省會城市如何向省內(nèi)其他城市“取經(jīng)”？

曾那迦

6月18日至6月21日，山東省委常委、濟南市委書記劉強與濟南市委副書記、市長于海田帶隊，先后到煙臺、青島、濰坊學(xué)習(xí)考察招商引資、建設(shè)、服務(wù)先進制造業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法。一同前往的還有濟南市人大常委會、政協(xié)一把手，及其他六名市委常委，三名副市長。上一次由濟南市委書記帶領(lǐng)如此高規(guī)格的黨政代表團到青島、煙臺考察還是在2007年。

于海田在6月21日晚上召開的赴煙臺青島濰坊學(xué)習(xí)考察交流座談會上感慨道：“通過這次學(xué)習(xí)考察，深切感到標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、追兵越來越近。”

由于過去不少省份秉持“強省會”戰(zhàn)略，省會城市集經(jīng)濟發(fā)達、先進政策經(jīng)驗于一體，往往是省內(nèi)兄弟城市不斷“取經(jīng)”的對象。省會城市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊到兄弟城市調(diào)研交流學(xué)習(xí)并不常見。但近幾年這一情況有所改變，省會與非省會城市間雙向交流越發(fā)頻繁。到底是什么吸引省會城市領(lǐng)導(dǎo)率隊到其他城市交流，交流雙方各自又有何收獲？

推進區(qū)域一體化??打造大都市圈

如今，很多省份都在積極推進區(qū)域一體化融合發(fā)展。在這之中，省會城市常是一體化的“火車頭”，當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)主動“走出去”，到省內(nèi)其他城市促成合作。

一些沿海經(jīng)濟發(fā)達省份在區(qū)域一體化的探索過程中走在前列。這些省份較少走“強省會”道路，省會城市與兄弟城市間經(jīng)濟社會水平發(fā)展較均衡，雙方合作追求優(yōu)勢互補和共贏，甚至合作視野超出本省范圍，服務(wù)于更大的發(fā)展戰(zhàn)略。

2018年長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。在長三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟的最初七個中心城區(qū)中，包括浙江省杭州市上城區(qū)和寧波市鄞州區(qū)。

2022年7月18日，浙江省委常委、杭州市委書記劉捷率領(lǐng)杭州市黨政代表團赴寧波考察學(xué)習(xí)，對接落實“雙城記”工作。會上通報了兩市重點領(lǐng)域共建和協(xié)同推進惠民利企事項情況，兩市簽訂了科技合作協(xié)議。

在2018年6月召開的廣東省委十二屆四次全會上，廣東省委書記李希指出，廣東要以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角核心就是廣州市和深圳市。

當(dāng)年7月，張碩輔出任廣東省委常委、廣州市委書記。8月9日，他便率廣州市考察團到深圳考察促進改革開放創(chuàng)新、城市建設(shè)發(fā)展等方面的情況。雙方表示進一步深化兩地務(wù)實合作，更好發(fā)揮廣深主引擎作用，推進珠三角核心區(qū)深度一體化。

中西部省份內(nèi)區(qū)域一體化則更加需要省會城市的輻射帶動。其中，兄弟城市大多以給省會城市提供配套、物資供應(yīng)的方式融入都市圈規(guī)劃。

2022年上半年，江西省委常委、南昌市委書記李紅軍率南昌市黨政代表團先后赴上饒市、撫州市考察調(diào)研。上饒市主要領(lǐng)導(dǎo)向代表團表示，要把當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成為南昌產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的首選區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的直供地、旅游休閑度假的后花園。南昌市和撫州市則舉行大南昌都市圈昌撫一體化發(fā)展合作簽約儀式。撫州市為大南昌都市圈優(yōu)質(zhì)休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)生養(yǎng)老提供配套。

一些地方的區(qū)域一體化在過去就被多次提起，但因各種原因進展較緩。隨著省內(nèi)抱團發(fā)展的需求越來越強烈，省會城市紛紛主動擔(dān)當(dāng)，從交通建設(shè)等方面切實推動區(qū)域經(jīng)濟整合。

山西省太原市與忻州市緊鄰。2021年12月，太忻經(jīng)濟區(qū)正式成立。2022年6月25日，太原市黨政代表團到忻州市考察調(diào)研。山西省委常委、太原市委書記韋韜提出，兩市要以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，加快推進太忻大道、國道108線改道和滹沱河供水等重大工程建設(shè)。

取長補短??學(xué)習(xí)特色經(jīng)驗

有一些非省會城市以特色產(chǎn)業(yè)見長，或是在某些先進工作政策方法上被選為國家級、省級試點城市。一些省會城市在先進經(jīng)驗、制度創(chuàng)新等方面反過來要到這些兄弟城市學(xué)習(xí)交流。

河北省石家莊市于2019年10月舉辦了第四屆河北省旅發(fā)大會。在此前一年的7月，時任河北省委常委、石家莊市委書記邢國輝率黨政代表團赴秦皇島市進行學(xué)習(xí)考察。

