、英國和意大利等老牌和新興制造業強國的利益造成競爭和擠壓效應，迫使這些西方主要制造業強國與美國組建“小圈子”式同盟體系來應對中國經濟挑戰。

3. 全球產業鏈供應鏈體系的重構與調整會迫使中國同時遭遇與多國的矛盾和沖突

面臨西方發達國家針對中國全面實施的全球產業鏈供應鏈重構和調整戰略，印度和越南等南亞和東南亞國家必然會基于自身利益最大化原則，主動利用這個戰略機會深度參與到針對中國產業鏈供應鏈的圍堵和壓制行為中，必然會利用全球產業鏈供應鏈重構和調整機會搶奪中國制造業份額。為此，可以預判的基本事實是，在今后一段時期內，一方面，以美國為首的西方國家必然會采取一切可能的激進策略，拉攏和游說印度和東南亞國家加大力度參與壓制和圍堵中國產業鏈供應鏈。而且，日本和韓國也必然會深度參與到針對中國產業鏈供應鏈的圍堵和遏制體系之中。中國主導的RECP很有可能面臨被削弱和破壞的風險，中印、中日、中韓和中越等之間的各種矛盾沖突面臨同時激化的巨大風險。另一方面，美國推進的以排斥中國產業鏈供應鏈為主的“印太經濟框架”戰略可能會取得進展。而且，以美國為首的西方國家必然會利用俄烏沖突事件，炮制和實施針對中國的各種經濟制裁舉措，鼓吹“自由無價”的價值觀同盟體系，進一步制造和放大中國產業鏈供應鏈不安全風險，依靠制裁和法令雙重手段強迫位于中國的發達國家跨國公司和企業遷回本國或外移到印度和越南等國家。

4. 美國會較大概率利用和激化臺海沖突來強迫中國臺灣和大陸之間的產業硬脫鉤

客觀事實是，多數臺灣人持有“臺灣永遠中立”和“臺灣獨立”傾向的核心原因，根本上仍然在于臺灣地區的集成電路產業和高端制造業是依附于美日等西方發達國家主導和掌控的全球產業鏈供應鏈體系。臺灣擁有臺積電等一批全球高科技跨國企業，多數臺灣人認為是中國大陸依附于臺灣的高端產業，而非臺灣的高端產業依附于中國大陸。由此，可以認識到的一個客觀事實是，仍然是經濟基礎和產業實力關系決定了臺灣地區對大陸統一態度的人心向背。在此情形下，只要臺灣地區的高端產業體系仍然被納入以美國為首的西方發達國家控制的全球產業鏈供應鏈體系，臺灣地區的民心向背格局就不會得到徹底改變。而且，美國可能會進一步主動制造和激化臺海沖突，強迫臺灣地區和大陸之間產業鏈供應鏈關系的弱化和局部脫鉤，進一步壓縮中國產業鏈供應鏈的全球發展空間。

（二）高度警惕中國產業鏈供應鏈當前所面臨的“內縮”風險

1. 新冠疫情對中國國內產業鏈供應鏈體系的破壞效應日益凸顯

自2020年新冠疫情暴發以來，中國堅持“動態清零”策略，相對較快地控制了新冠疫情的蔓延，優先發揮了中國產業鏈供應鏈安全優勢，保持了出口對經濟穩定的支撐作用。然而，地方在應對和控制新冠疫情沖擊的過程中，或多或少會對國內產業鏈供應鏈正常運轉產生一定影響。珠三角和長三角等重點地區遭受新冠疫情沖擊后，對中國國內重點產品的正常生產和出口活動帶來了難以忽略的負面沖擊。更為重要的是，西方發達國家必然會利用和放大中國本土產業鏈供應鏈體系的這些停滯風險，誘使和強迫本國的外資企業加速撤離中國，進一步削弱中國本土產業鏈供應鏈體系的綜合優勢，從而抑制中國的制造業出口能力，迫使中國經濟在關鍵高質量增長時期陷入支撐動力不足的困境。

2. 一些地方“一刀切”、層層加碼等被動式的新冠疫情應對措施，加劇了國內產業鏈供應鏈體系的停滯和斷裂風險

事實上，一些地方在落實防控新冠疫情各項舉措過程中，采取的是缺乏因地制宜的精準精神，忽略了防疫和保經濟、保民生之間的相互關系。一些地方不加區別地采取封城、封路、封人、封車等斷絕內外人員和商品流動的極端舉措，導致國內的公路物流體系出現停滯和阻斷的現象，嚴重干擾了國內產業鏈供應鏈體系的正常循環。

