改善民生既盡力而為又量力而行的意蘊探析

摘 要：改善民生既盡力而為又量力而行，是中國共產黨積極而又穩妥推進民生建設的經驗總結和關鍵之舉。其內涵主要包括不斷增進民生福祉是根本出發點，緊密契合我國基本國情是根本立足點，總體適應經濟發展水平是根本支撐點。其重大意義在于能夠優化提高人民生活水平，避免掉入“福利陷阱”，增進社會主義優越性。其行之有效的實現路徑是更好發揮黨和政府的主導作用、充分發揮人民群眾的主體作用、持續發揮經濟發展的主軸作用，并使之實現高度協同。

關鍵詞：改善民生;盡力而為;量力而行

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）08-0001-03

當前，人民對美好生活寄予更多而又更高的期待，改善民生工作的廣度、深度、難度前所未有。習近平總書記多次強調，在改善民生的過程中，必須“堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行”[1]。這是我國當前和今后民生戰略的邏輯基點、民生政策的基本原則、民生舉措的核心方法論，為廓清民生領域仍然存在的諸多認識誤區、辨識民生事業必須跨越的實踐陷阱，提供了科學指引和基本遵循。因此，從深刻內涵、重大意義和實現路徑等維度，綜合分析“改善民生既盡力而為又量力而行”涵括的內在意蘊，具有重要理論價值和實踐意義。

一、改善民生既盡力而為又量力而行的深刻內涵

改善民生既盡力而為又量力而行，貫穿著馬克思主義立場觀點方法，具有嚴密的內在邏輯，其根本出發點是要不斷增進民生福祉，其根本立足點是要契合我國基本國情，其根本支撐點是要適應經濟發展水平。

1.不斷增進民生福祉是根本出發點

中國共產黨是為人民而生、因人民而興的政黨，不斷增進人民的福祉是中國共產黨根本立場的彰顯、根本動力的源泉。正因為如此，中國共產黨把不斷提高人民生活水平作為永恒目標和價值旨歸，始終高度重視人民群眾所急、所憂、所思、所盼，在改善民生方面為人民群眾辦成了不少大事難事以及實事好事。

黨的十八大開啟了以人民為中心、為民造福的新的奮進之路，經濟社會發展的根本目的歸結到增進民生福祉。我國的14億多人口對美好生活的向往和需要日益廣泛、不斷豐富、加速升級，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面的民生問題更加復雜，這需要既盡力而為又量力而行地予以解決。究其實質，就是把不斷增進民生福祉作為根本出發點，以扎實改善民生為先，以持續改善民生為重，以不斷改善民生為本，確保人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

2.緊密契合我國基本國情是根本立足點

改善民生是一項兼具基礎性、戰略性、長期性和復雜性的宏大社會工程，其方針、政策和具體措施都必須把我國基本國情作為根本立足點，確保民生舉措切實可行而又行之有效、民生承諾契合實際并且不打折扣地實現。

改善民生的標準和速度，必須與我國基本國情相一致，與我國綜合國力可承受程度相適應，這是我國民生建設的基本規律。違背這個規律，就會適得其反。一方面，改善民生倘若“滯后”或者裹足不前，民生事業就難以恰如其分地體現應有成效;另一方面，改善民生倘若“超前”甚至出現好大喜功、貪大求快、急于求成等“急性病”，我國國力勢必無法長期承受，顯然不利于我國民生可持續和更長遠的改善。因此，改善民生務必堅持主觀愿望和客觀條件相統一、當前與長遠相統一。從我國基本國情來看，改善民生的標準并非越高越好，改善民生的投入并非越多越好，改善民生的速度并非越快越好;適度的、漸進的、協調的、可持續的、注重實效的民生建設，才能與我國基本國情相契合。

