基于農技小院的鄉村振興服務平臺建設研究

[摘要]農技小院作為扎根一線的多功能鄉村振興服務平臺，存在體制機制不暢、資源保障不足、服務供給匹配度不高等現實問題。要持續健全運行機制體制，推進政校地“三聯動”;夯實條件保障，推進情感培育、政策支持、場地師資“三前移”;提升工作實效，推進工作對象、內容、方式“三契合”;激發工作活力，推進試點牽動、創新驅動、典型帶動“三拉動”。

[關鍵詞]農技小院;高職院校;鄉村振興;平臺建設

[作者簡介]庹飛（1973- ），男，湖北保康人，襄陽職業技術學院，副教授，碩士。（湖北? 襄陽? 441050）

[基金項目]本文系全國教育科學“十三五”規劃2020年度教育部重點課題“高職院校依托‘農技小院創新新型職業農民培養模式研究與實踐”的階段性研究成果。（課題編號：DJA200308）

[中圖分類號]G725? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）15-0101-05

我國正處于從傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，加快推進鄉村振興，人才和科技支撐至關重要。但從我國農村現狀來看，支撐農業發展的實用型人才明顯不足，農技研究和服務推廣成效欠佳。2021年，國務院印發《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》，明確指出要推廣農技小院、專家大院，為鄉村振興開展智力服務。目前，我國已建有農技小院120多家，覆蓋全國23個省份。作為新興的服務模式，農技小院要在高度重視科學研究的同時，加強本土人才的培養;要在開展中高層次科技創新與服務的同時，積極面向一線拓展研究領域;要選派更多的師生加入農技小院，擴大服務覆蓋面。

農技小院是由涉農高職院校牽頭，基于“服務基層、以用立業”的辦學理念，利用高職教育的地方性、高等性、職業性等類型教育優勢，整合調動多方資源，集鄉村振興人才培養培訓、農業科技創新、農業技術推廣服務功能“三位一體”，建在“田間地頭”，服務農村發展的地方科技小院。

一、農技小院服務鄉村振興的價值體現

農技小院是服務鄉村振興的重要平臺，是健全農技創新服務推廣、終身教育體系的抓手，是政府“三農”工作的有益補充與自然延伸，是突破我國鄉村振興與現代農業綠色發展瓶頸的有效舉措。

（一） 農技小院的建立響應了國家“三農”政策

2021年，中共中央、國務院印發《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，強調要支持高校為鄉村振興提供智力服務，要引導高等學校開展專家服務基層活動，推廣科技小院培養模式。2022年，中共中央、國務院印發《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，強調要加強鄉村振興人才隊伍建設。農技小院能有效推動政產學研用深度融合，整合高職院校、科研院所等農業科技社會資源，既有助于提高職業院校人才培養質量，又能解決教學科研服務與基層實際需求脫節、農業農村科技人才培養與社會需求錯位的問題，為全面實施鄉村振興戰略注入活力。

（二）農技小院助力培養鄉村本土人才

農技小院引導涉農高職院校持續完善耕讀教育體系，結合師生社會實踐、專業實習、高素質農民培育計劃和鄉村產業振興帶頭人“頭雁”培育工程等活動，組織專業教師帶領學生，以培訓師身份，采用農業科技培訓、田間實踐示范等方式，幫助農民豐富認知，更新技術，提高農業科技水平，提升農民文化素質，推動培訓由農業技術推廣向提升科技素質轉變，培養大量高素質本土人才。

（三）農技小院推動農業技術研究和推廣服務

農技小院可以推動師生以農技專家和服務人員身份，積極投身于鄉村振興的主戰場和農業生產實踐的大平臺，針對當地農業生產過程中的實際問題，邊研究、邊實踐、邊服務，普及最新的農業技術，為有需求的農戶提供個性化的農技服務，提高農作物產量和農業生產效率。

二、農技小院服務鄉村振興面臨的現實困境

（一）農技小院工作體制機制不暢

一是農技小院應積極與涉農高職院校、農科院所、農技推廣機構、政府等合作，形成多元多向合力，但目前很多尚處于“單打獨斗”的狀態。二是部分農技小院看似規模擴大了、資源豐富了，但沒有完整的體制機制，各主體融合度不高，按照各自的職能“條塊分割”式開展工作，缺乏有效的協同和銜接，造成一定程度上的資源浪費。三是農技小院工作激勵機制不健全，組織能力不強，針對農村特色化發展研究不夠，個性化需求摸排不系統，工作方向不精準，成效不明顯。