秦皇島是遠(yuǎn)近聞名的旅游城市，曾舉辦過河北省第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。邢國輝說：“在考察期間，我們被秦皇島推進全域旅游的建設(shè)效果所震撼，被優(yōu)質(zhì)高效的旅游服務(wù)所觸動，尤其是秦皇島大手筆推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進理念更讓我們動容。”

一些地級市近年來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟異軍突起，引發(fā)了省會城市的重點關(guān)注。

2022年6月24日至25日，黑龍江省哈爾濱市副市長馮昕率哈爾濱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、工信局及12個縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，赴齊齊哈爾市考察縣域經(jīng)濟工作。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，齊齊哈爾市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)765.7億元，同比增幅8.3%，在全省縣域經(jīng)濟綜合考評中該市有三個縣名列前十，縣域經(jīng)濟整體實力都躍上了一個新臺階。

“感謝齊齊哈爾市分享寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，考察團一行也將認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化吸收，與齊齊哈爾市一道互相促進，不負(fù)兄弟城市真情。”馮昕在座談會上說道。

產(chǎn)業(yè)是城市高質(zhì)量發(fā)展的鏡子。海南省海口市市長丁暉2021年8月率海口市黨政考察團去三亞市就崖州灣科技城建設(shè)工作進行考察學(xué)習(xí)。崖州灣科技城主要由南繁科技城和深海科技城組成。考察團一行考察了解南繁產(chǎn)業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)配套建設(shè)情況。考察團表示將好好學(xué)習(xí)借鑒三亞在重點園區(qū)建設(shè)、管理、運營等方面的經(jīng)驗做法，結(jié)合工作實際學(xué)以致用。

落實上級部署??結(jié)對幫扶兄弟城市

一些省會城市已經(jīng)有多年對口幫扶的城市。這些省會城市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率隊前往對口幫扶城市幾乎成為當(dāng)?shù)氐某Ｒ?guī)工作之一。

廣州、合肥等省會城市通過與省內(nèi)地級市聯(lián)手打造園區(qū)的方式，落實省級黨委政府幫扶支援經(jīng)濟欠發(fā)達城市的部署安排，這些園區(qū)是兩地合作的前沿，也就成為省會城市領(lǐng)導(dǎo)每次都要考察的重要點位。

如果從廣州市乘高鐵，需要3個半小時才能抵達位于廣東東北部的梅州市。作為革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)，梅州市近20年來一直由廣州市對口幫扶，在資金幫扶、產(chǎn)業(yè)共建、干部隊伍建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等方面獲得廣州市的大力支持。特別是兩市在2008年依托梅州高新區(qū)合作共建了廣梅產(chǎn)業(yè)園。

就在2022年7月初，廣東省委常委、廣州市委書記林克慶帶領(lǐng)廣州市黨政代表團到廣梅產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)館等地進行了現(xiàn)場調(diào)研。他在隨后的廣州·梅州對口幫扶黨政聯(lián)席會議上表示，要完善廣梅產(chǎn)業(yè)園配套，優(yōu)化營商環(huán)境。“堅持梅州所需、廣州所能”。

梅州市委書記馬正勇則提出希望在新一輪幫扶中，兩市共同制定對口合作五年實施方案，制定年度計劃，圍繞深化產(chǎn)業(yè)合作、重大項目建設(shè)等方面，幫助梅州在增強發(fā)展動力上給予更多支持。

“園區(qū)共建是掛鉤合作的先手棋、重頭戲。要聚焦寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，集聚資源力量，打造優(yōu)勢互補、共建共享的創(chuàng)新示范區(qū)。”江蘇省委常委、南京市委書記韓立明2022年2月26日率南京市黨政代表團赴淮安市考察，重點推進寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。近年來，寧淮掛鉤合作步伐持續(xù)加快。

對于一些合作緊密的省會城市和兄弟城市，這類交流考察幾乎年年都有。

過去十余年，合肥市委市政府領(lǐng)導(dǎo)基本每年都要帶隊到阜陽市，雙方在淮河北岸共商如何深入推進合作共建阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

合肥市與阜陽市間距離219公里，兩市被淮南市和六安市隔開。2010年，安徽省作出了開展南北結(jié)對合作、共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重大決策。次年12月，安徽省人民政府正式批準(zhǔn)設(shè)立省級阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如今該園區(qū)已號稱“阜陽新高地、皖北小合肥”。

？第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口已經(jīng)占到63.89%。國家城市發(fā)展政策已從擴大單個城市轉(zhuǎn)向系統(tǒng)地建立大規(guī)模的城市群。當(dāng)前，強都市圈正在取代“強省會”，成為新一輪城鎮(zhèn)化的重點發(fā)展方向。可以預(yù)見，未來很長一段時間里，省會城市與地級市之間的關(guān)系發(fā)展，將更多地由“競爭”轉(zhuǎn)向“競合”。