首次出現在中央文件“專業功能縣城”有啥特色

徐佩玉

作為城鎮化的重要載體，縣城的高質量發展既是國家大事，也事關民生。日前印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要積極培育專業功能縣城。這也是“專業功能縣城”的表述首次出現在中央文件中。

什么是專業功能縣城？將為縣域經濟和縣城居民帶來怎樣的變化？

小而美、小而專

眼下，在“中國冬棗之鄉”山東沾化，村民們忙著采摘冬棗芽、加工棗芽茶;等棗花進入盛開時節，純正的棗花蜂蜜陸續上市;還有用棗木做的馬扎、手杖、掛件……不斷延長產業鏈條，近年來沾化冬棗產品越來越豐富，冬棗成為經濟發展的支柱產業。2021年，沾化冬棗總產量6.1億斤，產業產值突破45億元。

產業是縣城建設發展的根基，有產業才有就業崗位，才能拉動經濟發展。中國縣城數量大、類型多，不同縣城適合發展的產業各不相同。為支持縣城發揮專業特長，《意見》首次提出要積極培育專業功能縣城。

什么是專業功能縣城？根據《意見》，培育專業功能縣城就是要支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業，強化產業平臺支撐，提高就業吸納能力，發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

目前中國不少縣城已經具備了專業功能。先進制造業方面，浙江海寧、福建晉江等不少縣域已經形成“一鎮一品”“一村一品”的產業集群。具有交通區位優勢的縣城有意識地推動地方性、區域性中心市場形成，朝著商貿流通方向大步邁進。一些生態資源比較密集的縣城成為鄉村旅游的熱點區域。此外，《意見》提到的農業主產區縣城、邊境縣城同樣具有一定的專業功能。

縣城同樣可以做強新興產業。5月20日，聯合國全球地理信息知識與創新中心在浙江省湖州市德清縣正式掛牌成立，這是聯合國在華設立的首個直屬專門機構。這幾年，德清縣從零起步，打好產業基礎、吸引專業人才，成功打造“地理信息小鎮”。

中國人民大學農業與農村發展學院教授、鄉村治理研究中心主任仝志輝表示，專業功能縣城有兩層含義。一是該縣城在全國具有一定的特色和影響力，甚至在全國某類產業中排名靠前;二是該縣城對于本地鄉村發展以及區域發展格局，具有明顯帶動作用。與大中城市相比，縣城經濟規模較小、產業體系相對單一，但可以通過特定產業及產業集群的培育，向“小而美、小而專”方向發展。

生產、生活兼備

培育專業功能縣城，將給縣城帶來什么？

在河北省邢臺市巨鹿縣，隨著氣溫升高，巨鹿縣13萬畝金銀花陸續進入采摘期，農戶搶抓農時，田間地頭一派繁忙景象。巨鹿縣地處華北平原腹地，光照充足，沙質堿性土質，適宜金銀花種植與生產。據統計，巨鹿金銀花總產值超20億元，產量占全國的60%以上，是全國最大的金銀花道地藥材主產區。

過去，由于長期缺乏產業配套，加上采摘成本高，巨鹿大部分金銀花只被作為藥材原材料銷售，易受市場影響，價格波動大，農民收益并不高。近年來，巨鹿縣在加快金銀花種植規模化、標準化發展的同時，將“花經濟”產業鏈延長，發展深加工。成功引進和培育了一批金銀花深加工龍頭企業，年加工金銀花1000噸，開發出金銀花茶、金銀花護膚品等30多種產品。

金銀花成了致富花，不僅產業規模逐漸壯大，更新增就業崗位、提高居民收入，吸納了大量當地及附近農村勞動力。農村轉移勞動力在縣城有了工作和收入，其中不少人在縣城買房、安家，巨鹿縣人氣越來越旺，商場、餐廳、夜市紅紅火火。

專業功能縣城，既要有優勢產業，還要生產、生活兼備。“培育專業功能縣城，不是讓縣城成為農村人口流向城市的中轉站，而是使其成為能夠長期安居樂業的地方。”仝志輝表示，“我們在調研中發現，產業發展好的縣城，基礎設施建設、公共服務水平也比較高，生活宜居程度與附近的中心城市更為接近。比如，不少縣城的醫療水平不斷提高，居民看病不用總往大城市跑;文化娛樂項目日漸豐富，電影院、咖啡館、健身房隨處可見，展現出蓬勃活力。”

專業功能這樣培養

專業功能縣城，今后怎么建設？

增強產業支撐能力。《意見》提出，要重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業集群，發展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業生產性服務業。根據文化旅游資源稟賦，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等產業。

提升產業平臺功能。《意見》提出，要依托各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平臺，引導縣域產業集中集聚發展。支持符合條件的縣城建設產業轉型升級示范園區。根據需要配置公共配套設施，健全標準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的產業園區及企業建設集體宿舍。

不少縣城正大力推動形成產業集聚區。

在河南省鹿邑縣產業集聚區，千畝化妝刷產業園已成為許多國際品牌化妝刷的代工基地。截至目前，該縣產業集聚區尾毛化妝刷企業正常生產經營的約140家，帶動全縣相關產業經營主體達1000多家，吸納本地就業5萬多人，形成了一個鏈條完整、配套完善、集產研銷于一體的化妝刷產業集群，產品遠銷美國、日本、韓國等20多個國家和地區，與歐萊雅、雅詩蘭黛、寶潔等多個國際品牌建立了長期合作關系。

產業集聚的過程也是人才的集聚，帶動縣城轉型升級。山東省曹縣曾是工業基礎薄弱、貧困人口數量全省第一的農業縣。近年來，曹縣抓住了互聯網時代數字下沉的機遇，大力推動演出服等產品在電商平臺上銷售，目前曹縣擁有17個淘寶鎮、151個淘寶村，帶動全縣超20萬人就業，不僅幫助大量小鎮青年在家門口找到滿意的工作，還集聚了許多數字人才。

“培育專業功能縣城，除了要加強縣域產業平臺建設、提高縣域產業高質量發展轉型能力，還要加強對人才的吸引力。”中國社會科學院社會學所副研究員付偉表示，一方面，提升專業功能縣城對相關產業人才的吸納能力，同時健全職業教育體系，加強科研平臺建設能力。另一方面，發揮公共服務職能，為縣域內尤其是大量外地就業人口提供開放包容的醫療、教學等公共服務，建設一個開放、包容的縣域公共服務體系。此外，隨著經濟社會發展，縣域特色產業應利用好數字下沉的機會，促進自身數字化轉型升級，帶動縣域創新創業，成為專業功能縣城。

摘編自《人民日報·海外版》2022年5月26日