基于高質量發展的教育督導創新實踐探索

葉百水

摘 ? ?要：促進區域教育治理體系和治理能力現代化是建設教育強國的必然趨勢與要求。杭州市拱墅區以“滿足老百姓優質教育需求”為工作導向，從滿足老百姓對“美好教育”需求出發，大力推進教育督導體制機制改革，通過創新督導體制、創新督導機制、落實督導巡查等舉措，提升治理效能，促進學校優質發展，逐漸形成了“督導引領學校高質量發展”的拱墅模式。

關鍵詞：高質量發展;督導巡查;教育治理

促進區域教育治理體系和治理能力現代化是建設教育強國的必然趨勢與要求。近幾年來，為“打造主城區最好教育，實現‘拱·有優學學有優教”這一目標要求，杭州市拱墅區教育系統踔厲奮發，以“滿足老百姓優質教育需求”為工作導向，大力推進教育督導體制機制改革，不斷優化教育治理體系與治理能力建設，逐漸形成了“督導引領學校高質量發展”的拱墅模式。“拱墅教育金名片”得到了社會的認可。

一、創新督導體制，于變局中求先機

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》強調，以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提高教育督導質量和水平，指導學校不斷提高教育質量。對照新形勢新要求，目前我國教育督導存在亟待改進的地方，主要如下：

（一）機構不健全

一是獨立設置的教育督導機構只是極少數，大多是教育局的一個內設機構，也有少數區縣是由教育局某科室兼顧的。二是人員配置不合理。專職督學老齡化現象嚴重，能熟練使用信息化手段的不多;專業細分不夠，心理測量、大數據采集及分析運用等方面的人手奇缺。

（二）權威性不夠

一是以完成任務為主。當前，大多區縣的督導機構以完成上級交辦的行政工作任務為主，督導技術、督導業務上的實踐探索較少。二是重“督”輕“導”。如2021年的“雙減”落實與新冠疫情防控督查，往往讓學校及教師誤認為督導就是來找問題的，而且頻繁的檢查也讓學校忙于應付而心生不滿。由于檢查時間較短，督導人員采用查閱資料、觀察交流等形式，沒有深入了解，注重“有沒有”，忽視“好不好”，也談不出“怎樣做可以更好”。因此缺少了專業引領，也少了督導的權威性。

（三）結果運用不充分

一是結果運用沒有固化方式。督導內容與教育行政所推動的重點工作一致時，督導的結果會被教育行政領導及中小學校幼兒園所重視;督導內容與教育行政所推動的工作不一致時，督導結果往往會被人所忽視。二是督導科變成行政科室的延伸部門。近幾年來，教育行政部門發文布置任務，最后喜歡加上“加強督導檢查”一段。于是，有些區縣的教育行政科室就只管下文，基層學校做得怎樣，要靠督導明察暗訪去落實，用督辦（抄告）單去倒逼學校完成工作要求。這樣，工作本應具有相對獨立性的督導科，就慢慢變成行政科室的延伸部門。

針對上述存在的問題，根據浙江省《貫徹落實〈關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見〉的若干措施》要求，結合區域發展實際，拱墅區加大力度進行教育督導體制機制的探索，設立了“一辦四室”，架構四級督學管理體系。一是成立拱墅區“一辦四室”教育督導機構：充實區人民政府督導委辦公室成員，下設副總督學1名及4個教育督導室，分別是學前教育督導室、小學教育督導室、中學教育督導室及校外教育督導室。二是完善四級督學管理體系。副總督學向督導辦負責，負責管理學前教育、小學教育、中學教育與校外教育等4個督導室。每個教育督導室設主任督學1名，組織指導開展相應類別學校的督學工作，管理相應類別的督學組長。督學組長指導組內責任督學定期或不定期對學校進行經常性督導?！耙晦k四室”督導體制的建立，精細化了各學段的督導工作，能為各類教育提供更加精準的督導服務，從而逐步形成全覆蓋、全方位、全領域、更專業、更有效的拱墅教育督導新范式，為拱墅教育的高質量發展服務。

二、創新督導機制，于常態中求新機

要讓創新體制產生更大的實效，拱墅區認為必須要創新機制，也就是要建立幾個抓手，或者說是平臺。

（一）督導與巡查融合，首創督導巡查機制

原來的督導平日檢查機制相對比較“軟”。責任督學走訪學校，關注的面不夠全，提出的問題一般也不會太尖銳。督學與學校表現為一團和氣。而局黨委巡查，往往讓學校和教師感到“嚴厲的氛圍”，督辦與問責的傾向更重些。因此，學校比較擔心害怕。根據行政區劃調整后處于融合期的特點，拱墅區組建督導巡查組深入學校督查指導，要求既發現學校的問題與危機，提出整改要求，又總結梳理學校的亮點，提出問題解決的意見與建議，讓學校感到溫暖，更有信心與活力。

