社會治理情境下的社會心理服務外包：意義與價值

[ 作者簡介 ]

張文，男，黑龍江鶴崗人，溫州大學，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。

[ 項目名稱 ]

2021年浙江省大學生科技創新活動計劃暨新苗人才計劃“社會治理情境下基層政府社會心理服務外包研究——基于溫州市甌海區“心福工坊”案例的調查（XMS2106042P01）。

[ 摘要 ]

社會心理服務作為國家近年來十分重視的社會治理內容之一，一直以來都被地方政府高度重視且不斷嘗試。從國家現有的政策文件來看，社會心理服務多是從社會治理語境下進行講述與分析的。因而社會心理服務與社會治理之間有著緊密且相互影響的辯證關系。一方面，社會心理服務是創新社會治理的重要環節，提升社會治理的能力能夠使社會得到公平有效的治理效果。而社會治理為社會心理服務提供了大方向上的穩定，為社會心理服務建立起穩定的背景，提供人才，加強技術上的創新。在社會治理的環節之中，其有著重要的價值，也有著實踐的必要性。

[ 關鍵詞 ]

社會治理;社會心理建設;社會公平;政府治理

中圖分類號：C4

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.09.023

黨中央和國家在社會治理語境下提出了社會心理服務，十九大在共建共治共享的治理格局之下提出這一理念，十九屆四中全會在緩解人民主要矛盾的背景下提出加強社會心理服務，十九屆五中全會亦是如此。可以看出社會心理服務隸屬于社會治理范疇之下，是國家治理體系現代化以及社會治理體系現代化的重要內容之一，對于社會治理有著重大意義。

1 社會心理服務外包的意義

1.1 緩解社會矛盾，滿足人民群眾的美好生活需要

在改革開放以后，我國社會發展迅速。伴隨著經濟制度與社會結構的巨大變化，固有的社會行為不斷被沖擊，卻未產生新興的成熟的秩序來更好地讓社會運轉。這使人民的心理開始不斷產生問題，社會的發展致使貧富差距開始明顯增大。社會競爭與壓力異常凸顯，人民的焦慮情緒慢慢浮現。若任這種不良社會心理發展，不能使人民心中的矛盾得到緩解，社會的惡性事件會愈演愈烈，也會嚴重影響國民生活，使國家的安全性降低。因此，社會心理服務體系建設的提出正當其時，人民的心理問題需要得到解決，政府應當建立預防調節機制，讓國民心理保持健康狀態。社會心態必須得到及時更正，并樹立起良好社會心態的標桿。

黨的十九大重新定義了我國的社會矛盾，已經變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。十九大報告指出，要讓人民的生活有獲得感、幸福感，促進公平正義，維持社會的秩序。對于國民來說，幸福、安全等是心理上的某種感受，也是對于美好生活的一種寫照，這不同于物質生活上的滿足，更多的是社會心理上的某種良性發展。在我國社會心理服務屬于新興事物，服務的對象具有狹隘性，沒有普及到全體國民，其重點還局限于個體的心理健康維護，其功效離培育良好社會心態相距甚遠。隨著社會的急速發展，社會惡劣事件頻發，國民迫切需要完善成熟的社會心理服務體系，從而使國民的心理問題可以得到有效的解決。

1.2 推進社會治理現代化的迫切需要

社會治理迫切需要社會心理服務外包，社會危機事件頻發產生的社會心理問題十分突出，僅僅政府作為單一主體去解決，有時會顯得力不從心，因心理服務具有專業性、廣泛性、長期性。因而政府開始向社會力量購買服務，社會力量可以有效彌補政府在專業性上的欠缺，利用社會力量處理事務更靈活。引入社會力量，使社會心理服務逐漸成為基層政府治理社會的必要工具，不同于剛性的治理，通過柔和的方式填充了基層政府治理的失效問題。

