高職擴招背景下廣西高職院校分類考試招生制度探析

【摘要】本文針對廣西推進職業教育分類考試招生制度改革中出現的理論研究不足、考試內容模式化、招生計劃不科學、招生制度不完善等問題，分析問題的成因，提出建立具有廣西特點的職教高考制度、科學設置職業技能考核內容、合理制訂分類招生計劃、健全制度保障等策略。

【關鍵詞】高職擴招 廣西 高職院校 分類考試招生制度

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）21-0011-05

《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，加快推進高職院校分類考試，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。對廣西高職院校分類考試招生制度做好回顧總結，直面問題并提出解決對策，對進一步完善廣西高職院校分類考試招生制度有著深遠的意義。

一、廣西高職院校分類考試招生的途徑

2011年至2019年，廣西高職院校分類考試招生從試點到全面鋪開，逐步形成了多元化的分類考試招生形式。

（一）高職院校單獨考試招生

“高職院校單獨考試招生”簡稱“單招”，是指高職院校面向高中畢業生或具有同等學力的廣西籍考生，自主命題、自主評價、自主錄取的考試招生模式。單招最初于2011年在5所國家示范性（骨干）高職院校試點，2013年試點范圍擴大到了10所自治區示范性（重點培育）高職院校，以2016年為轉折點全面鋪開。單招在每年春季舉行，一般先于高考。單招原采用“文化素質+職業技能”評價方式，2019年改革為只進行職業適應性測試，文化素質成績使用高中學業水平考試成績。廣西采用順序志愿投檔原則，單招錄取比例最高。

（二）高職院校對口中等職業學校畢業生自主招生

“高職院校對口中等職業學校畢業生自主招生”簡稱“對口”，是針對區內中等職業學校畢業或除技工學校外的中職在讀的二年級在校生的升學渠道。該模式每年與單招同期進行，采用“文化素質+職業適應性測試”考試形式，總成績由基本文化素質成績（滿分為300分）和職業適應性測試成績（滿分為300分）組成。文化素質主要考查語文、數學、英語等三個科目;職業技能測試主要是職業適應性筆試。錄取時采用順序志愿，具有報考人數多、招生計劃少、錄取率偏低、專業對口、就業率高等特點。

（三）中高職直升模式

“中高職直升模式”亦稱“2+3”“3+2”直升，該模式針對中職二年級或三年級學生，通過中高職院校簽訂的協議來規范合作，選擇直升的中職生須由一所高職院校在招生管理部門備案，以中職階段的學習成績免于考試升學。升學后專業與中職階段相近，有利于分段培養。中高職直升模式具有升學途徑多、培養方式靈活、生源穩定、便于后期教學等特點。但這類學生有直接升學作為保底，存在部分學生在中專階段學習不夠努力的弊端。因此，從2019年開始，廣西考試招生部門明確規定，該類考生也必須參加分類考試，單列招生計劃進行錄取。

（四）綜合評價模式

綜合評價模式亦稱為基于高考成績的綜合評價錄取，是在普通高考統考錄取結束后，由招生部門劃定分數，部分高職院校根據招生計劃完成情況申請錄取。廣西從2015年開始對該模式進行試點，雖進一步豐富了分類考試招生形式，但由于是在普通高考各批次錄取工作完成后進行的，對生源的組織有一定難度，因此申請開展的多為民辦高職院校。

（五）高技能人才免試招生

2019年，廣西為貫徹落實高職擴招100萬的決策部署，在組織面向社會人員的考試招生中，對取得相關職業資格證書、廣西農民工技能大賽技能水平證書的考生，報考相近專業時免予職業技能測試。該模式既有利于在社會上形成崇尚技能的風尚，又能拓寬社會人員進入高職院校的渠道。該類招生辦法具有招生人數少、職業技能素質要求高的特點。

二、廣西高職院校分類考試招生存在的問題

上述五種分類考試招生模式，對選拔技術技能型人才發揮了積極作用，但是也存在著亟待解決的現實問題。

（一）理論研究欠缺，改革前瞻性不足

任何改革的推進都需要以理論研究作為支撐。但是一直以來，由于廣西中職和普通高中畢業生生源較為充足，很多高職院校滿足于完成招生任務，對高職分類考試招生改革缺乏前瞻性和深層次思考，導致分類考試招生理論成果明顯不足。而隨著廣西招生錄取機制改革進一步深化，錄取不分批次、志愿由“學校+專業”組成、專業平行投檔等新的招生錄取模式的推行，在一定程度上擴大了考生的自主選擇范圍，促進了高職院校專業結構優化，但有可能間接導致區域、城鄉教育不公平進一步加劇，生源不均衡矛盾進一步凸顯等問題發生。同時，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）的頒布，明確了“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，職業教育作為一種教育類型理應對應一種新的考試招生制度，勢必要求高職院校進一步加強“職教高考”理論研究。雙重疊加的理論需求，倒逼高職院校探索應對舉措，否則將影響學校的長足發展，甚至面臨生源不足的嚴峻形勢。

