水利工程建設項目竣工決算研究

趙靜

【摘? 要】水利工程建設項目是我國基礎設施建設的重要組成部分，其能夠平衡水資源配置，有效提高資源利用率，為人們的生活提供重要保障。論文主要對水利工程建設項目落實竣工決算工作進行深入研究，首先闡述了其基本概念和實施特征，其次分析了目前需要改進的主要問題，最后提出了具有實施價值的改進策略，以供參考。

【關鍵詞】水利項目;建設工程;竣工決算

【中圖分類號】F406.7;TV512? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）07-0055-03

1 引言

水利工程建設對保持水資源利用平衡、提高基礎資源利用率具有重要意義。在項目推進過程中，竣工結(jié)算是關鍵因素之一。水利項目與其他項目類型之間存在差異，其實施周期長，決算內(nèi)容相對繁雜，因此，在實踐中普遍存在一些需要改進的問題。通過分析相關問題，本文提出了優(yōu)化改進策略，為提高水利工程的施工質(zhì)量奠定堅實基礎，有利于今后類似工程的進一步發(fā)展，具有一定的參考價值。

2 竣工決算的概念

竣工決算主要是指建設單位根據(jù)項目規(guī)劃、竣工驗收以及交付過程中實際支出的費用情況，編制詳細報告內(nèi)容的行為，其屬于建設單位匯總固定資產(chǎn)的關鍵依據(jù)之一，對于工程統(tǒng)計分析具有重要的參考價值。通常情況下，竣工決算需要將從工程策劃至投產(chǎn)的全流程納入分析范圍，針對各項基礎費用進行深入研究。通過積極開展竣工決算，可以幫助項目法人核定資產(chǎn)價值信息，同時，了解項目的經(jīng)濟效益數(shù)據(jù)，有利于對比分析工作基礎成效，總結(jié)規(guī)劃和施工流程中存在的主要問題，為未來進一步開展類似工程提供重要參考內(nèi)容[1]。科學進行竣工決算可以反映建設項目的實際造價狀況，并總結(jié)投資成果，能夠為團隊分析整理相關資料提供重要支持。因此，需要重視竣工決算在工程項目中的應用功能，確保其能夠得到妥善落實，充分發(fā)揮其基礎性作用，為項目建設質(zhì)量提升打下堅實基礎。

3 竣工決算的實施特征

3.1 決算周期長

相對于其他工程類型而言，水利工程實施竣工決算的基礎周期較長。通常情況下，竣工決算周期與項目特性以及施工情況存在直接聯(lián)系。水利項目建設需要多個部門進行協(xié)同處理，同時，與施工團隊展開深度合作，在較長的時間周期內(nèi)完成規(guī)劃與建設流程[2]。在這種情況下，水利項目的竣工決算往往需要1年甚至更久的時間周期，其工作量與處理強度遠大于其他工程類型。

3.2 決算內(nèi)容繁雜，方法實施難度大

水利工程的竣工決算與其他監(jiān)督形式存在差異，其需要將數(shù)個項目類型納入考量范圍，如資金管理情況、工程預算、合同等。在這種情況下，竣工決算的復雜性會大幅度提升，同時，處理方法實施難度也會隨之增加。因此，相關團隊需要結(jié)合實際情況和具體條件，采取合適的竣工決算方法，確保繁雜的項目內(nèi)容能夠得到妥善處理。

3.3 決算涉及范圍較廣

水利工程建設項目屬于基礎設施建設項目，其規(guī)劃與執(zhí)行涉及多個部門。在這種情況下，竣工決算需要保證所有投資活動均處于監(jiān)督條件下，確保資本運營效益能夠達到政府規(guī)定標準。此類特性導致水利工程的竣工決算涉及范圍較廣，需要工作團隊積極參與相關流程，確保各項決算內(nèi)容能夠得到妥善處理，避免出現(xiàn)意外問題。

