河南南陽：以林長制為統攬 加快建設高質量現代國有林場

余澤厚

國有林場是寶貴的生態資源、國家最重要的生態安全屏障和森林資源基地，加快國有林場高質量發展，建設現代國有林場，對于促進經濟社會發展、建設生態文明具有十分重要的意義。南陽市地處南水北調中線工程核心水源區和千里淮河發源地，全市轄12個國有林場（黃石庵林場、西峽木寨林場、西峽黑煙鎮林場、淅川荊關林場、內鄉萬溝林場、內鄉湍河林場、鎮平五岳廟林場、南召林場、方城大寺林場、社旗林場、桐柏陳莊林場、桐柏毛集林場），總經營面積119.41萬畝，森林覆蓋率96%，是森林資源最集中、生物多樣性最豐富的地區。

近年來，特別是2016年以來，南陽市認真落實中央、河南省委關于國有林場改革意見，制定方案，明確任務，因場施策，扎實推進國有林場改革工作，按期完成了改革任務，取得了明顯成效。通過改革，全市12個國有林場全部轉為公益一類事業單位，核定事業編制1091個，經費納入市、縣財政預算、全額供給;林場完成造林2.69萬畝、森林撫育41.68萬畝，目前森林面積達到113.01萬畝，森林蓄積量652萬立方米，較2016年分別增加2.66萬畝、48.03萬立方米;人員隊伍保持穩定，職工收入大幅增加，林場事業得到穩步發展，實現了資源增長、生態良好、林業增效、職工增收、社會和諧穩定的改革目標，為全市經濟社會發展、南水北調中線工程水質安全作出了貢獻。

2021年以來，中央、河南省委相繼出臺了全面推行林長制實施意見，鞏固擴大國有林場改革成果，全市12個國有林場分別由市、縣主要領導或分管領導任總林長，加快推進國有林場林長制工作，夯實全面保護發展責任。南陽市國有林場工作以習近平中國特色社會主義為指導，認真貫徹習近平生態文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山發展理念，堅持“生態為本，保護優先”基本原則，突出“合理利用，持續發展”工作思路，以林長制為統攬，以創新發展為動力，鞏固國有林場改革成果，加強規范管理，開展五星級林場創建活動，高效經營森林資源，全面推進現代國有林場建設。

在國有林場改革發展中，正確處理好“四個關系”，著力實施“六強化、六提升”。

“四個關系”：

一是正確處理好長遠目標和短期目標的關系。既要制定好短期目標，更要謀之長遠，做到遠近結合、統籌兼顧。南陽市國有林場發展短期目標（到“十四五”末）是，解決好基礎設施落后、人才不足、內部活力不夠等問題;長期目標（到2035年）是，全面推進林長制，統籌抓好資源保護、生態修復、產業發展、林業科研等工作，促進林場高質量發展，建成名副其實的現代國有林場。

二是正確處理好外部發展環境與內部改革目標的關系。爭取各級黨委、政府重視和支持，征得社會各界廣泛參與，建立良好發展機制;深入內部改革，加強制度建設，健全體制機制，破解難題，聚能蓄勢，創新引領，形成促進國有林場改革發展的強大合力。

三是正確處理好經濟社會發展生態保障和國有林場高質量發展的關系。加強資源培育，厚植生態優勢，為廣大民眾提供更多優質生態產品，肩負起保障經濟社會高質量發展的生態重任;同時，大力發展林業產業、綠色經濟，推動林場由生態保護型向質量效益型轉變，走內涵式發展路子，助推林場高質高效發展。

四是正確處理好嚴格規章制度與推動改革創新的關系。建章立制，嚴格落實，通過完善職工績效考核辦法，實行承包責任制、創辦國有經營實體等措施，創新發展路徑，有效解決林場遺留問題，改善職工生產生活條件，提高經營建設水平，增強林場發展活力。