（二）考試內容模式化，職教特色不突出

高職院校分類考試改革的重點和難點是考試科目與考試內容改革，但是筆者對廣西歷年高職分類考試試題進行分析后，認為考試內容未能適應高職教育面對的復雜生源，也未能突出高職教育的特點。一是文化素質考試流于形式。由于對高等職業教育的內涵認知片面，忽視文化素質教育在職業技能教育中的基礎性作用，導致部分高職院校缺失足夠的文化素質教育氛圍。同時，由于參加分類考試招生的考生教育背景復雜，考生文化水平參差不齊，沒有統一、規范的考試大綱要求，難以把握命題內容的難易程度，加之各高職院校為了確保生源的穩定性，一再降低文化素質考核的難度，命題的科學性堪憂。基于此，從2019年開始，廣西單招取消了文化素質考試內容，將高中學業水平考試成績作為文化成績，考生僅須參加職業適應性測試。但是，對口招生依然保留文化素質考試。二是職業適應性測試命題質量不高，缺乏綜合考查維度。絕大多數高職院校的職業技能測試一直沿用筆試形式，該測試不分專業，使用同一份考題，測試內容主要是考查學生基本素質、綜合素質、思辨能力、臨場應變能力等，考題沒有標準答案，只有最佳答案。偶有選擇面試的院校，題目也大多是考核學生的語言表達能力、才藝表演水平等。沒有技能的實操、沒有專業的測試場所（場景）、沒有統一的評價標準，整體而言，這些考核都并非真正意義上的職業技能測試。

（三）生源群體龐雜，分類招生計劃不科學

高職分類考試招生改革的實施，使高職教育獲得了更多的生源群體，也為不同背景的生源提供了接受高等教育的機會。但總體而言，高職院校普遍認為高中畢業生才是優質生源，招生計劃更多向普通高中畢業生傾斜，從2013—2019年廣西高職院校招生錄取表（表1）可以看到，雖然面向高中畢業生的普通高考、單獨招生的錄取比例從2013年的88.40%下降到了2019年的65.30%;面向中職學生的對口招生、“2+3”直升錄取比例從2013年的11.23%上升到了2019年的34.61%，但是，相較而言，面向中職生的招生計劃數還相對較少。同時，高職擴招釋放了取消中職和社會人員升學限制的信號，這也要求高職院校更科學地設定不同生源群體的招生計劃。

（四）指導性文件不足，分類考試招生制度不完善

廣西高職分類考試招生每年一般情況下分成三個陣營。一是近30所公辦高職高專院校抱團形成考試招生聯盟，按照“整體策劃、統一申報、現場筆試、成績互認”的原則開展聯合測試和錄取。二是生源較為充足的公辦高職院校單獨自主命題、選拔、錄取的模式，摸索了面試、筆試、“筆試+面試”、機試等多種形式。三是民辦高職院校獨立組織的測試，多為自我介紹、才藝表演等面試形式。由于廣西未形成體系化、制度化的管理機制對高職分類考試招生進行規范，上述各高職院校的考試招生方式存在考試的區分度、信度和效度難以保證，考試標準含糊，技能測試打分隨意，考試結果缺乏公平性等問題。同時，在高職擴招的大背景下，一些高職院校為了搶占生源，沒有科學評估自身辦學條件，在教學資源、實訓條件、師資水平等達不到要求的情況下，盲目開設新專業，如監管不到位，勢必影響高素質技術技能人才培養質量，違背高職擴招的初衷。

三、完善廣西高職院校分類考試招生的對策

高職院校分類考試招生制度作為重要的教育制度，在深化職業教育改革中發揮著基礎性作用，針對廣西現階段工作中存在的問題，筆者提出以下對策。

（一）直面改革，深刻理解“職教高考”的內涵

廣西職教改革縱深發展，對“職教高考”制度為何建、怎樣建，理論界要有深層次思考。

一方面，要提高對高職分類考試招生改革重要性的認識。進入新時代，中國建成了世界上規模最大的職業教育體系，黨中央、國務院把職業教育擺在了突出重要位置，“職教20條”明確了“建立‘職教高考制度，完善‘文化素質+職業技能的考試招生辦法，提高生源質量”的高職考試招生改革發展路徑。2019年8月《廣西職業教育改革實施方案》印發，提出要健全“具有廣西特點的‘文化素質+職業技能的‘職教高考制度”。一系列改革措施相繼出臺，要將這些措施落實到位，筆者認為要下好廣西高職教育改革先手棋，要重視加強作為職教改革基礎性、關鍵性工作——高職考試招生制度改革的研究，盡快建立健全廣西特色的“職教高考”制度，完善高層次應用型人才培養體系，暢通從中職、高職跨越到本科層次職業教育和專業學位研究生教育的技術技能型人才成長渠道。