4 水利工程建設項目開展竣工決算的現(xiàn)狀

4.1 建設管理的可靠性有待提升

在水利工程建設項目開展竣工決算的過程中，由于施工規(guī)模較為龐大、工期較長等，一些活動需要在分階段的前提下完成。此類現(xiàn)象可能導致工程基礎進度產(chǎn)生偏差，需要采取有效的協(xié)調(diào)措施，保證水利工程建設項目能夠正常推進。然而目前部分項目在推進過程中，由于內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通不暢等，部分標段的工作無法在規(guī)定時間內(nèi)完成[3]。在這種情況下，竣工決算的資料收集與整理難度會大幅度增加，同時，編制內(nèi)容極易出現(xiàn)錯誤和遺漏問題，不利于提高決算質(zhì)量。除此之外，一些水利工程項目的竣工驗收存在時效性不足的現(xiàn)象。在設計變更、施工缺陷、價款結(jié)算等因素的綜合影響下，工程竣工驗收未及時進行，最終導致決算活動無法在規(guī)定周期內(nèi)完成，削弱了工作的時效性。

4.2 竣工決算編制的規(guī)范性有待增強

竣工決算的關鍵環(huán)節(jié)之一便是編制相關報告，為后續(xù)工作流程提供重要參考。目前，一些水利建設項目的竣工決算編制存在延遲問題，對后續(xù)資產(chǎn)移交以及入賬處理造成了負面影響。出現(xiàn)這種問題的原因之一是不能滿足竣工決算的編制要求，其容易引發(fā)編制難度大甚至推遲編制的現(xiàn)象，不利于竣工決算活動的正常進行[4]。同時，水利建設項目的竣工決算與成本費用歸集密切相關。部分建管單位在資料處理過程中，將未審核的概算外費用納入歸集范圍，導致竣工決算處理的科學性下降，無法有效反映水利工程建設的實際狀態(tài)，對未來項目運營造成了負面影響。除此之外，在決算內(nèi)容編制過程中存在擠占原有建設成本、超概算標準投資等情況。這些因素都會削弱竣工決算的規(guī)范性，容易導致負面連鎖反應產(chǎn)生。一些水利項目的竣工決算編制未按照標準處理投資、預留費用的比例，這一問題會導致報告數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，可能對后續(xù)參考與管理造成影響。

4.3 認知不夠準確，員工能力有待提升

竣工決算屬于較為復雜的系統(tǒng)性工程，其需要管理層給予足夠的重視，同時，由具備專業(yè)技能的團隊進行處理，保證相關流程按照規(guī)定進行，使數(shù)據(jù)內(nèi)容的參考價值得到充分發(fā)揮。目前，水利建設項目對于竣工決算的重視程度普遍處于有待提升的狀態(tài)。部分管理層更加注重項目本身的規(guī)劃與控制，如施工質(zhì)量等，對于竣工決算的關注程度相對較低[5]。在這種情況下，竣工決算出現(xiàn)偏差問題的可能性會大幅度提升，容易導致報告內(nèi)容的參考價值下降，不利于后續(xù)項目工作的進一步開展。除此之外，參與水利項目竣工決算的執(zhí)行團隊往往缺乏足夠的會計能力積累，對于水利施工、規(guī)劃設計標準程序的了解有待深入。這一問題極易導致決算處理失真，需要采取針對性措施進行優(yōu)化，確保竣工決算活動能夠正常進行。

4.4 移民安置的決算工作有待強化

水利工程屬于較為龐大的基礎設施建設類項目，其可能對區(qū)域內(nèi)的地理特性、水文條件造成顯著影響。在這種情況下，項目周邊居民可能需要進行移民安置，防止后續(xù)出現(xiàn)意外事故，對群眾生活造成影響。移民安置的成本通常較高，同時，其涉及面較廣，決算編制的復雜程度較高。部分水利項目在執(zhí)行此類竣工決算的過程中，未針對相關內(nèi)容進行單獨羅列，導致費用處理可能存在錯漏問題，對決算報告的可靠性造成了負面影響[6]。除此之外，一些團隊在處理此類決算項目時，未按照標準方案進行編制。在這種情況下，竣工決算文件的完整性容易受到外因影響，不利于后續(xù)審計等活動的進行。因此，需要重視移民安置等環(huán)節(jié)的決算處理，確保其能夠按照標準正常進行。

