新時代堅持和加強黨的全面領導的內涵、緣由與實踐路徑

朱中博

摘 要：堅持和加強黨的全面領導，是新時代黨的建設總要求。我們應當從“全面”“領導”及實踐方式等角度準確把握其科學內涵;也應從歷史邏輯、理論邏輯及實踐邏輯上認真領會堅持黨的全面領導的深刻原因即必要性和重要性;更要以堅決果敢的行動，將黨的全面領導真正貫徹落實。

關鍵詞：黨的全面領導;內涵;緣由;實踐路徑

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）08-0052-04

黨的十九大報告明確指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”[1]。同時，“堅持和加強黨的全面領導”被擺在新時代黨的建設總要求的重要位置。我們必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，不僅要從根本上認真學習和仔細領會黨的全面領導的科學內涵與重要意義，更應當努力做到高質量地落實，將黨的全面領導落到實處。

一、黨的全面領導的科學內涵

首先是“領導”，即必須堅持黨的領導。馬克思和恩格斯指出：“共產黨……沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。”[2]中國共產黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。黨的領導地位不是自封的，而是中國歷史發展的必然結果，是歷史的選擇、人民的選擇。黨的領導地位也得到中國人民的充分肯定，最顯著地體現在具有最高法律地位、權威和效力的憲法中。“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，這是最新修訂的《憲法》總綱第一條第一款的明確規定，為中國共產黨的領導核心地位提供了最堅實的法律基礎，“堅持和加強黨的全面領導”有了明確的憲法依據。同時，《憲法》有“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”的規定，這就意味著明確禁止對黨的領導地位的反對和破壞，一切弱化、反對、否定黨的領導的言論和做法，都是對國家根本大法的違背，必須從法律層面進行堅決抵制和嚴厲追究。

其次是“全面”，即堅持黨對一切工作的領導。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”在新的時代條件下，我們要以黨的建設偉大工程展開偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，涉及社會治理、國家治理與黨的建設的全領域，任務異常艱巨、局面異常復雜，必須由黨進行全局性、系統性的領導與綜合統籌協調，科學地、全方位地帶領全國人民向著共同的目標努力奮斗。堅持黨的全面領導要求在所有領域都必須保證黨的領導核心地位，黨的各級組織便成為確保這一要求落到實處的重要依托。為此，必須實現橫向到邊、縱向到底，健全和完善黨的各級組織，使全國各方面、各領域都處在黨的領導之下。“五位一體”總體布局中，都必須堅持黨的領導，處處體現黨的領導核心地位，絕不允許出現某些地方沒有黨的領導的情況。

最后是實踐方式，即黨的領導是政治、思想和組織領導。堅持黨的全面領導，并不意味著黨什么事情都要做，更不是要包辦一切。黨的領導主要是政治上、思想上和組織上的領導。政治領導是黨領導的核心，確保所有事務堅持正確的政治方向和政治路線，遵循堅定的政治立場和政治原則，嚴守政治紀律和政治規矩，執行黨的政治方針和政治政策;思想領導是基礎和前提，確保馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系在思想領域的指導地位，尤其要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨和全國人民。組織領導是保證，通過嚴密的組織體系，依托各級黨組織及非黨組織領導機關中的黨組貫徹黨的方針政策。黨的政治、思想和組織領導是不可分割的有機整體，政治領導定向明目，思想領導銘心鑄魂，組織領導則是政治領導和思想領導得以實現的載體和保證[3]。

二、推進黨的全面領導的緣由

1.堅持黨的全面領導的成功經驗

中國共產黨自誕生起便堅定遵循馬克思主義理論指導，努力將其與中國革命的具體實踐相結合，爭取革命領導權便是重點工作。早在1925年，我們黨便意識到：“中國的民族革命運動，必須有最革命的無產階級有力的參加，并且取得領導的地位，才能得到勝利。”[4]由于無產階級力量不夠強大，黨也改變了之前“只維護無產階級的利益”的接近關門主義的觀點，開始重視工農聯盟，并開始真正落實黨的二大所提出的“聯合全國革新黨派，組織民主的聯合戰線”的決定。瓦窯堡會議更是明確指出：“共產黨的領導權的取得，單靠在工人階級中的活動是不夠的，共產黨員必須在……一切革命同盟者中，進行自己的活動”[5]。共產黨人已經認識到在民主革命中必須爭取黨的領導權。正是由于對革命領導權的極端重視與努力爭取，我們黨才憑借自身的堅強領導以及與革命同盟者的共同艱苦奮斗，最終贏得了民主革命的歷史性勝利。

