一體推進“三不腐” 彰顯標本兼治的治理策略

梁莉

習近平總書記在主持學習中共中央政治局第四十次集體學習時強調，要加深對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。

一體推進“三不腐”重要論述，深化了我們黨對管黨治黨規律、反腐敗斗爭規律的認識，彰顯了標本兼治的反腐敗斗爭治理策略。在反腐敗斗爭的策略上，治標重在懲治已暴露出的腐敗問題，治本重在全方位的體制機制改革，治標是治本的基礎，治本是治標的結果，兩者是辯證統一的。現結合日常監督工作實際，談一些個人的感悟思考。

以“三不腐”作為整體持續用力推進，彰顯紀檢監察工作的政治站位

構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，是黨中央審時度勢作出的戰略部署。將“三不腐”作為整體持續推進，是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現，適用于全面從嚴治黨各方面的科學思路和有效方法，彰顯出新時期紀檢監察工作的政治站位。

紀檢監察機構是黨的政治機關，紀檢監察干部是貫徹落實者，一體推進“三不腐”重要論述對于指引紀檢監察干部忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”、始終心懷“國之大者”有很強的理論和現實指導意義。

紀檢監察機構應始終堅持“紀法之中有政治”的理念，因為沒有離開政治的業務，也沒有離開業務的政治。筆者認為，聚焦到日常監督工作中，紀檢監察干部要始終保持政治敏感性、辨別力，嚴明政治紀律和政治規矩，既要高度警覺“七個有之”，也要堅持“三個區分開來”，鼓勵黨員干部敢于嘗試、探索創新，寬容在推動改革發展中出現的失誤和錯誤。

一方面，政治監督工作應站在“大監督”格局中謀劃思考，充分發揮參謀助手的作用，將紀律規矩這道防線挺在前面，實現“監督的再監督”“精準監督、精準問責”，有力精準保障黨中央和省委重大決策部署落實落地;另一方面，最終目標是實現“監督保障執行和促進完善發展”，作為監督執紀問責的政治機關，應著眼于從“歷史”和“當下”、“保障”和“保護”的角度出發，精準有效履職盡責。

以“三不腐”作為整體持續用力推進，彰顯紀檢監察工作的系統思維

“三不腐”不是各自獨立、互相割裂的三個環節，而是密不可分的有機整體。不敢腐、不能腐、不想腐，相互融合、環環相扣、同步實施、同向發力，體現了內因和外因、自律和他律的辯證關系，體現了黨風廉政建設和反腐敗工作“全周期管理”的系統思維。將“三不腐”作為整體加以推進，把治本寓于治標之中，實現以案促改、以案促建、以案促治，揭示了反腐敗斗爭的基本規律，彰顯了紀檢監察工作“標本兼治”的戰略思維和系統思維。

中央紀律檢查委員會副書記、國家監察委員會主任楊曉渡在深化中管高校紀檢監察體制改革動員部署會議上強調：“紀檢監察工作的第一責任是保證黨中央決策部署貫徹落實。一方面，要通過監督推動和支持服務來落實;另一方面，要通過正風肅紀反腐、同各種違反黨的紀律和國家法律現象作斗爭來落實。”筆者認為，楊曉渡同志的要求明確指出了紀檢監察工作的政治站位，也強調了既要做實做細監督，又要堅持審查調查的“標本兼治”系統思維。

查辦案件和問責并非紀檢監察工作最終目的，而只是一種手段和方式。紀檢監察機構應通過認真剖析，對帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，探究體制機制方面的原因，有針對性地督促進行頂層設計、堵塞漏洞，將懲、教、改、建、治統一起來，打出有效的“組合拳”，以“咬定青山不放松”的精神和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，將黨風廉政建設和反腐敗工作科學系統地不斷向縱深推進。

以“三不腐”作為整體持續用力推進，彰顯紀檢監察工作的守正創新

以“三不腐”作為整體持續用力推進，是新時代全面從嚴治黨的重要方略，更是監督執紀問責工作要實現的功能目標。結合紀檢監察室的工作任務來看，從問題線索研判處置、參與聯系分管部門干部選拔任用、系統治理專項工作、巡視以及巡視整改監督等日常工作都充分體現了一體推進“三不腐”的理念、思路和方法，在持續修復凈化分管地區聯系政治生態、完善權力配置和運行制約機制、推動相關領域國家治理體系和治理能力現代化的目標任務中持續不斷守正創新。

筆者認為，金融、國企、住建、醫療衛生、教育等多個行業領域隨著黨中央和省委的決策部署持續推進，政策改革還處于探索創新或者體制機制還處于“破而未完全立的狀態”。行業沉淀形成的潛規則和文化尚存，當前還面臨波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務、國際國內經濟通脹和下行的壓力。如何精準分析研判問題以及守正創新開展監督執紀問責，成為對新時代紀檢監察干部面臨的挑戰和考驗。

比如，涉及高校和地方政府合作建設項目的一些遺留問題，從紀檢監察工作的角度來看，涉嫌存在違紀違法;從行業監管和黨委政府主動作為的角度來看，是上位法不盡完善，主管行政部門在某時間段未能有效作為或監管職能存在“空轉”，市場化運作以及公私混合的商業盈利模式與現行法律法規不能很好地平衡兼顧，導致被動違紀違法的風險增加等問題。

筆者認為，作為“大監督”格局下的紀檢監察機關，應善于找準守正創新的平衡點和結合點，從督促主體責任落實以及督促行業和相關領域履行監督、完善發展、提高治理效率的角度，細化和量化容錯糾錯的情況和標準，從而更有效、更精準、更科學地當好黨委政府的“參謀助手”。（作者單位：四川省紀委監委第一紀檢監察室）