“雙減”背景下課后服務的實施困境與消解策略

吳曉楠 王飛

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。在此《意見》指導下，義務教育階段各學校開始落實“雙減”工作，推動減負行動進入新常態。作為“雙減”工作的重要著力點，課后服務勢必要貫徹落實減負理念，促進學校育人屬性的回歸。

一、“雙減”視域下課后服務的運行邏輯

1.兼顧學生個性發展與全面發展的邏輯

課后服務應對接課堂教學工作，促進學生德智體美勞全面發展。課后服務是落實“五育并舉”的重要陣地。課后服務應承接校外輔導任務，重視學生的個性培養。提供基礎托管服務，解決“三點半難題”是課后服務的首要目的，其最終目的在于滿足學生多樣化的發展需求。減負是手段，育人才是目的，學校應堅守課后服務這一培養學生個性的重要陣地，利用課后服務時間開展豐富多彩的素質拓展活動，以發展學生興趣、特長，培養學生個性，在基礎發展與個性培養的任務中尋求一種動態平衡，培養更能適應未來社會發展的高素質人才。

2.家庭、學校、社會協同發力的邏輯

課后服務是特定歷史時期和時代背景的產物，其主要受家庭、學校和社會三方的需求驅使。首先，家長在面對中小學生“放學早、接送難、無人管”問題時的無力感是催生課后服務的首要原因，這一問題對于工作時間固定且工作繁忙的雙職工家庭來說尤甚。由于接送、看管以及輔導孩子的時間嚴重擠占家長的工作時間，打破了家長工作與生活的平衡，易引發家長焦慮和家庭矛盾。其次，作為“雙減”工作的一大著力點，課后服務勢必要奉行減負理念，為學生的作業輔導及個性發展提供一個新平臺，其必然會促進學校育人功能的回歸，為素質教育事業助力。最后，課后服務的非義務教育屬性和準公共服務屬性決定了其需要家庭、學校、社會的共同支持與推進。課后服務依賴家長的信任與支持。教育素養不足以及對成績的過分重視，極易導致家長對素質拓展活動存在漠視甚至反對心理，而是利用課后服務的時間給孩子找家教或上興趣班，降低了學校課后服務的學生參與率。課后服務的一大重心在于開展素質拓展活動，其不同于一般的課堂教學，而是需要社會和有關機構提供充足的經費、設施和人力支持。

二、課后服務的現實困境及根源探尋

1.實施方案不完善，教師負擔過重

一是不合理的服務人員選任機制增加了教師的工作量，降低了教師的職業幸福感。《意見》指出，課后服務的參與主體是校內教師，但同時也需要退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者的幫助。但由于資金缺乏、校外師資緊張等原因，在現行的課后服務體系中，本校教師往往是課后服務活動的主要承擔者，課后服務的重擔壓到了校內教師身上，影響了校內教師的工作和生活。不少校內教師在一周內參與多次課后服務，其不僅要在一至兩個小時的服務時間內監督、輔導學生寫作業，還要維持紀律、組織拓展活動，這都嚴重擠占了教師的個人時間，導致其工作與家庭失衡，引發角色沖突。

二是不明確的時間安排降低了教師參與課后服務的熱情。課后服務是在學校學科課程結束后進行的教育服務活動，其最顯性的影響就是延長了教師的工作時間，加大了教師的時間和情感投入。2020年，華中師范大學國家教育治理研究院調查組調研發現，課后服務延長了教師的工作時間，擠占了備課、教研、學習時間，影響了他們正常的生活和休息。《意見》規定了課后服務的最低時長，但對具體課時的劃分沒有具體規定，在給予學校充分自主權的同時難以保障課后服務的科學開展。由于師資和物力的限制，有些學校將課后服務設置為一個課時，僅考慮總課時量達標，而忽視了實際開展效率，從而影響了師生身心健康。

2.保障機制不健全，服務運行不暢

一是不同地區和學校的服務費存在差異。課時費是對教師勞動的尊重和認可，能有效提高教師參與課后服務的積極性，是對占用教師私人時間的一種經濟補償。《意見》沒有要求各地制定統一的薪酬標準，而是建議各地區在綜合考慮課后服務時間、資源配置和當地工資水平等多方面因素的基礎上，核定課后服務的補助金額，既能保證學校有一定財力開展活動，又能滿足教師的物質需求。但受到當地經濟社會發展水平的影響，不同地區的課時費存在不小的差異，如有的省份明確規定，義務教育學校教師在法定工作日從事課后服務，一般按照每課時不低于50元標準核定補助，但有的鄉鎮教師反映延時服務費為每課時5元。服務費的明顯差異會引發各省市之間甚至城鄉之間“同工不同酬”的矛盾，削弱教師的服務積極性。

二是不同地區的物質支持和設施保障存在差異。課后服務所開展的素質拓展活動需要空間場所和物質資源的支持。師資條件良好，教學設備充足、先進的學校可以開展豐富的課后活動，教師可以借此機會發展學生興趣及個性特點。但在資源處于劣勢的農村學校中，提供課后答疑輔導以及課后托管和素質拓展活動極大分散了學校的教育資源，致使這些學校多選擇閱讀、剪紙、踢毽子、跳繩等可以直接取材于學校已有器材和場地的簡單活動，降低了教師和學生對課后服務的期待值，削弱了課后服務效果。