3. 新冠疫情封鎖策略很有可能會阻斷中國國內與國外產業鏈供應鏈體系中各種要素資源的正常流動關系，從根本上削弱和阻礙中國深度參與全球產業鏈供應鏈體系

當前中國必須面對的一個嚴峻問題是，國內堅持的新冠疫情動態清零和即時封鎖政策，與國外逐步實施的放開政策間的巨大落差，是否會造成與全球產業鏈供應鏈體系密切相關的要素和資源正常流動。一旦國外實施了全面放開政策，中國如何適時適度實施對外開放策略，就成為一個必須認真面對的重大問題。長時期隔離與國外各種要素人員的交流，對中國經濟發展和國家形象極為不利。當前，西方國家已經將中國堅持的新冠疫情動態清零和即時封鎖政策，宣傳和定義為“自由無價”和“權威主義”價值觀之間的對立關系，再利用俄烏沖突事件中中國沒有參與對俄羅斯指責和制裁的疊加機會，將中國描黑和丑化為對侵略者的“支持者”和“幫兇”，從而引發和激化西方國家民眾對中國國家價值觀制度的敵視行為，將之全面轉化為對推動中國產業鏈供應鏈封鎖和阻斷的“民意”基礎。

4. 自主創新能力相對不足，迫使中國本土企業難以繼續深度參與全球產業鏈供應鏈體系，并形成應有的影響力

推動全球產業鏈供應鏈重構的核心導向已經不再是勞動力成本優勢，而是獨一無二的自主創新能力和本國市場需求規模因素。在全球“自由貿易”必然轉向“對等貿易”格局之下，只有擁有強大自主創新能力體系的國家，方可保障自身的貿易增長和貿易利益機會，最終決定全球貿易體系的走向和治理機制變革。因此，從長期來看，中國能否在重點產業鏈的關鍵設備、關鍵零配件和元器件、關鍵材料、關鍵工藝和工業設計軟件系統等“卡脖子”領域全面自主突破和維持長期創新領先優勢，才是決定中國產業鏈供應鏈體系全球發展空間的根本性因素。然而，迄今為止，中國在“卡脖子”領域自主突破面臨根本性的制約因素：一方面，尚未形成國有企業和民營企業、大規模企業和中小微企業依據產業鏈協作關系組合而成的創新聯合體系，迫使很多“卡脖子”領域的自主突破被“卡”在國內某一環節的缺失方面;另一方面，各級政府對“卡脖子”領域的支持政策，存在碎片化、分散化傾向，并未依據這些領域的創新鏈和產業鏈分工協作特征形成政策合力效應。更為重要的是，各級政府的支持資金均傾向于投向產業化環節，而針對基礎研究和應用基礎研究的支持資金嚴重缺乏，針對從基礎研究到應用開發和中間試驗研究的支持政策也普遍缺位。這些政策傾向違背了“卡脖子”領域自主突破的科學規律。

三、相應的應對策略

（一）針對當前中國產業鏈供應鏈面臨的“外移內縮”新型疊加風險，要有前瞻性應對戰略思維

一方面，今后一段時期內中國產業鏈供應鏈的重點拓展和調整方向，無需將印度及越南等國視作競爭對手，而是必須反其道而行之，應看作是合作機會，通過發展和強化與印度及東南亞國家之間的產業鏈供應鏈合作關系，大量采購印度和越南等國家的出口商品，積極鼓勵中國生產的關鍵設備、關鍵零配件和元器件、關鍵材料出口，促進雙方的技術創新交流合作機會，以穩定和擴大區域內的產業鏈供應鏈一體化體系。另一方面，針對以美國為首的同盟體系正在實施的全球產業鏈供應鏈“去中國化”策略，盡快實現“卡脖子”關鍵核心技術創新領域的全面自主突破，這是破解相關問題的最優策略，不可抱有任何談判妥協的幻想，也不能絲毫偏離自主突破的根本。一旦中國完全掌控了重點產業鏈供應鏈的自主可控，實現了高水平的科技自立自強，全球產業鏈供應鏈體系的穩定性必然得到有效支撐，中國在全球產業鏈供應鏈的博弈力量才能得到徹底強化。