（二）農技小院資源保障不足

一是農村地區經濟文化發展相對滯后，教師與學生對于涉農工作信心不足、熱情不高，涉農高職院校對于農技小院投入的師資缺口仍然較大，與鄉村振興的人才需求不符。二是農科院所職能定位出現偏差，其多代表政府行使組織管理職能，技術創新推廣能力卻持續弱化。三是國家和地方對農技小院的政策支持力度不夠，尤其是經費投入、人力支持、金融服務等保障政策相對滯后。

（三）農技小院服務供給匹配度不高

一是工作內容適用性不足。農技小院提供的內容偏向傳統農業種植養殖技術，知識更新不夠及時，與農村產業發展、農民生產經營、農類科技推廣的現實需求錯位。二是工作方式針對性不強。農技小院農技培訓多以理論教學為主，技術服務推廣多集中統一開展，針對性、實效性不強，并且在時間安排上與農民生產經營活動沖突，使農民積極性不高。三是服務反饋與拓展性不足。缺乏跟蹤追效，市場拓展能力不足，培訓的先進農業技術得不到應用，研究成果得不到轉化和推廣，科學的生產經營管理理念運用于產業發展力度、廣度不夠，潛在的知識性生產力不能轉化為現實的物質性生產力。政府部門多注重農技小院在培訓與研發數量上的監管，缺乏系統的質量保障體系。

三、農技小院服務鄉村振興的路徑創新

（一）“三聯動”，健全農技小院工作體制機制

1.健全農技小院的組織架構。一是農技小院應由高職院校主辦，科協、農科院所、農技推廣機構、政府等多元主體參與，吸納有意向、有資質、有經驗的農類行業企業等社會資本，建成集人才培養、農業科技研究、服務推廣于一體的鄉村振興多功能服務平臺。二是政府主管部門要行使統籌監管職能，以高職院校為主，組建農技小院日常工作扁平化管理結構，組建培訓、農技研發、科技服務與推廣等業務專班。三是根據工作需要，適時遴選高職院校、農科院所、技術推廣機構、行業企業組建項目組，開展關鍵技術研發和重大項目服務。

2.健全農技小院運行機制。一是要界定政府主管部門、高職院校、農科院所、涉農行業企業等相關主體的權責利，理清責任邊界，構建利益共同體，充分調動多方的積極性和創造性。二是要發揮市級政府在統籌協調、規劃制定、財政保障、依法監管等方面的主導作用，發揮主管部門在項目設計、工作指導和績效考評等方面的作用，強化地方黨委政府抓鄉促村的職責。三是要發揮高職院校的牽頭作用，對外積極爭取政府及主管部門的支持，強化政策保障，暢通供需溝通渠道，建立多元資金籌措機制，積極與鄉鎮村集體、合作社、農民等對接，確定工作內容和方式，組織好內容建議、項目實施、反饋整改等;對內建立農技小院對口專業強化建設機制、人力技術支持機制、工作聯動機制、利益分配機制等，積極整合各類資源，建立統一的農民農村服務市場，打破條塊分割、城鄉區隔、部門分離的格局，增強良性互動。

3.健全農技小院質量保證機制。一是要利用高職院校建立的辦學質量保證體系，對農技小院工作情況開展統一監管和診改，實現過程可監控、效果可檢驗。二是要由市級政府和主管部門主導，高職院校、鄉鎮村、企業、農民參與，共同對農技小院工作績效進行跟蹤督導。三是要邀請第三方專家學者，基于社會效益、經濟效益和生態效益發展預期，制定科學系統的農技小院服務農業農村發展成效的評估指標體系，定期開展績效評價和獎懲激勵。

（二）“三前移”，夯實農技小院工作條件保障

1.情感培育前移。一是要加強農技小院工作人員的職業道德教育。鼓勵農技小院的教師、科技人員駐扎生產一線，在研究、服務、推廣的過程中懂農業、愛農村、愛農民。二是要實施鄉村振興文化鑄魂工程，推廣文明和諧、開放向上的鄉村優秀文化，凝聚人心、教化群眾、淳化民風。三是“要突出‘有求必應（態度）和‘有求能應（能力）的特征”①，加強技術輸出者與技術采納者的溝通，增強農技工作者、鄉村人才服務農村高質量發展的信心，通過利益聯結實現情感互動。