另一方面，要建立健全具有廣西特點的職教高考制度。思考廣西高等職業教育考試招生改革的方向，結合廣西十年來分類考試招生的經驗總結，筆者認為形成“以職業技能為主，兼顧文化素質，分類考試，多元評價，分批錄取”的高職考試招生體系，是構建廣西特點的“文化素質+職業技能”的“職教高考”的必然要求。我國高等職業教育在層次上是高等教育，在類型上則是職業教育。高等職業教育“高”在技術應用性、技術創新性和從事的實踐活動的復雜程度上，這決定了高職教育在人才培養過程中應當發揮提升技能而非培養技能的作用。要實現提升人才技能的培養目標，在考試選拔階段就應該突出技能考核的重要性，并要求一定文化基礎，作為一種教育類型，必將要構建專業學位研究生教育的高層次，學生文化素質低不僅影響教育教學和人才培養質量，而且不利于學生的可持續發展，因此，要建立“職業技能為主，兼顧文化素質”的考試招生制度改革總思路。“分類考試，多元評價，分批錄取”就是針對不同的生源，制訂不同的考試方案，構建多元化的評價標準。普通高中畢業生在接受高等職業教育前需要掌握一定的技術技能;中職畢業生在進入高職院校前需要具備較高的文化素質，因此要加大對中職畢業生文化素質的考試比重，為其接受高等職業教育做鋪墊;社會人員作為高職擴招后新增的非傳統生源，在年齡結構、心理結構以及生活結構等方面已非就學適齡期，但他們有實踐工作經驗，有技術，因此應制訂“推薦+測試”等更靈活的考試模式，除了對獲得相關等級技能大賽獲獎人員采取免試，其他人員可通過自我或行業企業推薦、政府部門審核鑒定等程序，再參加有資質的職業院校組織的技能和文化測試，或免于文化素質測試。在分類考試的基礎上，由自治區招生考試院根據生源類別統一分類劃定分數線，分類分批次投檔錄取。

（二）加大比重，科學建構職業技能測評內容

筆者認為遵循“職業技能為主，兼顧文化素質”的思路，科學構建高職院校分類考試內容，應做好以下兩方面工作。

一方面，形成專業技能、專業理論、文化素質的合理分值，真正體現職業技能測試在升學中的要求。以往廣西高職分類考試中，只有文化素質、職業適應性測試的內容，分值各占50%，未能體現職業教育對人才選拔的特殊要求，未來改革方向應趨向于專業技能、專業理論、文化素質達到5∶2∶3的分值比例。

另一方面，結合學生的教育背景設置技能考試，優化職業教育的生源結構。首先，對普通高中生，要使用好學業水平考試。《廣西壯族自治區普通高中學業水平考試實施方案（試行）》規定了在高中必須通過社會實踐、實驗操作等10個考查科目考試，管理部門應通過制訂考查課的課程標準、考試大綱，鼓勵學生在高中階段獲取技能方面的學分，解決普通高中畢業生技能基礎較為薄弱的問題。高職院校要積極探索與高中階段實踐、實操課相銜接的職業素養考核內容，科學命題，多樣化考核，更好地了解普通高中生的技能傾向、技能基礎。其次，對中職生，要使用好職業資格證書。高職擴招后，從長遠來看，中職學生將成為高職生源的主要來源，這類生源有一定的技能，能更好地實現高職人才的培養目標。因此，在考試招生方面更需要加強對技術技能的測試，職業技能考核內容應配套運用好“1+X”證書制度，結合2015版高職教育19個專業大類命題測試，提高高職人才選拔和國家職業標準的匹配度，提升高職院校服務廣西社會經濟發展的能力，進一步優化職業技能考試實踐。最后，對社會人員，要創新考核內容和方式。2019年在面向社會人員擴招中，廣西各高職院校積極創新，如廣西交通職業技術學院作為國家級現代學徒制試點單位，嘗試與企業合作開辦現代學徒制班并開展考試招生，考生是企業的技術人員，企業熟知他們的技能水平，校企共同命題進行文化素質和職業技能考核，考試針對性強，能發揮學生的優勢，有助于學生的后續培養提升。據統計，目前廣西高職院校擁有國家級現代學徒制試點單位13個、自治區現代學徒制試點單位34個、職教集團52個、行業職業教育教學指導委員會16個。有效利用好這些資源，對形成具有廣西特色的針對社會人員的“推薦+測試”的考試招生模式有著積極意義。

