奉化區“桃李芬芳·康美常青”黨建聯盟的成效和啟示

董驥芰

奉化區在探索黨建聯盟過程中，以全國先進基層黨組織、全國十大名村之一——滕頭村為核心，聯合周邊六村一高校，共同打造了“桃李芬芳·康美常青”黨建聯盟，通過強化區域內黨組織在基層黨建、經濟發展、社會治理、資源配置等方面的聯動合作，在提升農村黨組織領導力方面作了有益探索。多年來，黨建聯盟成員以點帶面、連線成片，有力推動了基層黨建全面進步、全面過硬，為加快實現共同富裕提供了組織保障。

“聯”出實效

“桃李芬芳·康美常青”區域黨建聯盟自建立以來，通過合作共建，把有共同愿景、有內在需求、有發展紐帶的黨組織緊密聯接起來，逐步形成黨組織互促共進、合作共贏的長效機制，推動區域內各基層黨組織全面進步、全面過硬。同時，充分發揮滕頭村的龍頭輻射和示范帶動作用，通過“導師幫帶”“全域規劃”“資源整合”等特色方法，在推動鄉村自發抱團、區域協同、競相創業、經濟轉型升級等方面取得一定成效。

區域各村自發抱團、互促共建的意識進一步形成。通過堅持“三不四有”原則，健全“聯席會議”制度，樹立區域內平等、互促、自強的基調，有效激發各村抱團合作的主體意識和主觀動能。聯盟成立以來，累計召開聯席會議20余次，商討區域事項130余個，解決農田取水、征遷阻撓等難題200余個。

基層黨建區域協同、均衡提升的態勢進一步形成。通過復制強村抓黨建的經驗做法，增強各村黨員隊伍管理、村干部培養、軟弱落后村整頓等工作實效，實現基層黨建“行政區劃間的無縫覆蓋、各領域黨組織間的有效聯動”。聯盟成立以來，累計發動3000余人次黨員志愿者參與美麗鄉村建設，結成12對師徒對子幫帶提升，區域內村干部能力素養顯著提升，四星級以上黨組織占比達70%以上。

黨員干部競相創業、攻堅克難的氛圍進一步形成。通過區域先進榜樣、成功經驗和陣地資源的共學共享，各村黨員干部通過統一定標、定期亮績、交流互促等形式，進一步激發鉚足干勁、互不相讓的干事勁頭。聯盟成立以來，累計協同推進區、鎮兩級以上重點項目100余個、征地8000余畝、改造危舊房屋10萬多平方米。村干部普遍反映：“有了黨建聯盟，區域事項推進效率更高了、速度更快了。”

產業經濟轉型升級、集聚發展的效應進一步形成。通過建立區域“資源互洽”機制，在經濟轉型、農業發展、土地開發、資本運作方面，強化區域產業鏈條的優化互補，幫助各村跳出“不發展沒資源、沒資源難發展”的怪圈。聯盟成立以來，成員村集體經濟收入年均增長30%以上，村民們的口袋也越來越鼓了。

發展啟示

全域黨建聯盟建設需要持之以恒、下大力氣、用真功夫，通過改進領導方式、優化理念機制、迭代方法手段，有效提升農村基層黨組織的領導力，不斷推動組織優勢轉化為發展優勢，從而推動基層黨建實現從“一枝獨秀”到“滿園春色”的蓬勃發展。

一要以全局視野提升黨建水平，夯實領導力提升的組織基礎。隨著經濟社會的快速發展，傳統的黨建模式已難以適應社會形態的快速變化，黨的基層組織出現了一些難點、盲點和弱點。破解這些問題，必須跳出傳統黨建模式、推動組織變革，以提升領導力為切入點，進一步突破條塊限制，促進基層黨組織由“封閉運行”向“開放共進”轉變。

二要以創新精神深謀區域產業，夯實領導力提升的發展基礎。抓黨建促發展強領導力，必須樹立創新驅動發展理念，準確把握基層黨建工作的規律和特點，找準區域創新發展的切入點，使基層黨建工作與經濟社會發展目標相一致。堅持黨建統領，統籌規劃區域村鎮建設圖、產業布局圖、交通路網圖、公共服務圖等，促進區域發展多規合一、資源優化配置。

三要以協作意識推動基層善治，夯實領導力提升的治理基礎。當前，改革發展穩定任務繁重艱巨，傳統社會管理方式面臨嚴峻挑戰，迫切需要基層黨組織發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的領導核心作用。為實現區域公共利益最大化，聯盟通過構建“利益共同體”，將區域內各村思想統一到“共同營造和諧環境”上來，強化基層黨組織抱團合作，形成了以加強基層黨的建設引領社會治理的共識。

四要以科學路徑優化區域服務，夯實領導力提升的民生基礎。領導力是否得到實質性增強，關鍵要看有沒有吸引力和服務力。聯盟堅持“服務共享”理念，以構建區域“命運共同體”為最終目標，通過加快土地、資金、陣地、人才等資源的優化配置，實現基層黨組織協同對區域黨建資源和公共服務資源的統一調配、集約利用，加快形成先富帶后富的黨建統領機制。

五要以平衡運作支持要素保障，夯實領導力提升的資源基礎。區域發展離不開要素保障，要實現發展升級，必須在要素配置使用等各環節實現提速增效。一方面，政府要給予適當投入。根據財力水平安排政府投入，在保障區域黨建聯合體運行經費的同時，發揮財政資金杠桿作用，引導社會民間資本進入聯盟工作領域。另一方面，區域要做到充分挖潛。排摸區域資源儲備，建立要素交換機制，加強本地區資產資金資源運作，以黨建聯席會商定、區域化整合、公司化管理等形式，構建區域各村間資源高效流動的平臺，不斷提高資源配置效率，構建區域自給自足的資源互洽格局。

（作者單位：奉化區委組織部）

責任編輯：謝 霞