土地革命時期閩西革命根據地勞動立法研究

馬紅英

摘 要：土地革命時期在閩西革命根據地施行的勞動法（主要六部）是中國共產黨關于保護勞動者主張的重要實踐 活動和法律成果，其勞動立法環節對于當今《勞動法》《勞動合同法》等系列勞動法規的立法過程具有重要的溯源意 義。通過對比研究六部成文法規，以歷史性、結構性的視角探究閩西革命根據地的勞動立法過程，從立法理念、立法 原則、立法程序、立法技術四個維度來進行分析，溯源中國共產黨的勞動立法過程及變遷，并總結其運行的經驗教 訓，啟迪我們從立法理念上要破除“勞資對立”、立法依據上要講究“實事求是”、立法目的上要實現“促進經濟繁榮、 成果人民共享”，不斷推動當今勞動立法的科學性和制度化，為構建和諧的勞動關系奠定法制基礎。

關鍵詞：土地革命時期;閩西根據地;勞動立法

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）08-0063-04

近代以來，中國工人飽受內外資本主義、封建主義的 壓迫和剝削，生存狀況十分惡劣：勞動時間長、工資待遇 低、勞動環境惡劣、政治地位低成為其顯著特點。大革命失敗后，中國共產黨深刻反思中國革命道路的失敗教訓，走上“以農村包圍城市，武裝奪取全國政權”的革命道路，革命主體由工人階級轉向工農無產階級聯盟，創建工農紅軍開辟紅色政權。這一時期的閩西革命根據地是中國共產黨最早大規模、成體系地開展法制建設的根據地，也是其勞動立法思想的重要開端，中華蘇維埃政權頒布一系列保護勞動者的法律法規，對當時根據地經濟社會發展和革命斗爭產生重要影響。因此，探究閩西根據地勞動立法及其運行，對于探索中國共產黨治國理政之源和勞動法的發展脈絡有著重要的理論意義，其立法過程和運行機制對于今天勞動法的建設過程、解決勞資糾紛起到現實指導作用。

一、閩西根據地勞動者狀況及中共保護勞動者的主張

（一）大革命失敗前后閩西勞動者生存狀況

大革命前，閩西的社會經濟制度是封建地主階級的土 地占有。農村土地高度集中。“據龍巖、永定、上杭、連城、長汀、武平六縣調查，田地百分之八十五在收租階級手里，農 民所有田地平均不過百分之十五。這可見農民要求土地之迫切，而兩年來廣大的農民斗爭，目標完全在于土地。”[1]此外，高額地租使得勞動剩余被地主富農所占用，佃農交完租金所剩無幾，往往需要借貸維持生計，地租與高利貸的雙重剝削逼得農民走上絕境，階級矛盾空前激烈。

另外，閩西距離廈門通商口岸較近，洋貨充斥市場，對 本地經濟帶來巨大壓力，致使手工業瀕臨破產。以煙絲、紙張業為主的福建在外國資本和本國軍閥勢力沖擊下一落 千丈，大量手工業者破產，失業的工人和農民沒有別的出 路迫為兵匪，閩西成為“土匪世界”，動蕩不安。在北洋軍閥的暴虐統治下，閩西呈現“匪軍遍地，暴斂橫生，農輟于耕，工失于肆，商罷于市，百業凋零，金融紛亂”[2]2-5的混亂狀況。

（二）中共保護勞動者的主張

中國共產黨自誕生之日起就將其自身發展與工人階 級的現實狀況緊密相連。中共“一大”確定了《中國共產黨 綱領》，通過《關于當前實際工作的決議》，《決議》指明中國 共產黨的道路和任務，并明確工人是重要的工作對象和力 量，要團結和發展工人力量，發動工人運動，使得其成為推 動革命的中流砥柱。1922年召開的中共二大首次提出“改 善工人階級待遇”的主張，力求從縮短勞動時間、提高工資 待遇、改善工作環境、給予社會救濟這幾方面保護工人基 本權益。為具體落實工人的各項權利，中共二大表決通過 《關于“工會運動與共產黨”的決議案》，該決議案將勞動保 護從單純的倡導上升到立法高度。會后，中國共產黨更為 廣泛地開展對工人運動的組織和領導，產生了中國第一個 產業工會，并誕生第一部《勞動法案大綱》。它規定了勞動 者應該享有的權利，固定每日工作時長，提出最低工資限 額保障、規定休息時間、建立工人保險制度等。