社會主義初級階段是由若干具體階段組成的，這從根本上決定了我國民生問題、民生工作、民生事業都會呈現出階段性特征，必須契合我國民生發展階段。改善我國民生必將面臨一個又一個新起點，凡是想著改善民生要一蹴而就抑或一步到位，都是不合理的，必會導致行動上的錯誤。從當前我國社會主要矛盾的轉變可以看出，人民群眾從期望獲得“衣食住行”等基本物質生活保障轉變為期望滿足多樣性、多層次、個性化、發展型的需求體系，改善民生工作進入了新階段。這個階段的各項民生工作都不能脫離社會主義初級階段，并且必須以此為總依據。此外，改善民生既盡力而為又量力而行，符合我國民生從低水平到高水平、從不均衡到均衡、從不全面到逐步全面的發展過程，為解決民生問題必須分清輕重緩急、做到循序漸進，使改善民生的步驟、成效均達到最優化，提供了極為重要的指導。

3.總體適應經濟發展水平是根本支撐點

習近平總書記強調：“發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起。”[2]民生問題本質上屬于發展問題，是發展理念、發展模式、發展階段在民生領域的具體表現。民生問題，可以看作是社會發展問題與經濟發展問題的結合體。解決民生問題，需要持續而又大量地投入人力、物力和財力，古今中外概莫能外。因此，要全面考量改善民生的經濟支撐，深刻理解民生工作與經濟工作的緊密關系。

經濟發展水平是改善民生的根本支撐。改善民生是由多種因素共同決定的，經濟發展水平是其中的前提條件甚或決定性因素。撇開經濟發展水平談改善民生之策，必然會陷入“無源之水、無本之木”的境地。因此，改善民生既盡力而為又量力而行的核心要義，就是要把經濟發展水平作為參照坐標和必要依據。具體而言，經濟實力作為支配民生建設的“硬支撐”抑或“主軸”，決定著民生總體狀況和發展水平，搞脫離經濟實力的民生建設會釀成“開空頭支票”的風險。還需強調的是，經濟發展并不等同于民生改善，經濟發展了并不意味著民生就已改善了。即便如此，發展經濟始終是改善民生的關鍵舉措，注重用發展經濟的辦法促進民生改善已經是世界性共識。

根據經濟發展水平逐步解決民生問題，是我國民生工作的鮮明特點。改革開放以來，隨著我國經濟總量不斷擴大，國家財政實力明顯增強，改善民生的力度隨之加大，這為持續有效解決我國教育、就業、收入、社保、醫療、養老、住房、環保等領域的民生問題奠定了堅實的物質基礎和資金保障。例如，收入乃民生之源，倘若不以經濟的增長和勞動生產率的提高為基礎或者前提，居民收入增長和勞動報酬的提高就不可持續甚至成為“空中樓閣”。此外，我國正是由于立足經濟發展水平，逐步提升社會保障覆蓋面的擴大速度，穩步提高社會保障水平，所以建成當今世界規模最大的社會保障體系。這個重要經驗為正在想方設法促使社會保障體系升級或者擴展社會保障覆蓋面的國家，提供了良好的示范。

二、改善民生既盡力而為又量力而行的重大意義

改善民生既盡力而為又量力而行，科學回答了我國民生領域“做什么、為什么做、做多少、怎么做”等基本問題，是切實提高人民生活水平的基本要求和重大方略，是避免我國民生事業陷入“福利陷阱”的合理之策和防范相關重大風險的綜合考量，是充分發揮社會主義優越性進而增強“四個自信”的有效方式。

1.不斷提高人民生活水平的基本要求

人們能夠生活，是人生存發展和社會歷史進步的首要前提。實實在在改善人民生活，促進和保障人民過上更美好的生活，是中國共產黨治國理政始終不渝的追求。對此，習近平總書記強調：“中國執政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實現共同富裕。”[2]

改善民生既盡力而為又量力而行，歸根到底是為了盡可能不斷地提高人民生活水平，把黨的宗旨、黨的使命、黨的執政理念深入貫徹到民生領域。在新時代新階段新征程上審思如何改善民生，仍然需要遵循“既盡力而為又量力而行”所蘊含的辯證邏輯。這有利于根據新時代的民生發展趨向，設計更恰當和更優化的民生思路，運用更精準和更有效的民生舉措，確保各項改善民生工作真正落到實處并達到更符合預期的效果。