4.5 項目資金管理有待完善

水利項目的資金管理對竣工決算活動具有不可忽視的影響，在地方配套資金處理不當?shù)那闆r下，竣工決算可能無法及時進行，導致項目后續(xù)環(huán)節(jié)受到影響，延長整體執(zhí)行周期。例如，大部分水利項目采用中央投資與地方投資相結(jié)合的融資模式，在實踐規(guī)劃與施工過程中，部分區(qū)域的地方資金相對不足，無法在規(guī)定時間內(nèi)足額到位[7]。這種問題會導致竣工決算延遲，最終對項目進度造成影響。除此之外，一些水利工程的資金管理存在多方執(zhí)行現(xiàn)象，這一問題會導致后續(xù)竣工決算主體不清晰，無法明確指出基礎責任，最終延長竣工決算處理時間，對項目進展效率造成影響。因此，資金管理不完善屬于竣工決算的常見問題之一，應當采取針對性措施進行優(yōu)化。

5 水利工程建設項目竣工決算的改進策略

5.1 提升水利工程施工管理的可靠性

為確保水利工程建設項目能夠妥善完成竣工決算流程，相關人員應當積極落實施工管理活動，避免相關問題影響決算處理的可靠性。在實踐工作中，建管單位需要采取具有針對性的現(xiàn)場控制措施，保證單位法人能夠積極履行自身職責，嚴格管控項目施工質(zhì)量。通過采取此類措施，有利于減少工程建設出現(xiàn)問題的可能性，并為后續(xù)收集、整理項目決算所需數(shù)據(jù)提供重要支持[8]。同時，建管單位需要加快工程驗收進度，積極協(xié)調(diào)各部門完善竣工決算配合工作，使相關活動能夠在充分的支持條件下展開，保證水利項目按照高質(zhì)量、高效率標準推進，為竣工決算環(huán)節(jié)創(chuàng)造穩(wěn)定的執(zhí)行環(huán)境。在驗收過程中，建管單位需要與設計、監(jiān)理部門協(xié)調(diào)配合，有效落實竣工決算流程，及時解決存在疑難問題的關鍵點，避免決算活動遇到障礙延長實際工期。

5.2 提高竣工決算編制的規(guī)范程度

在水利項目的竣工決算階段，為避免編制規(guī)范性出現(xiàn)問題，建管單位應當嚴格根據(jù)國家標準落實相關工作，使負責竣工決算的人員能夠?qū)Ω鱾€建設項目執(zhí)行獨立的核算流程，降低數(shù)據(jù)混淆問題的發(fā)生概率。在決算編制過程中，團隊需要準確歸集項目所有成本內(nèi)容，同時，合理進行分攤計算，保證決算編制結(jié)果符合實際情況，預防數(shù)據(jù)脫節(jié)問題。建管單位需要在竣工決算開始前落實準備工作，積極調(diào)整和落實資金核算流程，使決算成果能夠準確反映水利建設資金的應用細節(jié)，為后續(xù)審計活動做好準備[9]。除此之外，建管單位需要盡可能避免不同水利項目交叉應用資金，防止建設成本核算過于繁雜，影響決算處理的精確性。在項目竣工前，決算工作需要及時完成概預算與口徑處理項目，并做好單位來往賬款以及資金移交活動，確保內(nèi)業(yè)資料能夠得到妥善整理，為竣工決算提供詳盡的參考信息。

5.3 提高重視程度，強化隊伍建設

對于水利工程建設項目而言，竣工決算的處理效果與建管單位存在直接聯(lián)系。為保證決算工作成效，建管單位的管理層應當將其作為主要任務執(zhí)行，確保實際處理流程能夠與工程建設緊密結(jié)合，保證內(nèi)容的真實性與完整性。在實踐工作中，管理層需要積極參與竣工決算編制活動，并落實概預算執(zhí)行、管控與檢查任務，及時發(fā)現(xiàn)流程中存在的主要問題，同時，確保問題能夠得到及時解決，為后續(xù)竣工決算編制提供基礎條件。在編制工作開始前，管理層需要積極發(fā)揮帶頭作用，幫助團隊樹立正確認知，使竣工決算流程能夠在正規(guī)、高效的前提下開展。對于編制過程中存在的疑難問題，建管單位需要通過小組討論、專家分析等方式進行解決，使竣工決算能夠嚴格按照標準推進，減少出現(xiàn)問題的可能性[10]。