8月，《關于勞動立法的請愿書》得到熱烈支持，而后中 國勞動組合書記部立即發布《關于開展勞動立法運動的通告》， 旨在以“通告”的形式由各地工會組織面向廣大工人進行普及宣傳，獲得工人支持和反饋，團結工人力量。唐山工會首發，上海隨即積極響應，在全國范圍內產生熱烈反響，政府被迫同意在憲法制定過程中補充《勞動法大綱》。席卷全國的五卅運動爆發期間，全國性罷工有 100多次。

但是，隨著“四一二”“七一五”反革命政變的相繼爆發， 國共合作關系破裂，大革命走向失敗。中共終于認識到黨 內合作的形式使得中共一直處于被動地位，直至最后被出 賣迫害。為挽救黨和革命，1927年8月7日在漢口召開的 “八七會議”審查和糾正大革命后期的錯誤，確立了土地革 命和武裝起義的方針，中國革命的中心由城市轉向農村。

1929年，毛澤東同志率紅四軍入閩，創建了以龍巖、永 定、上杭為中心的閩西革命根據地。毛澤東同志十分關注 工人運動，深刻認識工人力量對于鞏固工農聯盟、取得革 命勝利的重要作用，參加中共閩西第一次代表大會指導通 過《政治決議案》，深刻分析根據地內各階級經濟地位與革 命態度，并明晰“無產階級領導權”的問題，指出黨必須加 強對工人運動的領導，為工人階級政治斗爭指明方向。在此基礎上，閩西早期勞動法規也隨之伴生。

二、閩西革命根據地勞動立法及運行

（一）主要內容：六部成文法規

土地革命時期閩西革命根據地實行的勞動法律法規 主要有 6部：《上杭縣勞動法》《永定縣保護勞動法》《閩西勞動法》《勞動保護法》《勞動法》以及新《勞動法》，六部法 規在立法過程、實施環節等方面不斷演進。（見表1）。

《上杭縣勞動法》（舊稱《上杭縣勞動問題案》），地方代表大會以“議案”的形式于 1929年確定，并在上杭縣區域內實施[3]。條文只有9條，內容簡明扼要，其核心觀點主要集中在增加工資、解雇工人、政府救濟失業工人、工人的人身權利等方面，并指出工人具有罷工、結社等相關政治話語權利方面的絕對性權利[4]。然而，從結構上看，該法并沒有“總—分”章節式的規范文本，條款內容比較宏觀。雖是通過“議案”進行立法的意思表達，但創立了勞動立法先河，是全蘇維埃區域最早出現并具體施行的勞動法律，集中體現了首創精神。

《永定縣保護勞動法》，永定縣在1930年召開了當地的工農兵代表大會。在上杭縣先例的基礎上進行適當的部分補充，形成13條，但整體上還是相似。

《閩西勞動法》，1930年 3月頒發，該法適用范圍較以 往法條有很大突破。該部法律共有九章 82條，第一章是總綱，從第二章到第八章對從事不同行業和工種的工人進行分類闡述，按照行業類別和工作性質進行區分，有工廠工人、運輸工人、自由手工業工人、商店工人等，對女青工也進行了專門的規定，體現了面對當時復雜的社會環境能夠從整體利益出發堅持分層分類討論保障各個行業工種工人的利益，第九章體現了中國共產黨社會救濟的觀點，為“失業工人救濟條例”。

《勞動保護法》，1930年 5月在全國蘇維埃區域代表會議上通過，全文分成八個章節42條，內容主要在勞動時 長、經濟待遇、勞動保護措施這三個層面，還特意提出了勞動監察保護的措施。在此基礎上，伴有《勞動保護法解釋書》對其中條款進行中外對比闡述，進行強調補充。這也是首部在全國所有根據地推廣通行的勞動法例。

