如何建設宜居宜業的現代化縣城

劉坤

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效。

我國推進縣城建設的背景和意義是什么？不同類型縣城的發展方向是什么？如何建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城？

農民進城仍是大趨勢

“下班后，我喜歡拍點短視頻，記錄自己的健身時光。”來自安徽農村的小伙子王博，大學畢業后回到老家所在的縣城，在一所學校找到了工作。在王博看來，與大城市相比，縣城雖然沒有那么多的就業機會，教育、醫療等水平也有限，但有著大城市所不具備的優勢，生活在縣城，幸福感也很強。

“說實話，我現在過得平淡而充實，并不羨慕生活在大城市里的朋友，我的很多高中同學也在縣城定居了。”王博說，不只是同學，村里的一些親戚朋友也在縣城買了房，有的還租賃門店，做起了生意。

放眼全國，這樣的故事比比皆是。

“縣城及縣級市城區在我國經濟社會發展中的地位十分重要。”中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力說，從數量看，2021年底我國有1866個縣及縣級市，占全國縣級行政區劃數量的65%左右，約為地級及以上城市市轄區數量的2倍。從人口看，2021年縣城及縣級市城區人口約2.5億人，占全國城鎮常住人口近30%。

高國力認為，當前，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍，但隨著城鎮化將從快速發展后期逐步轉入平臺發展期，一些縣城隨著人口流入會不斷壯大，一些縣城保持大體穩定，也會有一些縣城面臨人口減少。

習近平經濟思想研究中心主任史育龍介紹，改革開放以來，在快速城鎮化進程中，受制于基礎設施、公共服務和產業就業支撐不足等因素，縣城發展水平與大中城市相比仍有較大差距。當前，縣城建設及產業發展狀況，難以支撐農民就近城鎮化，也難以為城市要素入鄉發展、城市人口入鄉消費提供服務保障。

“在今后一定時期內，農民進城仍是大趨勢。”史育龍說，我國現有的5億農村人口大部分居住在縣域內的鄉村地區。作為縣域中心的縣城，是溝通聯系城鄉的橋梁紐帶，是農民進城就業安家、城鄉要素跨界配置和產業協同發展的天然載體。

增強縣城綜合承載能力

推進縣鄉村（戶）道路連通、城鄉客運一體化，加快改造建成年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區，推進縣級醫院（含中醫院），推進義務教育學校擴容增位，擴大普惠養老床位供給，發展普惠性托育服務，根據需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能……

《意見》提出的一系列任務舉措，聚焦縣城短板弱項，將進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人孟瑋介紹，推進縣城建設的根本出發點是增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要;重點任務是抓好產業、市政設施、公共服務、環境基礎設施等方面建設，促進縣鄉村功能銜接互補。

“產業是縣城建設發展的根基，有產業才有就業崗位、才有人口集聚。”孟瑋表示，要推進縣城產業配套設施提質增效，夯實縣城產業基礎，促進居民就地就近就業和持續增收，帶動縣域經濟高質量發展。要推進縣城公共服務設施提標擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務。推進縣城環境基礎設施提級擴能，建立歷史文化保護傳承體系，更好滿足居民文化和生態等需要。

國家發展改革委營商環境發展促進中心副主任王大偉認為，要統籌市政設施“硬件”和公共服務“軟件”建設，突出高效實用原則，縮小縣城與大中城市設施和服務差距，夯實縣城運行基礎，提升縣城居民幸福感。

“要創新縣城輻射帶動鄉村的模式和方式，讓縣城建設發展的成果惠及縣域。”王大偉說，要因地制宜推動城鄉基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋。強化道路建設和交通服務一體化，完善連接城鄉的冷鏈物流，帶動農產品進城和消費品下鄉，以需求為導向推動通信網絡和千兆光網等新型基礎設施向農村延伸。通過建設醫療衛生共同體、教育聯合體等方式，實現縣域基本公共服務均等化。

因地制宜補齊短板弱項

《意見》強調，堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學編制和完善建設方案，按照“缺什么補什么”原則，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。

“我國縣城數量大、類型多，發展路徑各不相同。”孟瑋說，在探索縣城特色發展道路過程中，要尊重縣城發展規律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，合理確定不同類型縣城的發展路徑。

孟瑋表示，位于城市群和都市圈范圍內的縣城容易接受大城市輻射帶動，人口集聚能力強，具有較大發展潛力。要支持這類縣城融入鄰近大城市建設發展，成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。另外，要積極培育專業功能縣城。比如，支持具有較好資源稟賦、產業基礎、交通條件的縣城培育發展特色經濟和支柱產業，發展成為先進制造、文化旅游等專業功能縣城。

“位于農產品主產區內的縣，耕地較多、農業發展條件較好，以提供農產品為主體功能。”高國力說，要推動這類縣城集聚發展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業，更多吸納縣域內農業轉移人口。同時，要推動重點生態功能區縣城逐步有序承接生態地區超載人口轉移，完善財政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，發展適宜產業和清潔能源。

此外，高國力表示，要客觀理性認識到一些縣城常住人口正在減少的現實，防止人口流失縣城盲目建設。要引導人口流失縣城轉型發展。結合城鎮發展變化態勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產業。

摘編自環球網2022年5月26日