新中國成立后，我們黨依舊高度重視對黨的全面領導的強調。毛澤東同志即指出：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府。”[6]堅持黨對一切工作的全面領導，這是新中國社會主義建設取得偉大成就的根本保證。改革開放之初，鄧小平同志尖銳指出：“離開了中國共產黨的領導，誰來組織社會主義的經濟、政治、軍事和文化？誰來組織中國的四個現代化？”[7]只有中國共產黨這個領導核心，才能肩負起領導全國人民進行改革開放偉大事業的重任并取得輝煌成就。其他任何力量都無法替代中國共產黨完成這一歷史任務。江澤民同志旗幟鮮明地強調：“任何懷疑、削弱、否定黨的執政地位和領導作用的觀點與做法，都是根本錯誤和十分有害的。”[8]努力加強黨的建設，“使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”，是從黨的十二大到黨的十八大報告中多次出現的表述，表明我們黨強調堅持黨的領導是一脈相承、一以貫之的[9]。習近平總書記也明確提出：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力”[1]。

黨的光輝歷史告訴我們，堅持中國共產黨的領導便能取得偉大而輝煌的成就。中國共產黨的誕生，不僅深刻改變了中國人民的前途命運，也深刻改變了世界的形勢格局。中國共產黨始終發揮領導核心作用，領導中國人民不斷取得勝利，實現了從半殖民地半封建社會向社會主義社會的偉大飛躍、由君主專制向人民民主的巨大變遷，為中華民族做出了偉大歷史貢獻。習近平總書記對此做過生動闡述：“中國共產黨領導中國人民取得的偉大勝利，使具有5000多年文明歷史的中華民族全面邁向現代化，讓中華文明在現代化進程中煥發出新的蓬勃生機;使具有500年歷史的社會主義主張在世界上人口最多的國家成功開辟出具有高度現實性和可行性的正確道路，讓科學社會主義在21世紀煥發出蓬勃生機;使具有60多年歷史的新中國建設取得舉世矚目的成就，中國這個世界上最大的發展中國家在短短30多年里擺脫貧困并躍升為世界第二大經濟體，徹底擺脫被開除球籍的危險，創造了人類社會發展史上驚天動地的發展奇跡，使中華民族煥發出新的蓬勃生機。”[10]過往的歷史實踐充分證明，黨自身越堅強有力，便越加能夠推動黨和人民的事業無往而不勝，這是我們的寶貴經驗。

2.堅持黨的全面領導的必要性與必然性

領導權問題一直是馬克思主義經典作家關注的核心，他們反復強調無產階級必須保持獨立地位并爭取革命領導權。由于無產階級力量弱小，不得不與其他階級結成聯盟，存在成為其他階級附屬的危險，必須時刻注意保持自身獨立性，在政治上逐步成熟后成立無產階級政黨以爭取革命的領導權。這既是壯大革命力量的需要，也是策略上的需要。黨是無產階級聯合的最高形式，黨員的特殊素質與先進性對普通群眾具有示范引領作用，無產階級政黨不僅要在革命聯盟中爭取領導權，同時也要在無產階級內部掌握領導權。這些思想對黨的影響，從中國共產黨的發展歷程中能夠清晰識辨，正是堅定遵循革命導師的科學理論，黨才得以不斷發展壯大、牢牢掌握革命領導權。

掌握領導權并不僅是在革命過程中的要求，革命勝利乃至執政后無產階級政黨仍需牢牢掌握領導權。葛蘭西即指出：“當他行使政權的時候就最終成了統治者，但它即使是牢牢掌握了政權，也必須繼續以往的‘領導”[11]。黨決不能因為已經完成革命任務便放棄來之不易的領導地位，而是應當使其得到繼續堅持和鞏固，指導新政權的建設。無產階級政黨的終極目標是實現共產主義并消滅階級與國家，在這偉大的愿景實現之前，只能借用資產階級的國家形式;但決不能像資本主義國家那樣實行輪流執政的虛偽民主，而是要在共產黨的領導下實行真正的人民民主。中國共產黨同樣遵循了這一理論，將領導者同執政者的身份結合起來，帶領中國人民建立起社會主義民主制度，并在社會主義建設和改革開放偉大事業中取得光輝成就。

新中國成立之后，黨的角色發生了巨大轉變：從領導人民努力奪取政權的黨，轉變為領導人民長期執政的黨;從遭受敵人封鎖的不利條件下模仿蘇聯體制進行社會主義建設的黨，轉變為在改革開放中開拓進取建設中國特色社會主義的黨。在這一過程中，黨“團結帶領人民歷經千難萬險，付出巨大犧牲，敢于面對曲折，勇于修正錯誤，攻克了一個又一個看似不可攻克的難關，創造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡。”中國特色社會主義建設的實踐表明，當前所取得的巨大成就是黨領導人民長期艱苦奮斗的結果，中國特色社會主義只有在黨的領導下才能不斷開辟新的發展境界。黨的領導必須始終堅持和不斷加強，決不能有絲毫弱化，否則眼前的巨大成就會毀于一旦。蘇聯與東歐正是由于未能堅持共產黨的領導，放棄了黨的執政地位，最終導致共產主義運動遭受重大挫折。經過一個世紀革命、建設、改革的錘煉，黨已經被鍛造成為成熟而堅定的馬克思主義政黨。黨在長期奮斗過程中不僅形成了自己的獨特優勢，也積累了豐富的領導經驗。