2.避免掉入“福利陷阱”的必然要求

民粹主義和福利主義吹捧高福利模式，迷惑了不少人，“福利趕超”等聲音曾甚囂塵上并在拉美多個國家風行一時。但是，不少國家日益受到自身高福利制度的深重困擾，效率低下、增長停滯、入不敷出等問題不同程度凸顯，有的國家甚至不堪重負而陷入債務危機、財政危機、金融危機、政治危機。究其根本，不從客觀實際出發，為討好國民而提出力不能勝的過多過高民生許諾，最終損害國家利益和國民利益，形成“多米諾骨牌效應”而引發一系列社會問題。這樣的前車之鑒進一步確證：改善民生既盡力而為又量力而行，才能盡可能保障甚或滿足最廣大人民的生存需要、發展需要，避免掉入“高福利陷阱”。

人民群眾的社會需求不會一成不變，總體上呈現為“水漲船高”的趨勢;人民群眾對社會保障的期待，已經從“有沒有”的階段轉變為“好不好”的新階段。這個階段不僅不能沒有“既盡力而為又量力而行”思維，而且應當通過“既盡力而為又量力而行”，逐步建成全面的、適度的、多層次的、可持續的民生保障體系。此外，我國經濟社會發展環境面臨深刻復雜變化，以“既盡力而為又量力而行”作為改善民生的思想方法和工作辦法，更加彰顯其重要性、針對性、合理性，有利于防止經濟“超負荷”甚至“透支”，也有利于防止財政捉襟見肘，更有利于可持續發展我國民生事業。

3.增進社會主義優越性的內在要求

改善民生與人民群眾的生活最密切，因而與民心緊密相連?！懊裆脡臎Q定民心向背，民心向背決定國運昌衰，這是人類發展進程的歷史邏輯?！盵3]社會主義建設及其規律有其特殊性，但必然包含和必然服從人類社會發展規律。從民生視域來看，因地、因時、因事、因人制宜地制定民生之策與盡力而為、量力而行地解決民生難題，呈現出辯證統一的鮮明特征，才能做實做細做好民生工作，促進人民群眾更深入地理解中國特色社會主義為什么“好”。

改善民生的效果是評判不同國家發展道路和社會制度興衰成敗的核心標尺。逐步超越資本主義社會的民生改善能力和民生水平，是社會主義思想、運動、制度得以誕生和發展的不竭動因、基本特征[4]。從這個意義上講，改善民生既盡力而為又量力而行，體現了社會主義的本質要求，是社會主義建設行穩致遠的題中應有之義，有助于充分拓展和展現社會主義制度相較于其他制度的比較優勢，促進中國特色社會主義的發展和完善。

三、改善民生既盡力而為又量力而行的實現路徑

改善民生既盡力而為又量力而行，必須落到實處，才能發揮實效，而這需要探尋正確路徑。從改善民生的主導力量來看，黨和政府要擔當作為;從改善民生的主體力量來看，人民群眾要發揮積極作用;從改善民生的主軸力量來看，民生改善要與經濟發展良性循環。

1.持續書寫人民滿意的民生答卷

民生問題產生于始終處在自然和社會歷史條件交互作用之中的“現實的人”。有學者指出：“現實的人”的需要滿足程度可以作為衡量民生狀況的根本尺度[5]。人民群眾對美好生活的需要是客觀存在的。民生狀況是否與美好生活需要形成耦合效應，應當由人民群眾做出評判。正是從這個意義上講，改善民生也可看作“考場”，14億多中國人民是“出卷人”和“閱卷人”，黨和政府應當成為名副其實的“答卷人”。這要求黨和政府在民生領域弘揚“趕考”精神，在民生答卷上給出經得起人民檢驗的好成績。