2.政策支持前移。一是要推動農民培訓補貼、技術服務獎勵、稅收減免、產業項目扶持等政策覆蓋至農技小院，策應其工作成效。二是要出臺地方性支持政策，確定農技小院建制編制，組建固定編制人員與臨時抽調、聘用人員相結合的工作團隊;支持農技小院長期扎根于鄉村，推動產業振興;實施補貼政策，加大對農技小院的專項資金投入，建立政府購買制度，建立涉農產教融合關聯性項目，遴選優質項目納入科普基地和勞動實踐基地;實施農民企業家、農村創業人才培育工程，加強經費保障;支持高職院校優化專業結構，加強涉農專業、師資、實訓條件、協同創新平臺等建設;支持農科院所立項和開展項目建設研究，幫助農技小院利用政策拓展市場，推進成果轉化，提高自我發展能力。三是強化政策激勵，把農技小院的相關工作納入經濟社會發展規劃，把各級政府、農業農村、鄉村振興、人社等部門服務“三農”工作效果納入黨政領導班子和領導干部實績考核，讓成效顯著、表現突出的單位和個人通過農技小院的激勵政策，有更多的嘉獎和職稱職務晉升通道。

3.場地師資前移。一是農技小院應在農村鄉鎮建設培訓中心、農業開發區、種植養殖園、工程技術中心、科技示范園等，將課堂設在田間地頭，“因需因時因地，零距離、零門檻、零時差、零費用開展技術培訓和服務推廣”②。二是遴選一批敬業精神強、專業基礎堅實、實踐經驗豐富的“雙師型”教師、學科帶頭人、農業技術科研骨干和推廣能手加入農技小院，開展技能培訓、科技研究、服務推廣等活動。三是農技小院應以高職院校的專業技術人員為主，同時組織帶領部分優秀學生前往農村，引導他們共同助力鄉村振興。

（三）“三契合”，提升農技小院工作實效

1.工作對象契合。一是要完善服務對象甄選標準。農技小院要建立適當的考評機制，將新生代農民、種養植大戶、返鄉農民工、農村管理人員、農村技術人員等納入培育對象，重點瞄準需求強烈、潛力較大、后續示范帶動效應明顯的各類家庭農場主、農民專業合作社骨干成員等新型職業農民，對文化素質水平較高、專業技能基礎較好的農民予以適當側重。二是要聘請熟悉當地情況的農業專家和地方政府、企業、農民合作，確立與區域特色產業相適應的、實用性強、經濟價值或生態價值較高、發展前景好、就業容量大的技術研發、服務推廣項目，提高項目儲備質量。三是要確定重點幫扶人群和弱勢群體，開展專項服務，帶動共同致富。

2.工作內容契合。一是突出實效性，要讓技術培訓、研發成果用得上，技術推廣有成效。要以建設高產、高效農業農村綜合發展體系為目標，確定培訓內容、科技研發服務推廣項目，加大實用技術和管理經驗的示范推廣，促進農業農村經濟結構、經營體系、發展方式優化。二是突出針對性，針對區域差異、產業差異和農民個體差異，根據目標地確定、內容地選取、方式地設計，提供多樣化、個性化的選擇，建立適應不同生態區的工作策略。在發展基礎較好的農村，針對區域優勢產業，發展農產品深加工業，開展相關產業技術培訓、科技研發與服務推廣;在經濟基礎相對薄弱的地區，以改善生產、生活環境和發展特色農業為重點，通過人才培訓、推廣農業適用技術、創辦農業科技示范企業等，提高農民科技和文化素質水平，增強農民的“獲得感”。三是突出系統性，培訓內容要符合農民職業素質和能力全面提升的要求，包括專業認知的引導、實操技能的訓練、經營能力的培養等，既要服務農業生產，也要服務經營、管理和創新，既要培育資源開發技術，也要培育市場開發技術。科技研發既要突出高新技術研發和關鍵技術攻關，又要注重農業基礎理論和技術研究。技術服務與推廣既要推進農技新成果的轉化與產業化，也要注重傳統生產技術的普及，既要注重產中服務，又要延伸至產前、產后全程，既要面向重點領域，又要系統規整，擴大覆蓋面，促進農民、農村、企業整體增產增收。