當前國際局勢正經歷深刻而復雜的變化，各國經濟社會發展面臨巨大挑戰。世界主要資本主義國家面臨各種矛盾與困境，人民生活水平停滯、族群矛盾越發凸顯，充分暴露出當前資本主義社會的弊病。中國共產黨逆勢而上，領導全國人民“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”[1]，令中國特色社會主義煥發出強大生機活力。但新的貿易戰及新冠肺炎疫情等造成世界形勢驟變，給中國特色社會主義建設事業帶來諸多威脅，極大考驗著黨的執政能力。面對困難而復雜的局勢，我們相信只有經歷了重重考驗、具有豐富經驗的中國共產黨才能擔負起領導中國人民繼續前行的歷史重任，為建設社會主義現代化強國提供堅強保證。

三、落實黨的全面領導的實踐路徑

堅持和加強黨的全面領導絕不是空洞的口號，而是全黨和全國人民都應當遵循的根本原則和行動指南，必須以堅決果敢的行動將其貫徹落實。只有在各項工作中堅持緊緊圍繞在黨中央周圍，堅決擁護黨中央的重大決策，使黨的方針政策徹底落實到黨和國家工作的各個方面，才能真正統籌推進“五位一體”總體布局，早日建成社會主義現代化國家，推動中國特色社會主義事業進一步發展。

1.發揮黨中央和黨委的重大決策決定作用

堅持和加強黨的全面領導，最根本的是維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨中央的重大決策作用。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，在組織層面，黨中央又是全黨的領導核心。事在四方，要在中央，堅持黨的全面領導首先要堅持黨中央集中統一領導，這是黨的最高政治原則，也是根本政治規矩。習近平總書記明確指出：“如果黨中央沒有權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執行，大家各自為政、各行其是……黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的‘私人俱樂部，黨的領導就會成為一句空話。”[12]21全體黨員都必須服從中央通過的決議和決定，堅決將黨中央的各項決策貫徹落實。

民主集中制是黨的根本組織原則，是保持黨的團結統一的根本保證。在充分發揚黨內民主，發揮廣大黨員的積極性和創造性的基礎上，應當堅決服從黨中央的集中統一領導，建立不同意見的協調機制，對爭論大、議決難的重要問題，采取“一把手”最后表態制[13]。必須做到黨章規定的“四個服從”，維護黨中央權威和集中統一領導。全體黨員必須在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，無論處于什么層級或部門，都必須服從黨中央集中統一領導，確保做到令行禁止。只有自覺服從黨中央的集中統一領導，黨才能充分發揮領導核心作用，總攬全局、協調各方，確保黨和國家各項事業沿著正確的發展方向不斷前行。

發揮好黨委的重大決策和決定作用，必須堅持各級黨委集體領導和個人分工負責相結合，確保地方黨委在同級各組織中的領導核心地位。凡涉及方針政策及全局性的問題，以及重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由黨委集體決定。所有重大問題的決定，都要充分醞釀、協商和討論，并按照少數服從多數的原則表決，決定一經做出，任何個人均無權改變。切實落實“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的方針，提高黨委領導水平和決策水平。同時要強調個人分工負責，領導干部要敢于負責，決不能出現遇事推諉、互相扯皮甚至是無人負責的局面。地方黨委是本地區的領導核心，對本地區的各方面工作實行全面領導，發揮領導核心作用。

2.加強黨政合作與分工負責

落實黨的全面領導，把黨的基本理念和方針政策變為現實實踐，離不開國家政權機關的通力合作。如何處理黨與國家政權機關的關系，即黨政關系成為必須妥善處理的關鍵所在，具體來說便是密切合作、分工負責。

黨在中國特色社會主義事業中居于“總攬全局、協調各方”的領導核心地位。總攬全局，就是黨組織要集中精力抓住具有全局性、戰略性的重大問題，牢牢把握政治方向、謹慎決定重大事項、安排重要人事工作、緊抓宣傳思想工作、維護社會總體穩定，切實有效地落實黨在各個領域的全面領導。所謂協調各方，就是黨組織要從推進全局工作的要求出發，統籌協調好黨組織同人大、政府、政協等部門的關系，統籌安排好組織、統戰、政法、紀檢、宣傳、群團等方面的工作，使其各司其職，各盡其責，相互配合，形成合力，切實將黨的方針政策以及具體安排貫徹到社會生活的各個領域。國家治理有其運行規律，通過國家政權機關同黨組織密切合作，確保國家治理體系平穩有序地合理運行。