（三）科學研判，合理制訂分類招生計劃

近年來，廣西高職院校錄取中職生的比例超過了三分之一，呈逐年上升趨勢。但是廣西一直未具體明確對口招生的比例，僅在《關于做好我區2019年高職單招和高職對口中職自主招生試點工作的通知》中首次規定了單招和對口“兩類招生總和不得少于本年度招生計劃總數的50%”。在廣西中高職對口幫扶工作中，高職院校和中職學校建立了長期合作關系，高職院校很多生源均來自對口幫扶的中職學校，這為中高職貫通培養提供了便利。因此，各高職院校應該做好摸底工作，根據學生升學意愿盡量細化考慮專業、班級建制、生源培養等因素，更精細化地擬定對口招生計劃，避免出現報考專業扎堆、生源流失等問題。自治區教育主管部門應對高職院校招生計劃完成率、就業情況及廣西社會經濟發展對人才的需求等進行綜合評估，進一步明確招收中職生的比例，做好統籌指導。針對高中生，高職院校要積極與普通高中對接，結合高中職業生涯規劃課程的開設，通過職業教育活動周、名師大講堂、能工巧匠進課堂等活動，宣傳高等職業教育，提前調研高中生參加單招名額，更科學地制訂招生計劃。對社會人員招生計劃的分配，應由自治區教育主管部門根據高職院校辦學優勢、辦學條件以及對接廣西社會經濟發展緊缺人才審核招生專業和計劃數，使更多擁有技術基礎的社會人員接受更高層次的教育，培養廣西產業升級換代急需的高素質勞動者，確保高質量的擴招。

（四）統籌規劃，建立健全制度保障機制

一方面，要健全制度，加強對高職院校分類考試招生的監管。隨著分類考試招生規模的日益擴大，考試的公平性、公正性日益受到社會廣泛關注，高職院校招生自主權的規范運轉需要健全的制度約束。如對自主命題的監管，教育主管部門可聯合高職院校、行業專家組成考試指導委員會，通過制訂職業技能測試考核標準、編寫考試大綱等，確保高職院校自主命題的科學性、公正性;對資金保障，加大職業技能考試的比重，其實施成本也較大，政府要加大投入，完善經費保障機制;對書證融通，政府須促進職業院校盡快推進“1+X”證書制度試點、職業技能等級證書學分制建設、校企共建職業技能考試基地，共同推動校企共同關注職業技能的培養、考核，實現校企合作人才共育。

另一方面，要建立社會人員的資格審查機制。針對每年百萬的擴招數量，社會人員的入學標準、培養質量事關高職長遠發展。如前所述，采取“推薦+測評”的考試招生模式，政府應聯合職教集團、行業職業指導委員會盡快出臺社會人員入學條件、辦學條件資格審查機制，探索建立招收社會人員的資質體系。在滿足招生和辦學條件的同時，高職院校應當對社會人員實行單獨考試，加強應屆、往屆具有中等教育學歷畢業生職業技能方面的測試，突出職業教育的類型教育特征。實現因材而招、因材施教，真正發揮職業教育促進人的全面發展、推動社會進步的重要作用。

廣西分類考試招生制度改革實行至今，既要總結好以往工作取得的經驗，又要面對高職擴招帶來的機遇與挑戰，需要政府統籌職業教育體系內各層次職業教育的銜接和聯系，高職院校也要把握機遇迎難而上，不斷提高職業教育發展質量。

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注：本文系全國交通運輸職業教育教學指導委員會交通運輸職業教育科研項目（高職百萬擴招專項）立項項目“高職擴招背景下招生、培養、就業聯動機制研究”（2020kz41，項目負責人何江霞）及廣西壯族自治區教育廳廣西教育科學“十三五”規劃2020年度考試招生研究專項課題“百萬擴招背景下考試招生制度改革現實訴求及路徑研究”（2020ZJY217，課題負責人蘇艷）的研究成果。

作者簡介：何江霞（1969— ），廣西南寧人，廣西交通職業技術學院招生就業處處長，副教授，在職研究生，研究方向為思想政治教育和職業教育。

（責編 秦越霞）