3.專業化水平不足，服務效力降低

一是教師個體專業性阻礙有效作業的生成。課后服務對教師的作業設計水平提出了更高要求，要求以有效作業代替低效甚至負效作業，以打破“題海戰術”的桎梏，減輕學生負擔。教師的專業能力影響作業的質量。一方面，教師對教材和課程標準的理解與運用會直接影響作業的“質”，如果教師不能準確把握教學重難點，則易導致低效作業的出現，難以實現作業對課程教學的鞏固和延伸作用。另一方面，教師對學生認知水平和能力的掌握會影響作業的“量”。假使作業的布置脫離特定階段學生的身心發展規律，教師就不易設計分層作業，不能最大化地發揮作業對各層學生的促進作用。

二是教師專業化水平影響作業輔導的質量。課后服務能夠承接日常課堂教學活動，對學生進行深度培養，是教師對優秀生進行高階培養、幫助后進生補齊“短板”的最佳時機。個性化輔導不同于課堂教學，其對教師的教學敏感性和專業能力要求較高，如若教師不能準確把握學生學習的“薄弱地帶”和學習風格，就會導致個性輔導“無的放矢”，徒增無效勞動。

三、課后服務的優化路徑

不完善的運行程序和不健全的系統保障等阻礙課后服務的良性運轉，亟需從經費投入、資源補給、時間優化等方面進行改革，以破除課后服務的實踐困境，實現良性運轉。

1.規范課后服務運行程序

課后服務的內在運行需要對服務時間、內容等進行科學設計。首先，在時間上，一是要靈活安排服務總時間，科學劃分課時，依據教師的工作量和不同學段學生的注意力集中時間安排服務課時，保障師生休息時間；二是制訂彈性服務值班表，全面實施教師彈性上、下班，綜合考慮教師的課堂教學和課后服務時長，便于教師在工作與家庭之間進行角色轉換。其次，在內容安排上，為保證教師和學生參與活動的積極性，學校可以事先搜集教師和學生對拓展活動的喜愛偏好，隨后經由教研討論等確定既能利用教師特長，又能貼合學生興趣需要的活動種類，在滿足學生多樣化發展需求的同時促進教師專業成長。最后，在減輕教師負擔方面，學校應注重減輕教師的非教學負擔，盡量避免或杜絕非教學事務進校園，減少“撰寫公眾號推文”“填表”等形式化任務安排，切實減輕教師負擔，為課后服務積蓄力量，以保證教師有充足的時間開展個性化輔導。

2.完善課后服務保障體系

經費支持和師資保障是保證課后服務正常運轉的必要前提，也是現階段解決不健全的課后服務保障機制的良策。

一是以經濟補償和激勵來滿足教師需要，以此激發教師對課后服務的熱情，促使教師追求自我實現的需要。一方面，政府應加強經費投入，完善現行的服務經費保障機制，確保教師的物質需求得到滿足，在此基礎上，對各區縣教育管理部門加強監管，均衡本地區的課時費，保障分配公平，避免因課時費不均衡所造成的負效應。除此之外，政府和有關部門要整合社區和相關機構的力量，為中小學校提供體育館、文化館等場地，供學校組織文體活動。另一方面，學校要統籌規劃政府給予的課后服務經費，保證拓展活動真正落到實處；積極尋求社會資源，如工會、志愿者大隊、慈善基金會等對課后服務給予經費支持，保障素質拓展活動的開展質量。

二是充實課后服務教師隊伍，紓解校內教師壓力。教師是課后服務的具體落實者，對課后服務質量和效果發揮著重要作用。針對不少學校缺乏服務教師的現狀，有關部門要完善教師招聘制度，適當提高中小學師生比，選聘一些組織經驗豐富、具有個人專長的教師擔任課后服務專職教師；鼓勵“國培計劃”、能力提升工程等項目中具有專業研究積累的高等院校團隊參與課后服務，組成大中小學校課后服務開發團隊，培養中小學教師的科研能力；此外，學校還要吸引優秀校外師資作為課后服務兼職教師，配齊、優化課后服務的師資隊伍，有效回應課后服務給教師帶來的機遇與挑戰。

3.提升服務教師專業水平

一是提高教師作業設計能力，杜絕過量、無效的作業。一方面，教師要精選能夠豐富學生知識儲備、提高技能水平的優質作業。教師要將學校的教研室作為專業成長平臺，積極參與學科教研和學術討論，加強與其他教師的交流溝通，協同設計高質量作業，減輕學生過重的作業負擔。另一方面，教師要開展行動研究，保證作業設計科學有效，研發既能鞏固課堂教學重難點又能對接課后服務個性輔導的高效作業，避免出現冗雜作業擠占課后服務的情況，最大化利用課后服務時間對學生進行輔導。

二是增強師生交流，輔助教師進行個性化輔導。作業輔導是課后服務的一大著力點，其需要教師充分了解學情，對學生的知識接受水平進行科學評估，了解學生的“學業短板”，對學生進行科學輔導，幫助不同水平和層級的學生在原有基礎上得到發展。除此之外，班主任還要加強與科任教師的合作交流，幫助科任教師把握學情，提高作業輔導的針對性。

（作者單位：山東師范大學教育學部）

責任編輯：莊 源