黨對國家政權實行全面領導，形成了黨政合作的良好局面，但不意味著以黨代政，而應分工負責。黨的領導方式主要是政治、思想和組織領導，不負責具體事務的執行。黨的領導主要是保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針和政策的貫徹，調動各方面積極性;黨的領導責任是放在政治原則上，并非包辦。列寧即指出：“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權的職權……黨的任務是對所有國家機關的工作進行總的領導，而不是……對細節的干涉。”[14]黨要提高領導水平，不插手政府的具體事務，是要管好大政方針。黨政分工負責有利于加強和改善黨的全面領導，有利于建立各級政府自下而上強有力的工作系統，做好政府職權范圍的工作。

同時必須注意，黨政分工負責絕不是資本主義國家的黨政分離模式，黨始終要掌握重大政策的決策權和重大人事的推薦權，確保黨的主張上升為國家意志。要堅持和加強黨對國家政權機關的全面領導，應當推動在制度與功能上的協調，形成密切合作、分工負責的良好局面。

3.統籌推進“五位一體”社會生態化治理格局

黨的十八大將中國特色社會主義建設總體布局進一步擴展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”，為建設中國特色社會主義事業提供了根本指南。統籌推進“五位一體”總體布局，同樣要堅持黨的全面領導，處處體現黨的領導核心作用。

經濟工作是中心工作，黨的領導必須在這一中心工作中得到充分體現。要加強黨對經濟工作的集中統一領導，完善黨中央領導經濟工作的體制機制，保證我國經濟沿著正確方向發展。歷史與現實已經并將不斷證明，能否駕馭好世界第二大經濟體、保持經濟社會良性發展，取決于黨的領導核心作用發揮得好不好。新常態下，我國經濟發展速度、方式、動力以及經濟結構都發生了巨大變化，黨提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，為國民經濟發展做出了新的頂層設計和戰略安排。黨的十九大更是做出我國社會主要矛盾已經改變的重大判斷，為新時代經濟社會發展指明了方向。事實表明，經濟建設必須堅持黨的領導，黨從宏觀上謀布局、定政策，保證方向正確，是經濟社會發展符合國際國內形勢變遷的基石。

政治建設是“五位一體”總體布局的根本核心，關乎中國特色社會主義事業發展方向，關乎黨和國家事業的興衰成敗，更關乎中華民族與中國人民的前途和命運。我國政治制度的優越性在于，中國共產黨處于“總攬全局，協調各方”的領導核心地位，這就保證了中國特色社會主義建設事業不會發生方向性、顛覆性的根本改變。推進中國特色社會主義民主政治建設，最根本的是要把黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來，其中黨的領導處于核心地位。黨的領導是社會主義民主政治建設的根本保證，確保社會主義制度的本質要求即人民當家做主得以真正實現。

文化建設必須堅持馬克思主義理論的指導地位，必須牢牢把握黨對意識形態工作的領導權，才能抵御西方國家的“和平演變”。蘇聯共產黨正是由于放棄文化領域的領導權，才導致危害國家政權的錯誤思想廣泛傳播，最終失掉人民群眾的信任并喪失執政地位。我們一定要吸取這一慘痛教訓，堅持黨在文化領域的全面領導，將黨的正確理念和主張傳達給人民群眾，最大程度減小錯誤思潮的影響。新聞輿論工作必須要體現黨的意志、反映黨的主張，必須清醒意識到“和平演變”的危險并自覺抵制，努力消除其不良影響，確保中國特色社會主義文化建設事業順利推進。

社會建設同樣必須堅持黨的領導。習近平總書記明確指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統和經濟社會發展水平決定的[15]。必須堅定不移地走中國特色社會主義社會治理之路，要善于把黨的領導和社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，打造共建共治共享的社會治理格局。黨的領導是優良社會治理體系的根本保障，在黨的堅強領導下，政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系才能夠保持社會主義方向。

在生態文明建設領域，必須大力構建以黨委為領導、政府為主導、企業為主體、社會協同參與、法治為保障的環境治理體系。我國生態環境治理體系長期以來存在“九龍治水”的問題，必須將“全民所有自然資源資產所有者職責，國土空間用途管制和生態保護修復職責，監管城鄉各類污染排放和行政執法職責”綜合起來進行統一行使。這一過程涉及復雜的利益格局調整、機構職能優化以及人員重新分配的問題，必然要求居于領導核心地位的黨統一推動，促進綠色政府的建構，保障人民群眾的生態環境權益。

堅持和加強黨的全面領導，是新時代黨的建設總要求。不論從黨的全面領導的科學內涵，還是從其必要性和重要性上理解，堅持和加強黨的全面領導都具有極其重大的意義。我們要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在各個領域堅定不移地堅持和加強黨的全面領導，推動中國特色社會主義事業不斷開辟新天地。

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