1931年11月，《中華蘇維埃共和國勞動法》誕生，一共 十二章75個法條。第二章規定勞資雙方必須辦理雇傭手 續;第三章中首次提出集體合同和勞動合同制度，充分保障勞動者不被隨意辭退，以法律的形式保障勞動報酬和福利待遇;第四、五章分別從縮短工作時長和延長休息時長、增加節假日來保障休息權;第七章第八章特別強調了女工的待遇和青工童工的年齡要求、勞動強度要求，對女、青、童工人進行差別待遇，從法律形式層面確保平等權;后三章分別就成立中華全國總工會，設立社會保險、解決勞資沖突及違反勞動法的機關等方面做出條文規定，對執行該勞動法的部門做出規定， 使得勞動者不僅有法可依，并且有法能依。這部法律在閩西根據地適用范圍廣、使用時間長，意義重大。

該法律在經過一年多的實踐后，逐步展露出其局限 性。因為在根據地的實踐環境中真正意義上的工人比較 少，很多是雇傭輔助勞動力，如中農、貧農和手工業者，他 們的權利難以保障，于是1933年決定再次起草勞動法。新《勞動法》共有十五章121條，在保持原勞動法的基本結構不變的基礎上，增加了細節解釋，比如對學徒的規定、雇傭 關系處理的靈活性以及工會等組織規則。并且發布了《中 華蘇維埃共和國違反勞動法令懲罰條例》。

六部法律整體上對廢除工頭制度，工作時間、休息時 間的制度，工資的規定，勞動合同的制度，女工、青工、童工 的保護的規定，工人的社會保障，勞資爭議的解決和違反 勞動法的法律責任等方面進行闡述和解釋。

（二）立法分析：理念、原則、程序、技術

1.聚焦立法為民的理念。從《上杭縣勞動法》《永定縣保護勞動法》到 1933年新《勞動法》這些應用于閩西地區的六 部勞動法，立法理念總體是“為民”，聚焦在根據地人民群 眾特別是勞動者的“難點”“痛點”。立法的目的集中體現在保護無產階級勞動者的權益，從單一的工資要求逐漸擴展 到工作時間、休息時間、工資制度、工作環境、社會保障、讀 書權等，從單一的經濟要求擴展為政治、文化等各方面的 權利要求。這一“以人為本、立法為民”的立法理念是馬克思主義理論邏輯和中國共產黨歷史邏輯的統一。然而在實踐中也有苛刻條文，如“工人被蓋均由東家供給”[5]，而這一過分“保護無產階級勞動者權利”的理念貫穿閩西革命根據地勞動法變遷的始終，即使 1933年新《勞動法》的頒布和施行也并未從根本上意識到“勞資兩利”。對此毛澤東同志在《目前形勢和我們的任務》一文深刻指出黨在 1931—1934年所進行的“左”傾錯誤是不能再被允許重復的[6]。

2.推進科學立法的原則。閩西地區的六部勞動法奠定 了革命根據地堅持黨的領導貫徹立法全過程的基礎，集中 凸顯科學立法、民主立法的原則。從其頒布機構看，都是經由各級中華蘇維埃工農兵代表大會等機構表決通過，充分 體現民主原則;法條數量增加、立法體例不斷完善、立法過 程不斷優化都體現其科學性原則。例如《永定縣保護勞動 法》第 5條規定各行各業的工資變動調整必須嚴格遵循社 會的物價水平并根據具體勞動情況而定，需要政府和工會 部門的審核批準，體現了立法過程要依據客觀現實條件， 如物價的比例。《閩西勞動法》依據當時各行各業的工人制定適合其權利的法條，如第六章《運輸工人條例》第 3條“運 輸易消耗之貨品，要規定銷蝕限度，老板不得任意克扣其 力資。”[7]雖然閩西根據地勞動法有超出當時生產力水平和客觀事實部分，但是其立法過程初步建立黨領導立法的 制度機制，通過立法原則推進立法工作機制，堅持科學性 原則，對我國立法的基本原則具有重要啟蒙意義。

