儀隴：編手冊強(qiáng)培訓(xùn) 補(bǔ)齊基層監(jiān)督短板

楊能

“雨臺山村干部趙某違反工作紀(jì)律，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定給予其黨內(nèi)警告處分……”宣讀完處分決定后，儀隴縣思德鎮(zhèn)紀(jì)委書記彭顯琴也完成了她任職以來首件自主發(fā)現(xiàn)并處置的違紀(jì)案件查辦。

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，事關(guān)干部形象、社會風(fēng)氣、人心向背和發(fā)展穩(wěn)定，而鎮(zhèn)、村紀(jì)檢干部是抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要力量。今年以來，儀隴縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯鎮(zhèn)村換屆后，新調(diào)整、新任職紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)“空白”問題，務(wù)實推進(jìn)強(qiáng)化能力行動，為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)注入“源頭活水”。

制定履職手冊，激活村級監(jiān)督神經(jīng)末梢

出生于1992年的朱小華是一名退伍軍人，上一輪村級換屆中，剛剛當(dāng)選為張思德出生地——思德鎮(zhèn)韓家灣村監(jiān)委主任。

從小受到張思德精神熏陶的朱小華，自當(dāng)選以來熱心村級事務(wù)，凡是村里的事情，他總是積極參與。然而因為剛剛加入紀(jì)檢戰(zhàn)線，職責(zé)不清、定位不準(zhǔn)，很長一段時間，他忙碌的事情其實大多都與自身職責(zé)無關(guān)，甚至有的時候既當(dāng)了運(yùn)動員又當(dāng)了裁判員。幾次監(jiān)督檢查中，朱小華本應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的部分工作還因開展不到位，被縣、鄉(xiāng)紀(jì)委督促整改。

從工作不到位被督促整改，到參與發(fā)現(xiàn)線索，朱小華的變化源自《儀隴縣村（社區(qū)）紀(jì)檢委員履職手冊》的下發(fā)。

為著力解決村級紀(jì)檢員不會履職、不愿履職等問題，今年4月，儀隴縣紀(jì)委監(jiān)委在下沉村居調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)文件要求制定了該履職手冊，將村級紀(jì)檢員監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、工作流程圖歸納為5方面24項內(nèi)容印入手冊，為村紀(jì)檢員履職提供“行動指南”，并采取成效驗收“記賬”、監(jiān)督指導(dǎo)“查賬”、嚴(yán)格考核“結(jié)賬”的方式，鼓勵村紀(jì)檢員主動作為。

對照履職手冊，村紀(jì)檢員只需照單“打卡”，就能夠開展好職責(zé)范圍內(nèi)的大部分工作。本身年富力強(qiáng)又愿意鉆研的朱小華，很快因為手冊的指導(dǎo)在工作上得心應(yīng)手，并被鎮(zhèn)紀(jì)委作為重點培養(yǎng)對象，抽調(diào)參與日常交叉檢查和辦理了前文所述的案件。

專班練兵，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“辦案難”

在參與案件查辦的過程中，朱小華通過鎮(zhèn)紀(jì)委書記彭顯琴的言傳身教，學(xué)習(xí)到了很多紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識。但朱小華不知道的是，彭顯琴此前同他一樣充滿著“業(yè)務(wù)焦慮”。

整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，必須以案件開道，發(fā)揮查案治本作用。然而自去年5月彭顯琴任職至今年1月，思德鎮(zhèn)紀(jì)委自主發(fā)現(xiàn)并辦理的線索、案件卻長期為零，與該地較為突出的信訪數(shù)量極不相稱。

“參加過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自己也鉆研過業(yè)務(wù)書籍，但因為沒有具體參與過案件辦理，面對一些線索總是不敢直接下手。”去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆由副鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)任為鎮(zhèn)紀(jì)委書記后，加入紀(jì)檢戰(zhàn)線的時間實際比朱小華還要晚的彭顯琴，因為缺乏實操經(jīng)驗，此前開展工作云里霧里，一直沒有起色。

隨著儀隴縣紀(jì)委監(jiān)委“問題線索處置專班”的組建，彭顯琴的業(yè)務(wù)焦慮最終煙消云散。

“問題線索處置專班”實際就是“新人訓(xùn)練營”。據(jù)該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年初以來，縣紀(jì)委監(jiān)委先后抽調(diào)包含彭顯琴在內(nèi)的21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部組建“問題線索處置專班”，通過以老帶新、流水作業(yè)的方式，對新人集中進(jìn)行實踐鍛煉。從2月份加入專班，到4月份順利畢業(yè)，2個多月的時間里，彭顯琴在老紀(jì)檢的帶領(lǐng)下，逐一經(jīng)手了線索處置、立案審查調(diào)查、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等業(yè)務(wù)流程，學(xué)習(xí)了證據(jù)調(diào)取、談話等辦案技巧，實現(xiàn)了從業(yè)務(wù)“小白”到行家里手的轉(zhuǎn)變。

從專班“畢業(yè)”回到思德鎮(zhèn)，彭顯琴第一時間組織開展了村級交叉檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)張某涉嫌違紀(jì)的問題線索后，彭顯琴再也沒有了無從下手的感覺，也沒有像以往請求并依賴縣紀(jì)委監(jiān)委支援，而是自告奮勇提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦，并在案件辦理中帶起了新人，由徒弟變成了老師。

彭顯琴、朱小華是儀隴縣紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化能力提升行動開展以來的第一批“交卷人”。一組數(shù)據(jù)顯示，自下發(fā)履職手冊和實行專班練兵以來，儀隴531名村紀(jì)檢員累計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題1721個，推動解決群眾急難愁盼問題471個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自主發(fā)現(xiàn)問題并處置問題線索32個。

“很多以前需要縣紀(jì)委增派力量參與辦理的問題線索，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就能夠自主辦理，明顯感受到鎮(zhèn)、村紀(jì)檢干部的能力提升，通過建強(qiáng)群眾身邊的組織和監(jiān)督力量，把群眾關(guān)心關(guān)切的問題解決在基層也將是我們下一步努力的方向。”儀隴縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。