“六強化、六提升”：

（一）強化資源保護，提升森林管理水平。一是堅持依法治林，嚴守生態紅線。認真貫徹落實《森林法》《自然保護區管理條例》等林業法律法規，嚴格控制林地轉為建設用地，嚴厲打擊各類破壞森林資源等違法違規行為，依法加強監管，確保林地不流失、資源受保護。五年來，國有林場共查獲盜伐、濫伐、盜獵等各類林業案件300余起，罰款500余萬元。二是堅持防控并舉，保障森林安全。抓好森林防火工作，嚴格落實“一把手”責任制，簽訂防火責任狀，落實網格化責任，加強督導檢查，定期開展防火演練，常抓不懈，警鐘長鳴。內鄉萬溝林場做到視頻監控、無人機巡護與護林員巡查三結合，各項防范措施到位，實現28年無森林火情。加強林區有害生物防控，做好日常監測，采用人工、物理和化學等措施，實施綜合防治，確保有害不成災。三是堅持科技興林，增強管理水平。組建科技攻關專班，全力突破制約國有林場發展的技術瓶頸。各國有林場依托資源優勢，加強與高等院校、科研院所等單位科技合作，開展良種培育、種質創新等工作，加強營造林、水源涵養、健康森林及各類標準化示范基地研究，提高科研能力。近年來，林場與國內17所知名農林高校和科研機構建立了密切的產學研合作，先后參與開展科研項目130余項，單獨或共同發表科研論文278篇，獲得科技成果 10項。

（二）強化森林經營，提升林場發展空間。一是科學編制經營方案。各國有林場根據《全國森林經營規劃（2016-2050）》，結合林場自身的資源特點、區位優勢、自然稟賦等優勢，科學編制修訂林場中長期森林經營方案，制定森林經營方向、經營目標、經營策略和技術措施，組織實施森林撫育和低產林改造，有序推進退化林修復，加強資源保護和培育，提高林分質量和林地生產力，實現森林資源可持續發展。二是大力發展林下經濟。堅持合理利用國有林場資源，鼓勵和吸引社會資本、人才“上山入林”，實施林下綜合開發利用，建設一批林下經濟示范基地，構建“林下種、林中養、林上采、林間游”立體發展格局，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道，實現生態、經濟和社會效益最大化。淅川荊關林場等在林區林下種植天麻、苦參、油用牡丹、三葉木通、連翹等經濟林，發動林場職工發展以林下養蜂、養雞、養牛為主的林下養殖業，增加經濟收入。三是推進森林生態旅游。把森林生態旅游作為國有林場新的經濟增長點，在保護好現有森林資源的同時，不斷拓展國有林場發展空間，鼓勵各種經濟主體多渠道、多形式參與開發建設，開展森林生態旅游，把國有林場建設成為人民群眾共享的綠色空間和傳播生態文化、開展自然教育的主陣地。全市建成了一批集旅游觀光、休閑度假、康健養生為一體的森林旅游景區景點。西峽老界嶺、內鄉寶天曼、桐柏淮源、南召丹霞寺、淅川上寺、鎮平菩提寺、方城大寺等景區，已成為人們休閑旅游的好去處。

（三）強化政策落實，提升林場保障能力。一是認真落實改革政策。積極爭取各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務隸屬關系，在現有專項資金渠道內，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃，落實部門責任，扎實推進實施。同時，借助林長制工作推進、鄉村振興戰略實施，爭取方方面面的支持。二是加大項目爭取力度。牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓項目就是抓高質量發展”的理念，借助“十四五”規劃編制實施的機遇，積極爭取國有林場、自然保護地項目資金，加快林場基礎設施建設步伐，增強發展能力，力爭林場建設取得新成效。三是廣泛吸納社會投資。結合林場發展規劃，制定各種優惠政策及措施，吸納社會資金投入林場建設，推進林場基礎設施改造升級。近年來，國有林場累計爭取各級各類政策性投資和社會融資9.86億元，加快現代林場建設步伐。

（四）強化班子建設，提升干部隊伍素質能力。一是加強班子建設。領導班子是國有林場改革發展的火車頭，林場主要負責人對全場工作負總責、發揮牽頭抓總作用;班子成員切實抓好分管領域工作，相互支持、互相配合，真抓實干、埋頭苦干，鍛造敢于創新、勇于擔當的領導班子，形成堅強有力的領導核心。二是加強隊伍建設。認清當前國有林場改革發展面臨的新形勢新任務，抓好班子、帶好隊伍，加強干部職工思想政治建設、業務知識學習，打造學習型、創新型林場干部隊伍，腳踏實地、埋頭苦干、久久為功，強力推進林場工作開展。三是加強人才培養。根據國有林場工作需要，明確森林資源保護管理組織方式，合理設置崗位比例，加快缺崗人員招錄進度，補齊人員力量不足短板，建立有利于國有林場吸引人才、留住人才的體制機制。采取定向培養方式，積極與教育、人力資源等部門溝通協調，實施定向培養等方式，拓寬人才引進渠道，增加新鮮血液，優化隊伍結構;依托林業大學、院校，采取舉辦“長期班”“短訓班”或“請過來、走出去”等方式，拓展人才培養路徑。