3.工作方式契合。一是推進產育協同。深入生產經營一線，對接生產過程和標準，對接主流生產技術，吸納新工藝、新方法，將核心技術、生產實踐問題等融入農技小院工作中，實現產教緊密協同。校校、校企、校地協同，讓一線發展需求成為項目的開端，讓涉農企業、田間地頭成為實踐地，將科研成果直接滲透于農業、農村，得到實際操作經驗和成果檢驗。二是強化市場引導。充分發揮市場機制在要素配置中的決定性作用，通過資金補貼、稅收減免、產業項目扶持等措施，讓擁有優質研發資源、先進農業技術、高效現代化農業設備、實訓基地的高校院所、涉農企業等社會力量，積極參與進來。堅持“開放、流動、競爭、協作”的原則，引入市場競爭機制，多元主體通過領辦、創辦、聯辦農技小院的方式購買服務項目，打造“三農”服務品牌。三是突出精準施策。充分考慮農民的認知特點，根據學習能力差異，實施分類分層培訓和指導，增強互動性。實行項目責任制管理，將科技研發和技術服務推廣進行項目化安排。建立跟蹤服務機制，開展后續指導，鞏固提升工作成效。實施分段教學，根據農閑農忙靈活安排學習時間。搭建信息化學習平臺，采取“互聯網+農業”的方式，遠程進行學習指導和互動，使受眾更廣泛。

（四）“三拉動”，激發農技小院工作活力

1.試點牽動。一是開展布局試點。結合區域發展實際，選取合適的村鎮率先建設農技小院，通過農技小院尋找市場、拓展市場，加速推進農業科技成果產業化，催生農業發展新動能;緊扣特色產業，遴選市場前景較好的優質項目、產品，開展不同類型的項目試點。二是開展機制試點。運行外部協作和內部運行機制，形成完善的工作體系。如建立與職業資格、技能等級證書對接的農民教育培訓制度，將證書等級標準融入培訓體系，將“證”作為培訓效果的行業檢驗，在農民教育培訓與其就業、創新創業之間搭建實用的“連接通道”。三是開展實踐試點。回顧實踐過程，及時發現問題、解決問題，由點及面，提供可復制的農技小院建設模式和示范標桿。

2.創新驅動。一是加強技術研發，提高“科技含量”，通過遴選新項目，啟用新技術，培育新理念、新模式，讓傳統產業煥發新活力，讓農民成長為新生力量。二是緊盯農村新業態和經濟新增長點，加快新興產業培育，如積極成立森林康養、農村電商等特色產業以及開展“互聯網+”“旅游+”等現代農業服務。通過產業優化升級，有效推進農村一、二、三產業融合，挖掘鄉村多元價值，催生發展動力。三是對接創新科技園、眾創空間、孵化器、成果交易轉化中心等技術研發、生產轉化平臺，暢通科技成果與市場對接渠道，為農村持續發展提供強大支持。

3.典型帶動。一是要加大對優秀鄉土人才、鄉鎮成功企業、鄉村振興示范產業園的宣傳力度，評選表彰“科技示范戶”“輻射帶動戶”等稱號，激發本土人才的榮譽感，提升其創造性和示范引領作用，培育更多“留得住”的鄉村振興生力軍。對成果轉化突出、示范引領效果明顯的項目，在技術指導、財政稅收、金融貸款等方面加大支持力度。二是要加大對參與農技小院和鄉村振興工作的高職院校、農科院所、合作企業、先進個人的宣傳力度，形成支持農技小院建設的強大合力。三是要加大對農技小院工作成效的宣傳力度，評選表彰“示范農技小院”等，組織開展現場觀摩、經驗交流等，做到“身邊有榜樣，前進有目標”，批量建立優質農技小院。

[注釋]

①李琳，桑坤.場域關聯、差序嵌入與信任結構的再生產——基于華北一所科技小院的經驗研究[J].中國農業大學學報：社會科學版，2021，38（1）：41.

②賈志安.葉優良和他的“科技小院”[J].農村·農業·農民：B版，2013（6）：39.

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[5]葉優良，黃玉芳，趙鵬，等.“科技小院”助推產學研結合 促進人才培養和技術推廣[J].教育教學論壇，2016（8）：23-24.

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