簡陽：聯動提級監督 推動村級“三資”管理規范化

曾那迦 劉長偉

2021年11月30日，簡陽市原石橋鎮皂角村4組組長謝某受到黨內嚴重警告。此前，他利用職務之便，分兩次將2017年和2018年集體土地租金存入個人及其妻子的銀行賬戶并占為己有，共計2.6萬余元。

近年來，簡陽市不少村組干部在村集體“三資”管理上栽了跟頭。

2021年下半年，簡陽市紀委監委制定《關于開展村（社區）集體“三資”提級監督助力鄉村振興的工作方案》，重點圍繞村集體“三資”等內容，搭建了“紀委監委直接組織力量提級監督、職能部門全面履行提級監管責任，市、鎮（街道）、村（社區）三級聯動”的基層監督工作機制。

截至目前，全市就農村集體“三資”管理等事項已開展督查22次，發現并督改問題21個，查處鄉村領域群眾身邊腐敗和不正之風問題6件10人。

強化統籌協調?細化分解工作任務

村（社區）集體“三資”是實現鄉村振興的重要物質資源。“‘兩項改革后，很多村（社區）都形成了相當規模的集體資金、資產，卻存在管理不夠規范、制度不夠完善、資源破壞浪費等監管漏洞，甚至出現貪污侵占、謀取私利等腐敗問題。”該市紀委監委相關負責人表示，為此，市紀委監委決定對重點村（社區）集體“三資”實行提級監督，著力打通基層監督“最后一公里”。

據悉，提級監督主要針對村（社區）基層組織活動和公共服務運行經費、集體經濟收入、村（社區）集體資源管理等內容進行重點監督。

在運行機制上，該市紀委監委構建起“室組地”協同以及“市紀委監委機關、市委巡察辦（組）、派駐紀檢監察組、鎮（街道）紀（工）委、村（社區）監察工作信息員”五方聯動監督模式，并明確了各監督主體監督范圍、監督職責，實現同頻監督查問題、專項監督挖問題、村級監督報問題。同時，該市紀委監委還成立提級監督工作組，吸納財政、農業農村、審計、信訪等部門為成員單位，以實現監督責任與監管責任的貫通協同。

2021年，位于宏緣鎮北部的大堰村被選為“三資”提級監督試點點位。該村曾是省級貧困村，在“兩項改革”中與蘭家橋村合并。村里集體資產總額達到2000余萬元。

目前，該鎮已成立農村集體“三資”委托代理服務中心，負責轄區內各村集體經濟組織財務活動的管理和監督。中心主任由鎮綜合辦主任兼任，“三資”會計負責農村集體“三資”委托代理的日常工作。“以前‘三資管理是村上自己做主，現在所有的資金進出都由鎮上層層審簽，讓我們對基層資金管理有更明確的把握。”宏緣鎮紀委書記黃元騰說道，收走村級簽審權一方面可以減少一些廉政風險，另一方面是對村（社區）干部的保護。

拓展試點經驗?以監督效能提升促進管理規范

試點工作開展以來，各試點村所在鎮紀委都定期梳理監督情況，每月提交監督情況報告，重要情況和重大問題及時報告。據該市紀委監委黨風政風監督室相關負責人介紹，市紀委監委已聯合市農業農村局、市財政局、市審計局開展試點村集體“三資”專項檢查，并對試點村每年開展一次專項審計，進一步推動“三資”監管規范化制度化。

目前，該市紀委監委已對試點村在財務管理、日常監督等方面的經驗進行梳理，督促試點村發現問題研究整改措施，強化舉一反三。

隨著監督力量的注入，個別村級干部違紀違法問題得到快速處理。

簡陽市射洪壩街道原柳林村委會主任李某曾違規將5社的庫區扶持項目資金撥付給12社用于維修道路，經市紀委監委提級監督后，查清其還在未履行“一事一議”審批程序的情況下，先后4次同意1、2、7社直接向社員籌資實施堰塘整治等累計3.7萬余元。2022年3月，李某被給予黨內嚴重警告處分。

類似的違紀違法案件隨著提級監督的實行浮出水面。近日，該市紀委監委遴選近年來村組干部“三資”管理、“三務”公開等方面違紀違法典型案例，制作了《反思“身邊案” 莫做“案中人”——簡陽市少數村組干部違紀違法案例警示錄》，有效增強村組干部規范用權、廉潔用權意識，推動村級“三資”管理規范化。

“鄉村振興的號角已經吹響，抓實抓好農村‘三資提級監督是推動鄉村領域專項治理走深走實的有力抓手。”該市紀委監委相關負責人表示，下一步，將聚焦鄉村振興項目實施、資金運行、項目運轉等關鍵環節，持續推動全市“三資”監管精準化，堅決查處鄉村領域群眾身邊腐敗和不正之風問題，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供堅強保障。