（二）將促進重點“卡脖子”關鍵核心技術創新領域的全面自主突破，上升到維護中國產業鏈供應鏈發展的首要任務

一是在全面梳理和掌握中國在重點產業鏈的關鍵設備、關鍵零配件和元器件、關鍵材料、關鍵工藝和工業設計軟件系統等“卡脖子”領域詳細清單的基礎上，按照“揭榜掛帥”和“賽馬”原則，組建高等院校、科研機構和不同類型企業的創新聯合體，尤其要鼓勵具有基礎研究和應用基礎研究能力的機構或企業作為主要牽頭方。二是依靠強化基礎研究的名義制定政府財政專項支持計劃，以降低西方國家以非市場化行為和不公平政府扶持政策的名義禁止中國高科技產品出口。鼓勵國家重點實驗室、國家工程中心和國家技術創新中心以及各省級層面的對應科研機構，依據“卡脖子”領域的全創新鏈和全產業鏈分布協作特征，組建特定的創新聯合體，并將之作為國家科技創新研究財政資金績效的考核依據。三是全面放開“卡脖子”領域創新聯合體的各層次人才限制，無論是薪酬水平、工作條件、戶籍等問題，還是研究資金數量和分配使用制度，完全賦權給創新聯合體的特定管理機構，創造自由探索和“軍令狀”考核雙結合的中國特色科技體制機制。

（三）鼓勵各地方政府因地制宜探索“保產業鏈供應鏈”與防控新冠疫情相結合的新路子

建議地方政府盡快布局和實施“閉環”式公路運輸模式，實施專人專車的“點到點”運輸模式。對全國所有區域重點產業鏈的重點企業摸底登記，列為地方政府新冠疫情的重點防護單位，嚴格管控企業之外的人員進出，杜絕新冠傳播途徑，并采取每天進行新冠核酸篩查的方式加以管制。針對新冠疫情暴發地區重點產業鏈的重點企業，由企業和政府聯合負責并實施短期“全封閉式”管理模式，保證企業正常生產和運輸渠道暢通。

（四）及早研究實施中國與國外要素資源雙向有效流動的新模式

在全球其他國家針對新冠應采取“群體免疫”和自由放開的策略之下，其他國家之間的人員和要素資源流動必將逐步趨向正常化，從而推動全球產業鏈供應鏈回歸正常體系。由此，中國被動地成為“孤島”，很有可能會被西方發達國家利用這個弱點作為在本國國內產業鏈和全球產業鏈中“去中國化”的重要借口，從而對中國經濟造成重大風險。為此建議，一方面，逐步探索促進國內國外的公務人員、旅游人員和各類學生雙向有序安全流動的新型機制，即可以在國內特定地區設立完全隔離式的專門性國際人員流動“過渡區”，并在“過渡區”針對國外入境人員提供完善的生活設施，在確定和消除入境人員新冠疫情風險之后再進行國內的二次流動。另一方面，優先針對跨境的公務人員和各類學生實施完全隔離式的專門性國際人員流動“過渡區”，可以在上海、北京和深圳等重點地區設立專門性國際人員流動“過渡區”的示范樣本，并進一步探索更為完善的運行機制。

[參考文獻]

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Major Risks and Response to Global Industry Chain and Supply Chains

Zhang Jie， Zhang Chenxi

（Institute of Chinas Economic Reform and Development， Renmin University of China， Beijing 100872; The Center for Economic Research Shandong University， Jinan， Shandong 250100）

Abstract： At present， the implementation of trade protectionism and de-globalization in western developed countries has led to new changes in the global industrial chain and supply chain system， and also contains new risks. Western developed countries plan to form a joint system in the form of alliances or groups. The huge negative impact of the epidemic on major global economies and the frequent outbreaks of domestic pandemic have all caused China to face uncertainty in the global industrial chain and supply chain system. risk. Therefore， China should focus on improving the self-control capabilities of key core technologies of “stuck necks”， support local governments to embark on a new path of combining protection of industrial chains and supply chains with epidemic prevention and control， and implement a new model of two-way effective flow of factors and resources between China and foreign countries.

Key words： The Global Industrial Chain and Supply Chain; A new logic of evolution; Chinas Emerging Risks; Internal and External Risks; Adaptive Strategies

（收稿日期：2022-06-21? 責任編輯：羅建邦）