（五）強化制度建設，提升規范化管理水平。認真貫徹新修訂的《森林法》《自然保護區管理條例》等法律法規，深入落實《國有林場管理辦法》《關于國有林場崗位設置管理的指導意見》《國有林場職工績效考核辦法》《國有林場（苗圃）財務制度》《國有林場檔案管理辦法》等規章制度，結合林場功能定位和發展實際，分類別、分層級修訂完善國有林場管理制度，做到“以崗定人、以制度管人、以績效評人”，為國有林場改革發展提供制度保證。在類別上，制定完善業務管理、行政管理、財務管理、人事管理、監督管理等制度，做到目標明確、責任細化、分工科學;進一步建立健全職工考勤、績效考核、評優評先等內部管理制度，完善獎勵激勵機制，做到“一場一策”，樹立正確用人導向。在層次上，結合林場分場、保護站、護林點等具體業務職能和工作范圍，科學制定巡護監測、防火應急、設備使用、安全生產、值班值守等工作制度，做到操作容易、切實管用。在方式上，場長親自謀劃、親自安排，做好制度的制定完善、梳理歸類等工作;實行領導抓，指定專班抓，嚴格落實制度;將日常工作開展情況與績效考核、職級晉升掛鉤，充分調動干部職工干事創業的主動性、積極性。

（六）強化場長責任，提升林長制工作水平。一是建立管理體系。將林長制有效融入國有林場管理改革發展各方面、全過程，編制“三單”（生態資源清單、重要工作提示清單、問題清單），建立臺賬、目標管理、強責明責，促進林長管林常態化、長效化;建立“三長三員”（“三長”：林場內部設立林場、保護站、護林點三級林長;“三員”：依托林區、林班、小班，細化基層生態資源保護網格，每個網格明確專職護林員、技術員和警員）組織管理體系;明確市、縣、場三級林長職責，市、縣級林長對林場全面保護發展工作負總責，統籌協調、研究解決森林資源保護發展等重大問題，場級林長負責組織實施。同時，建立健全林場林長會議、巡林、考核、信息等制度，確保林長制工作規范高效運行。二是創新工作機制。探索設立“林長+警長”“林長+鄉鎮長（行政村長）”等“林長+”工作機制，多方合作，聯防聯控，同向發力，形成保護發展森林、濕地資源的強大合力。探索國有林場 “一場兩制 ”管理模式，成立國有林業發展公司，作為承接林業項目、林業產業和基礎設施及社會項目的重要投融資平臺，增強國有林場發展動能。三是打造示范工程。按照多功能、近自然、可持續經營的原則，因地制宜，分區施策，科學管理，精準撫育，提升森林質量，打造資源培育示范工程。合理利用國有林場林地資源和森林景觀資源，發展特色經濟林果、林下經濟、森林旅游、森林康養等產業，開發各類森林生態產品，培育區域特色品牌，打造綠色產業示范工程。利用現有林區信息資源，整合優化森林防滅火監測系統、護林員巡護定位系統，建立融資源監控系統、數字地理系統、動物監測系統于一體的智能信息化系統，打造智慧林長管理平臺。

加快國有林場高質量發展，責任在肩，任務艱巨。我們要以全面推行林長制為契機，緊緊抓住黨委、政府領導任總林長和林長的有利機遇，勠力同心、篤定前行，深化改革、勇于創新，打造現代國有林場改革發展示范樣板，守護好渠首水源地綠水青山，助力南陽“綠色崛起、美麗富民”，奮力譜寫現代國有林場高質量發展新篇章！

（本文作者系河南省南陽市林業局黨組書記、局長）

南陽市林長公示牌

林長制促進濟南市森林