作為領導核心的中國共產黨，是決定我國民生事業能否真正辦好的關鍵所在。改善民生能夠體現出黨的執政能力和領導水平，檢驗黨的執政成效。因此，要充分發揮黨總攬民生全局、組織協調民生事業整體發展的作用，深入把握世情、國情、黨情、社情、民情的變與不變，準確把握新時代條件下的新變化和新特征，找準民生領域的新情況和新要求，領導“黨政軍民學”和“東西南北中”在改善民生方面既盡力而為又量力而行，增強民生方略和舉措的針對性和實效性、可操作性和可持續性，這是我國民生事業的顯著優勢。

各級政府要以造福人民為最大政績，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的民生工作思路，圍繞發展中的不平衡不充分問題，更好發揮有效市場和有為政府的相輔相成作用，不僅要做大“蛋糕”，還要提高做大“蛋糕”的效率，更要分好“蛋糕”，權衡好怎樣辦好“該辦的民生事”和怎樣辦到“能辦的民生事”。這要求各方面民生舉措的針對性更強、實際效果更顯著，推動人民生活更加美好。

2.充分發揮人民群眾的主體作用

黨和政府在民生領域肩負首要責任、核心責任，其作用只能加強而不能削弱。即便如此，黨和政府肩負的責任并非全部責任或者無限責任，改善民生完全靠黨和政府是不行的，人民群眾不可能并且不應該置身事外，全體人民群眾都應當為創造美好生活而自覺行動起來。

人民群眾是推動社會進步的主體力量，也是改善民生的根基所在和最大底氣。換言之，在改善民生的過程中，人民群眾是最廣泛、最深厚、最根本的依靠力量。能否充分發揮人民群眾的主體作用，決定著改善民生各項工作的成效乃至成敗。因此，改善民生必須順應人民意愿、贏得人民支持、集聚人民力量，激勵并引導人民的積極性主動性創造性，由人民共同來完成。全體人民向更美好、更幸福的生活而不懈奮斗，才能匯聚成改善民生的不竭力量。

3.不斷確保經濟與社會發展的良性循環

經濟發展與改善民生并不相互排斥，也不能相互割裂，而是相互結合、相互影響、相互促進的關系。一方面，改善民生要始終把經濟發展作為主攻要務，通過不斷發展經濟并且在經濟不斷發展的基礎上穩步改善民生。作為兜底性民生工程的社會救助，之所以能夠兜住底、兜牢底、兜好底、兜準底，就是因為經濟發展提供了關鍵支撐。另一方面，要盡可能把改善民生反作用于經濟發展的效應巧妙用好，為經濟發展注入更強勁內生動力、更充分市場活力、更廣闊發展潛力。具體而言，改善民生并不是只有投入而沒有產出的事業，改善民生能夠為經濟發展創造更多有效需求，多層次、多樣化而又廣泛、具體的民生需求為經濟發展提供重要指南針，不僅可以催生新的經濟增長點，而且可以促進經濟發展更加公平、經濟發展環境更為優化。此外，改善民生還可以提升人民群眾的消費能力，增進社會消費預期，挖掘消費潛力，培育內需體系，從而增強消費對經濟發展的拉動作用。一言以蔽之，“要全面把握民生和發展相互牽動、互為條件的關系，為經濟發展創造更多有效需求，使民生改善和經濟發展有效對接、良性循環、相得益彰”[6]。

發展經濟的根本目的就是為了更好改善民生。經濟越是發展起來，越應當從更高水平改善民生，讓人民成為經濟發展成果的最大受益者。因此，完整把握、系統化踐行新發展理念，促進經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，這不僅是新時代改善民生的必然要求，也是新發展階段實現更高質量民生的基本支撐。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義社會建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：130.

[2]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[3]鄭功成.民生巨變與中國制度及治理體系的事實邏輯[J].中國黨政干部論壇，2019（12）.

[4]郭紹均.中國共產黨發展民生事業的基本原則[J].思想理論教育導刊，2021（12）.

[5]楊靜，周釗宇.馬克思恩格斯民生思想及其在當代中國的運用發展[J].馬克思主義研究，2019（2）.

[6]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2019.