“一帶一路”建設要更好服務構建新發展格局

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是關系我國經濟和社會發展全局的重大戰略任務。“一帶一路”倡議是21世紀新型全球化的一面旗幟。高質量共建“一帶一路”和構建新發展格局都是中國積極參與經濟全球化的重大戰略舉措。2021年11月，習近平主席在第三次“一帶一路”建設座談會上指出，高質量共建“一帶一路”要更好服務構建新發展格局，要統籌考慮和謀劃構建新發展格局和共建“一帶一路”，聚焦新發力點，塑造新結合點，為新時代推進高質量共建“一帶一路”工作提供根本遵循。

構建新發展格局有利于高質量共建“一帶一路”

構建新發展格局是中國根據當前發展階段、內外部環境和條件變化，特別是基于我國比較優勢變化而做出的重大決策，是事關全局的系統性深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略部署，對于應對新冠肺炎疫情的持續沖擊、高質量共建“一帶一路”、構建人類命運共同體意義重大。

“十三五”期間，國際力量對比發生了趨勢性變化，世界經貿格局發生深刻調整，大國博弈日趨復雜，經濟全球化步入低谷期，數字科技數字經濟成為大國新的競爭焦點。而新冠肺炎疫情的全球蔓延導致各國經濟出現大幅波動，國際經貿合作受到嚴重影響，造成全球經濟深度衰退，全球產業鏈供應鏈受到嚴重沖擊，激化了地緣政治風險和沖突，引發國際大宗商品價格大幅波動，全球通脹壓力顯著增大，美聯儲進入加息周期，外部環境的不確定性顯著增大。構建新發展格局，有利于中國通過國內的市場化改革進一步釋放自身發展動力，提升社會經濟發展的自主性和可持續性，更好應對我國部分領域對外依存度過高的風險和世界經濟格局劇烈變動的挑戰，參與并推動構建開放包容互利共贏和符合大多數國家利益的新型全球化。

構建新發展格局有利于苦練內功，筑強參與國際經濟合作的基礎。近年來，由于外部環境的不確定性、新冠肺炎疫情的沖擊以及內部結構調整和動能轉換，使我國經濟也面臨著多重壓力。中國盡管在2020-2021連續兩年交出了讓世界矚目的成績單，但是依然持續面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等多方壓力。構建新發展格局，暢通國內大循環，建設全國統一大市場，推動新一輪的市場化改革，有利于中國聚焦內部挑戰，苦練內功，進一步筑強參與國際經濟合作的基礎。

構建新發展格局，有利于推動高水平對外開放和高質量共建“一帶一路”。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，建設更高水平的開放型經濟新體制，努力實現我國與世界各國互利共贏，共同應對風險挑戰，是新時期我國對外開放戰略的出發點和落腳點。構建新發展格局，統籌處理供給與需求的關系、全局與局部的關系、政府與市場的關系、自主與開放的關系，不僅是在中長期進一步激活我國經濟內生動力的內在要求，也是充分發揮我國大國經濟的規模效應和超大市場的集聚能力，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，積極塑造我國在國際經濟循環中新優勢的戰略選擇，是推動高水平對外開放的必然要求。

推動構建新發展格局，一方面會進一步激活國內創新活力，釋放市場競爭效率，使各級政府、企業、智庫和民間組織更好地參與“一帶一路”國際交流合作；另一方面，也會創造新需求，通過深化與“一帶一路”相關國家在基礎設施建設和經貿、投資、產業、數字、科技、環境、人文、安全和衛生健康等領域的合作，為相關國家經濟復蘇、穩定和發展提供新機遇，打開新空間，推動共建“一帶一路”行穩致遠。

“一帶一路”成為新型全球化的一面旗幟

“開放、合作、互利、共贏”是高質量共建“一帶一路”的精髓，也為新型全球化注入新理念。“一帶一路”倡議堅持共商共建共享原則，為世界經濟增長打開了新空間，為全球經濟治理提供了新思維，為各國民生福祉作出了新貢獻，為構建人類命運共同體搭建了新平臺，已經成為國際社會特別是“一帶一路”沿線相關國家應對各種風險的希望之路、應對疫情的健康之路、經濟回歸正常的復興之路和釋放發展潛力的增長之路。高質量共建“一帶一路”，是凝聚國際合作共識、破解全球化難題的一劑良藥。共建“一帶一路”追求的是發展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。目前，中國已與149個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋五大洲大多數國家以及聯合國等國際組織。成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，規模、內容、成果日益豐富。發布《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，與50多個國家和國際組織簽署近100項標準化合作文件。

高質量共建“一帶一路”為新型全球化提供聯通能力。基礎設施聯通不斷深化，一批合作項目落地生根，為廣大發展中國家更好參與新型全球化創造了條件。比雷埃弗斯港、亞吉鐵路、蒙內鐵路、中老鐵路等一批重大互聯互通基礎設施項目建成運營，成為相關國家經濟發展和參與國際循環的重要引擎。中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵、中俄東線天然氣管道等基礎設施建設穩步推進。面對新冠肺炎疫情的反復沖擊，中歐班列“逆勢而上”，2021年運送貨物146萬標箱，貨值749億美元；開行量超過1.5萬列，增長22%，連續兩年突破“萬列”，是2016年的9倍，年均增長率達55%。