（二）目標與項目結合，建立專班制

如在“十四五”期間，拱墅區想盡快完成全國義務教育優質均衡發展區的創建任務。督導辦為此成立專班，組織專門人員深入學校核查，指導學校形成上下合力，針對部分老舊學校存在的問題，通過搬遷、擴建、重組、調整、租賃等方式，積極破解部分學校生均占地、生均教學及輔助用房、音美教室等面積不足的問題，實施一校一策。此外，督導辦還列出年度整改提升計劃，排出時間表、路線圖，指導學校創造條件，補齊短板，以達到要求。

（三）規范與標識結合，提高督學隊伍的存在感

提升教育督導工作，督學隊伍是關鍵。新時期，教育督導要進一步強化區域內督學隊伍管理，優化督學隊伍結構，建設一支業務精湛、結構合理、富有教育情懷和創新精神的督學隊伍。一是規范標識，為每位責任督學配備可手提、印有“拱·有優學”標識的專用筆記本、工作手冊、文件匯編三件套，佩戴正面免冠藍底證件照的督學證與彰顯拱墅版圖的蝴蝶徽章。二是規范工作量，專職督學的工作量由區教育督導辦統籌安排，兼任責任督學的正、副校級協理員的工作量規定如下：完成2所學校的責任區督學工作任務，視作每周6課時工作量;完成3所及以上學校的責任區督學工作任務，視作每周8課時工作量;擔任責任督學組長，增加每周4課時工作量;協理員的其他工作量由所在學校安排到位并管理。三是提高待遇，專職督學按原工作崗位享受職級待遇，并納入校級干部職級制。責任督學每年按考核結果，發放責任督學績效考核獎。四是注重結果運用，將督學走訪學校的相關督導結果與學校的績效考核掛鉤。

三、落實督導巡查，于融合中求發展

督導巡查是拱墅區的首創，其通過以下三方面加以落實。

（一）規范內容，配足人員

督導巡查的重點是督查學校規范辦學情況，同時也對教師校外機構兼職、有償家教、“雙減”背景下學后托管經費管理等熱點問題進行專項督查。對發現的問題，有效運用“四種形態”，特別是第一、第二種形態。切實落實談話提醒、約談函詢等制度。建立健全集體研究、請示報告、備案留痕等制度，增強運用“四種形態”的綜合效果。督導巡查實施“3+1”人員配置，即有3個有校（園）長工作經歷的專職督學，加上1名在職的中小學校書記。督導巡查組成員都有豐富的學校管理經驗，并在業內有一定的威信，能及時發現學校的不足，有策略地提出改善、改進的意見與建議。

（二）聚焦關鍵，精準發力

一是聚焦問題，體現把脈問診。督導巡查工作強調聚焦“突出問題”，如黨員干部中長期存在的問題，師生反映強烈的突出問題等。在督導巡查中，建立“立巡立改單”“巡查清單”“問題回訪單”機制。馬上能改的問題，寫進“立巡立改單”;兩個月內能整改的問題，寫進“巡查清單”;兩個月整改不了的問題，寫進“問題回訪清單”。二是聚焦整改，體現提質增效。強調督導巡查的“后半篇文章”，力求對發現的問題進行整改。整改措施不講理論、理由，只講如何整改。三是聚焦“合作”，體現治理效能。督導巡查全覆蓋不是簡單完成任務，而是必須高質量地全覆蓋。督導巡查辦加強與審計、信訪、教研等專門機構人員的協同協作，形成強大的監督合力。

（三）注重提煉，成效明顯

一是完成督導巡查的嬗變。2018年9月，拱墅區啟動第一輪“大黨建巡察”，以“黨組織領導下的校長負責制”的管理思路，從“黨建、規范辦學、學校和師生管理”三位一體共同推進，巡查了中小學幼兒園43所。2020年8月，范圍擴展到學校管理全領域，并成立了區教育局黨委巡查組，形成“四問”巡查機制，巡查黨組織20個。2021年，進一步豐富巡查內涵，將督導與巡查工作有機融合，成立局黨委督導巡查辦。二是發揮積極的糾偏作用。自開展巡查工作以來，開出立巡、立改單40張，巡查問題537個，開展家長問卷調查14837人次，完善和修改制度109個，向區教育局和相關科室提出意見建議20余條，出臺完善局級層面制度6項，督導巡查成果得到了有效運用。

督導工作與區域推進的重點工作兼容，是新時期教育督導改革的創新點，拱墅區在這方面邁出了堅實的一步。