除此之外，建管單位的團隊建設屬于一項較為關鍵的工作。通過培訓、人才引進等方式，建管單位工作人員的專業(yè)水平可以顯著提升，有利于減少竣工決算出現(xiàn)差錯和遺漏的可能性，提高編制結(jié)果的完整程度與專業(yè)程度。建管單位需要采取定向培訓措施，使相關人員能夠了解水利工程的基礎特性，掌握施工、造價、概預算編制的總體流程和具體標準。通過此類方式，竣工決算違規(guī)情況的出現(xiàn)概率能夠得到有效降低，實現(xiàn)提高編制結(jié)果質(zhì)量的目標。建管單位可以設置考核體系，科學篩選團隊人員，避免無法勝任竣工結(jié)算工作的人員參與相關活動，從根源層面提高執(zhí)行的專業(yè)性。

5.4 合理完成移民安置的決算工作

對于水利工程中常見的移民安置工作而言，由于涉及項目較多、基礎成本較高，導致竣工決算的處理難度較大。為避免相關項目核算出現(xiàn)問題，建管單位需要根據(jù)實際情況和具體條件，做好水利項目移民安置統(tǒng)計工作，保證相關資料能夠達到完整性標準，為后續(xù)竣工決算提供重要參考信息。同時，在決算過程中需要對重點內(nèi)容進行二次核查，如實際建設面積、移民安置總?cè)藬?shù)等。在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在偏差時，需要及時進行核對并修正，確保后續(xù)決算處理能夠達到理想精度標準，為實際費用的支付做好準備工作。

5.5 提高水利項目資金管理質(zhì)量

水利項目的建設資金管理效果會直接影響竣工決算的可靠性，因此，建管單位應當做好協(xié)調(diào)處理工作，使建設資金能夠在第一時間準備到位，防止后續(xù)出現(xiàn)工程脫節(jié)問題。同時，建管單位需要積極拓展資金籌措途徑，將社會資本引入水利建設項目，解決地方資金不足引發(fā)的一系列負面問題，防止竣工決算的時效性受到影響。同時，建管單位需要嚴格按照相關法律法規(guī)對水利建設資金進行合理管控，遵循分級管理、分級負責的原則，落實獨立開戶、獨立建賬核算的工作要求[11]。通過此類方式，能夠避免建設資金混用導致的竣工決算錯漏問題。除此之外，建管單位應當增強資金結(jié)算的合理性，確保成本費用得到妥善歸集。在常規(guī)的成本核算過程中，團隊需要依據(jù)工程價款的結(jié)算統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對相關工作進行合理處置。竣工決算成果應當反映水利項目的資金支出與資產(chǎn)的實際情況，因此，建管單位需要積極落實核算流程，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠得到合理應用，實現(xiàn)合理分攤成本與待投資費用的目標。通常情況下，建設項目未完工程投資及預留費用可預計納入竣工財務決算，即大中型項目應控制在總概算的3%以內(nèi)，小型項目應控制在5%以內(nèi)。通過采取有效的資金管理措施，能夠為竣工決算流程提供重要支持，有利于提高水利項目的規(guī)劃建設質(zhì)量，實現(xiàn)理想運營目標。

6 結(jié)語

綜上所述，水利工程建設項目的竣工決算具有重要影響，其能夠有效反映工程實際狀態(tài)，如基礎成本消耗、建設情況等，有利于未來的進一步管理和運營。通過采取科學的優(yōu)化方案，可以解決竣工決算的現(xiàn)存問題，幫助建管單位妥善完成編制流程，使報告的參考價值得到充分發(fā)揮，為未來水利項目的應用打下堅實的基礎。

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