高質量共建“一帶一路”為新型全球化注入新動能。面對新冠肺炎疫情沖擊，我國與沿線國家貿易投資合作逆勢而上，成為新型全球化的一道亮麗風景線，為促進世界經濟恢復和地區經濟穩定發揮了重要作用。2021年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口總額115979億美元，增長23.6%；對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額203億美元，增長14.1%；利用“一帶一路”沿線國家直接投資112億美元，增長36.0%，均高于我國對外貿易和投資平均增長速度。成功舉辦四屆中國國際進口博覽會，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）落地，積極推進跨境電商綜合實驗區建設，并發起《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》。

高質量共建“一帶一路”為新型全球化保駕護航。成立多邊開發融資合作中心（MCDF），發布《“一帶一路”債務可持續性分析框架》。29國財政部門共同核準了《“一帶一路”融資指導原則》。積極推動第三方市場合作，簽署了一批第三方市場合作諒解備忘錄，發布了《第三方市場合作指南和案例》。推動構建長期、穩定、可持續及風險可控的多元化投融資體系。累計與20多個共建“一帶一路”國家建立了雙邊貨幣互換安排，與10多個共建“一帶一路”國家建立了人民幣清算業務，人民幣跨境支付系統業務覆蓋70多個共建“一帶一路”國家。上海交易所國際交流合作中心成立。中國外匯交易中心推動多個“一帶一路”沿線國家和地區貨幣在銀行間外匯市場掛牌并開展交易。

高質量共建“一帶一路”為新型全球化提供民心支撐。圍繞文化、綠色、健康、科技、扶貧，加強與共建“一帶一路”國家的民心相通建設。穩步推進亞洲文化遺產保護行動，成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，建立“一帶一路”綠色發展國際研究院，發布綠色照明、綠色高效制冷、綠色“走出去”三項行動計劃。向亞非拉等國派出50多個援外醫療隊，向120多個共建“一帶一路”國家和國際組織提供20多億劑疫苗和新冠肺炎疫情緊急援助。建設兩批33家“一帶一路”聯合實驗室，穩步推進“絲綢之路”政府獎學金項目，與共建“一帶一路”相關國家開展農業和扶貧合作項目。

高質量共建“一帶一路” 更好服務構建新發展格局

高質量共建“一帶一路”為推動新型全球化注入新理念，提供新動力。未來更需聚焦新發力點，塑造新結合點，統籌謀劃高質量共建“一帶一路”和構建新發展格局，使高質量共建“一帶一路”更好服務構建新發展格局。

要暢通陸上通道，優化海上布局，為雙循環提供有力支撐。重點圍繞西部陸海新通道、中歐班列、中亞中俄中緬油氣管道建設，統籌硬聯通和軟聯通，加快完善各具特色、互為補充、暢通安全的陸上通道，促進中西部地區更好地參與國內國際雙循環。要深耕與《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國的合作，圍繞中東、非洲、拉美和中東歐國家，優化海上布局，提升比雷埃夫斯港、吉布提港、漢班托塔港、膠漂港和瓜達爾港的綜合服務保障能力，為暢通國內國際雙循環提供有力支撐。

要加強產業鏈供應鏈暢通銜接，推動進口來源多元化。“一帶一路”相關國家和地區是構成我國產業鏈供應鏈安全穩定的基礎板塊。要利用好《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）落地帶來的政策紅利，利用國內自由貿易試驗區政策，吸引日韓澳新等相關國家的直接投資，深化以亞洲生產供應網絡和消費市場為依托的產業鏈供應鏈合作。拓展與“一帶一路”相關國家在油氣、煤炭、糧食、礦石和金屬原材料等國際大宗商品的合作，辦好中國國際進口博覽會，推動進口來源多元化，確保國內大循環所需能源資源和其他進口產品的安全供應。

要穩妥有序拓展合作新領域，主動塑造新結合點。應穩妥有序開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作：加強抗疫國際合作，繼續向共建國家提供力所能及的幫助，助力相關國家逐步建立免疫屏障；支持發展中國家能源綠色低碳發展，推進綠色低碳發展信息共享、產業合作和能力建設，深化生態環境和氣候治理合作；深化數字領域合作，發展“絲路電商”，構建數字合作格局。要實施好科技創新行動計劃，加強知識產權保護國際合作，打造開 放、公平、公正、非歧視的科技發展環境。

要聚焦民生工程，打造標志性優質工程。民生工程是快速提升共建國家民眾獲得感的重要途徑，是幫助相關國家實現聯合國2030可持續發展目標的有效方式，也是高質量共建“一帶一路”民心支柱。一要聚焦一批標志性扶貧項目，利用我國脫貧攻堅積累的經驗和實踐，幫助相關國家尋找適合自身國情的減貧模式，共同把“一帶一路”建成“減貧之路”。二要選擇一批生態環境項目，利用我國環境治理和生態保護的國際合作經驗，幫助相關國家建立生態保護和環境治理示范項目，共同把“一帶一路”建成“綠色之路”。三要發揮國家國際發展合作署的作用，拓展與國際組織和多邊金融機構的合作，加強統籌謀劃，鼓勵第三方合作，選好項目。要從大局出發、于細微處著眼，形成更多接地氣、聚人心的合作精品。

王海峰：國家發改委對外經濟研究所國際經濟綜合研究室主任