加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的全鏈條監(jiān)管

艾醫(yī)衛(wèi)

隨著“精簡審批”等一系列舉措的實施，不少審批、許可、準入的門檻越來越低，少數(shù)趁機“蒙混過關”的企業(yè)出現(xiàn)一些打“擦邊球”甚至不法的經(jīng)營行為。為此，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為就顯得十分重要。2022年政府工作報告強調(diào)加強監(jiān)管并明確要求：“加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能?！?/p>

加強頂層設計，做好簡政放權(quán)后的監(jiān)管制度安排。對重點領域準入審批堅持嚴標準。一要堅持實事求是原則，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，對與老百姓生活息息相關的餐飲、教育、交通、環(huán)保、醫(yī)療、金融等領域的準入審批應堅持合格的標準、從業(yè)的要求，把好入口關，避免不良人員、企業(yè)進入，損害公眾利益。二要完善新興領域和涉外領域監(jiān)管規(guī)則，確保新興領域的監(jiān)管有法可依，涉外領域監(jiān)管規(guī)則和方法要與國際接軌，不斷提升監(jiān)管政策的針對性、有效性。建立健全“輕審批”事項的事中事后監(jiān)管制度。對于符合“精簡審批”要求的審批事項，應堅持“輕審批重監(jiān)管”“輕事前重事后”原則，建立嚴格的事中事后監(jiān)管制度。確保先期做出的承諾事后能兌現(xiàn)，確保先期實施的“包容審批”包對了人和事。要將進行事中事后監(jiān)管作為行政審批部門、行業(yè)主管部門的法定職責、長期義務、不變使命，讓事中事后監(jiān)管成為“輕審批”的配套制度安排。

加強常態(tài)管理，確保事中事后監(jiān)管措施落到實處。發(fā)揮國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的主體功能。加快建設數(shù)字化監(jiān)管模式，打造“智慧監(jiān)管”“精準監(jiān)管”系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門要加快建設本地區(qū)和本部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動與國家監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。各地推行的“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等便利服務應不斷發(fā)展，配套的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能也需不斷完善，推進數(shù)字治理在常態(tài)化管理中起到重要作用。實施“雙隨機，一公開”監(jiān)管措施。要健全抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，按照“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的總原則，出臺隨機抽查實施細則，提高檢查的效果。暢通多元監(jiān)督渠道。建立健全有關企業(yè)信息公示制度，設立監(jiān)督、舉報通道，鼓勵社會各界、媒體積極參與事中事后監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)、舉報、曝光不良生產(chǎn)經(jīng)營行為的個人給予獎勵，并嚴格保密舉報者信息，讓社會各界有渠道、有信心、有動力參與對生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督。落實監(jiān)管責任，做到管行業(yè)必須管安全、管審批必須負責任，進一步壓實行業(yè)主管部門、行政審批部門的事中事后監(jiān)管責任。對于監(jiān)管不到位，導致出現(xiàn)重大事故、重要損失、負面輿情的，要實行“一案雙查”，嚴格倒查監(jiān)管部門的監(jiān)管缺失情況，對相關責任人依法依規(guī)予以處理。

加強結(jié)果運用，倒逼市場主體擔當生產(chǎn)經(jīng)營責任。實施嚴格的懲戒措施。對在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營行為，要從嚴依法依規(guī)處置。對在重點領域內(nèi)出現(xiàn)的損害面大、危害性強的行為，尤其要加大打擊懲治的力度。要對監(jiān)管企業(yè)建立執(zhí)法“正負面清單”，對出現(xiàn)過負面事項的企業(yè)加大隨機檢查的力度，從各方面增加違規(guī)操作的成本。建立信息關聯(lián)制度。推進企業(yè)信用風險分類管理，進一步構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，同時加強結(jié)果運用，對失信企業(yè)、違規(guī)企業(yè)，在融資、再次經(jīng)營等方面予以限制。建立通報曝光機制，讓違規(guī)者沒有市場、沒有受眾。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校（湖南行政學院）基地研究員）