3.規范制度立法的程序。立法程序是指法律上具有立 法權限的國家機關，對于法律文件進行調整性活動過程中 程序性要求，指在制定、修改和廢止規范性法律文件過程 中，必須遵守的步驟和順序，一般是提議案、審草案、表決 草案、公布法案。任何立法活動都離不開一定的程序，“制 度化的正當過程”彰顯了立法程序的制度本色和程序理 念，也一定程度體現法制建設的程度。

從內容上看，《上杭縣勞動法》《永定縣保護勞動法》都 是以“議案”的形式提出，議案集中表達了立法主題，形式 簡單，沒有一般的法律條款結構。而自《閩西勞動法》開始 以規范化的“總綱—各章節”的結構形式確定下來，為后面法律文本結構奠定了基礎。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》宣布了中華蘇維埃政權的目的、制定勞動法的必要性以及內容要求，為勞動立法提供了深厚的憲法依據，堅持依法立法。從立法主體上看，在閩西革命根據地建立初期，主要的立法機構是工農兵代表大會。例如《閩西勞動法》就是閩西第一次工農兵代表大會上審議并且通過的。隨后的《勞動保護法》經由蘇維埃代表大會審議通過。中華蘇維埃共和國成立之后，確定其立法機關為全國蘇維埃代表大會及中央執行委員會。隨即，《中華蘇維埃共和國勞動法》就在大會上審議并批準通過。而 1933年重新頒布的新《勞動法》則是由中華蘇維埃共和國中央執行委員會頒布并執行的。立法機構的不斷程序化也推動著閩西根據地勞動立法的不斷 制度化、規范化、完善化。

4.“普遍性與特殊性相結合”的立法技術。公平正義是 法律的內在價值。在傳統法律意義上，這種平等是法律層 面上的，是抽象而非具體的。而在實際社會生活中，我們更加追求的是人在具體行為和社會行動中的平等，而這也正 是勞動法的本質和關注點[8]。因此，勞動法需依托并來源于社會事實，做到既統籌全局又個別指導，能夠做到普遍性 與特殊性相統一，原則性和靈活性相結合，充分比較勞資 雙方情形，做到具體問題具體分析。閩西革命根據地的六 部勞動法規經歷了從“一刀切”到“分層分類指導”到“靈活 化處理”的過程。《上杭縣勞動法》《永定縣保護勞動法》都 是面向全體無產階級勞動者的利益出發而設計的普遍意義的條款，而《閩西勞動法》對從屬于不同行業不同領域的工人進行區分，其勞動要求和條件也有所不同，其“分層分類指導”思想在立法技術上是一個巨大的進步。尤其條款中對女工、青工、童工、學徒的權利保護更加體現差異性這一點。

以集體合同的變遷為例。《中華蘇維埃共和國勞動法》 首次在第三章中提出集體合同和勞動合同制度。該集體合同是指工會和雇主簽訂的書面契約，主導權在工會上而非 用人單位即雇主上。這既損害了雇主的權益，也間接地損 害了工人的權益。1933年6月，陳云同志到閩西汀州進行 調研，詳細了解京果業（包括糖類、粉類、土特產類以及 南貨北貨，煙草等）營業情況和在1931勞動法的推動下勞 動合同的具體執行情況。調研過程中發現：工作和休息時 間不合理。工人在一年里幾乎半年都在放假，但薪水照發。以汀州為例，最低工資增加最低3倍，最多可達到12倍，雇主無法負擔如此之高的報酬以及過于理想的福利要求。如提供免費醫療，提供老弱病殘孕的補貼等。對此，陳云同志重新指導了汀州京果業工人與資方訂立勞動合同，規定“工人工作六天，休息一天。為使星期日店內繼續營業，工人可在七天內輪流休息。”[9]這一舉措，推動了新《勞動法》勞動合同中對期限的重新規定。它在期限上按照簽約勞動時長分成不滿一年、無定期限、專項工程的合同。也規定了合同終止的情況：雇主與工人協商一致以變更的方式終止、勞動合約到期時可終止、合同里規定的工作按時履行后履行合同可終止。新的勞動法里，雇主具有在工會同意的前提下解雇工人的部分自由，受雇人也具有解除合同的權利，比如未成年人勞動中發現勞動過程中的任何因素危害其身體健康，他的監護人都可以要求解除合約等，這些都體現出立法技術的不斷靈活，依據現實情況不斷調整優化。

（三）運行影響：繁榮發展中的不平衡因素

閩西根據地的六部勞動法規，集中體現了根據地黨領 導人民在受壓迫和剝削的狀態下不斷艱苦卓絕的抗爭過程和積極的探索成果，真實地反映出根據地地區落后的發展面貌以及勞苦大眾對于經濟政治生活的訴求，確實促進了工人階級的待遇提升，推動革命火種成為燎原之勢。

經濟上，提高了工人階級的工資待遇。勞動法頒布后， 各地工會機構紛紛幫助工人簽訂勞動合同維護權益;工人 工資待遇相較于之前有所提高。政治上，鼓舞了人民群眾 的革命斗爭和革命建設的熱情。政治權利的獲得讓工人備受鼓舞，工會組織的有力發展讓工人們有所依靠，增加其團結性。通過自愿降低工資、組織募捐、購買公債、節衣縮食支援前線等實際行動大力支持蘇維埃政權建設。軍事上，受到勞動法切實保障的部分工人積極報名參加紅軍， 參加斗爭。據當時史料記載，從階級成分上來看，工人、雇 農、手工工人整體上占到中央紅軍全部人員的 1/4到 1/3， 而工人模范師幾乎全部都是這些成分構成的[10]。

“左”傾路線的影響和勞動立法超出客觀實際的情況， 對根據地的經濟建設產生了消極影響。比如，素有“紅色小上海”美譽的汀州，工商業繁榮，工人的工資大幅度提高，1933年的工資是原先的1.5倍至15倍。“過高的工資和待遇，導致資方不堪重負，企業紛紛倒閉，加劇工人失業，經濟滑坡萎縮。”[11]此外，對工農聯盟產生消極影響。比如，“1929年夏收早稻登場的時候，農業生產豐收，而由于開展了所謂反富農路線、雇農工會盲目提高工價，導致糧價猛跌，一般農民連成本也收不回來。”[12]100-113工人的高工資，與農民相比造成巨大的剪刀差，引發物價上漲，破壞了工農聯盟。

三、閩西革命根據地勞動立法啟示

首先，立法理念層面上要破除“勞資對立”。閩西革命 根據地的勞動立法的基礎是馬克思主義哲學中的“勞資對立”的觀點。六部勞動法并沒有統籌雙方的權利義務，而只是單方面地保護勞工權利。因此，破除“勞資對立”理念，樹立“勞資兩利”觀念，把握好立法的出發點，與當今社會發展現狀相結合，在發展中要樹立“共贏”意識，同時要多方衡量，看到矛盾雙方的同一性，切忌片面和簡單粗暴地提高勞動者工資和社會保障，而是要樹立統籌觀念，實現多方聯動，充分調動各方生產積極性，做到有序生產生活，社會繁榮穩定。

其次，在立法依據層面上要講究“實事求是”。閩西根 據地勞動立法的很多規定，在當今來看都是現代化生產力 才能達到的標準，是社會主義建設較充分狀態時所能實現 的目標。而當時根據地的生產十分落后，更沒有現代化的 企業形態的工廠。如今，《勞動法》《勞動合同法》等系列法 律都在基于我國勞動法律的現實狀況以及經濟社會發展 的最新變化不斷調整，人們的就業觀念不斷變化、新興行 業不斷涌現、就業形式更加多元，這些客觀條件的變化都 要求我們立法上要以客觀事實為基礎，以解決實際問題為 導向進行制度設計。

最后，在立法目的層面上要實現“促進經濟繁榮、成果 人民共享”。經濟發展出現諸多新問題，比如破壞環境，因 此隨著經濟發展類型逐漸向綠色環保的可持續方向轉變， 立法目的上也應該做到“與時俱進”。站在百年未有之大變局和實現中華民族偉大復興的戰略全局上，要堅定不移地 走中國式現代化道路，這也離不開構建新時代勞動關系和 不斷深化勞動立法制度的研究，為繁榮社會主義市場經濟 提供法制基礎，讓改革開放的成果由全體人民共享。

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