推進社會心理服務外包，能夠更好地為社會治理服務。如今的社會治理體系推崇主體的多元性，不再是政府單方面的責任主體，社會力量、社會組織以及民眾的參與更能體現我國的民主特點。基層政府在社會治理中可以通過社會心理服務建設排解社會心理問題，將不良情緒扼殺在搖籃中，讓國民的心態逐漸變好，從而建立起良好的社會心理和積極向上的社會心態。這樣的舉動無疑會使國家社會治理走向良性發展，使國民的凝聚力和團結度往上攀升。綜上所述，社會心理服務體系的建設離不開社會治理體系為其提供的保障，而社會治理也離不開社會心理服務這樣的柔性工具進行調和，從而使社會治理高效協調地運轉。

個別基層政府還不善于高效解決社會心理問題，尤其在重大危機出現后，更不用說培育良好的社會心態。紛雜的社會環境給當前的政府產生了一定的壓力，強硬的手段與行政工具不適合解決社會心理問題，尤其是面對產生不良影響的社會惡性事件時，一是無法對此類事件做到防患于未然，治理會顯得無所適從。二是社會心理服務具有較強的專業性，可以更好地處理社會問題，在社會治理中承擔起預警與干預的任務，對社會心態的培育有突出作用。這樣也使政府的社會治理能力可以有效提升。

1.3 創新社會治理的需要

“社會心理服務體系建設”與“社會治理”兩者的關系在黨和國家歷年政策文件中有跡可循。黨的十八屆五中全會發布了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，在“加強和創新社會治理”這部分內容中明確提出要“健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制”。十九大會議上指出，要“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”。2018年中央十部委聯合印發了《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》，明確提出完善社會心理服務體系，將社會心理服務納入社會治理框架。從國家近年來發布的政策文件中可以看出，國家對于社會心理服務的關注度在逐漸提高，且都是在社會治理語境下提出的，使社會心理服務成為社會治理的一個有效治理手段。故加強社會心理服務建設，建立完善的社會心理服務體系是當前社會治理的重要任務之一。我國正處于經濟上升的穩步期，改革也在轉型之中，政府所面臨的社會問題層出不窮，治理的格局變得比較復雜，因而迫切需要社會心理服務，實現社會治理新格局的出現。

黨的十九大報告指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，社會心理服務體系建設成為社會治理的重要手段之一，是打造格局的新方法、新形勢。相較于傳統的社會治理，社會心理服務的加入，讓治理的主體更富有多元化，使更多的國民參與其中，從而真正地實現共建、共治、共享。社會成員的廣泛參與更增強了社會活力，凝聚了社會向心力。從而讓社會呈現欣欣向榮的局面，社會的生產力與創造力進一步提升。

目前正是經濟穩定發展的重要階段，也是改革開放的重要攻堅期，政府的治理責任更重。而此時的社會矛盾也日益凸顯。階層的固化讓社會公平實現得不徹底，這就讓更多的人民迫切需要社會心理上的服務來避免不平衡下心理問題的產生。如果任由這樣的心態放大會威脅到社會發展的基礎，因而國家應高度重視社會心理服務的開展。社會心理服務是推進社會治理創新的關鍵點。

2 社會心理服務外包的價值

2.1 推進社會心理服務的建設，提高心理服務行業水平

政府購買社會心理服務具有諸多好處。首先，為從事社會心理服務的第三方填充了很多力量。政府作為主體，是開展社會心理服務的第一責任主體，但是出于社會心理心理服務的專業性，政府不足以支撐整個社會心理服務的運轉，尤其是地方政府。所以需要社會力量的不斷引入，通過外包的形式讓社會心理服務更好地得以建設。外包對象雖然專業性很強，但沒有足夠的經濟、政策、法律等的支持，雖有成效，但難以普及。因此政府外包社會心理服務，先是解決了政府專業性不足的難題，又給予社會上的組織、企業、團體等社會力量一定的支持，使社會力量與社會組織更熱情地加入到社會建設中。也讓社會力量，即第三方本身的力量得到加強與完善。

其次，轉型期社會公眾產生越來越多的社會心理問題，社會矛盾突出，社會危機事件頻發。不同領域的大部分人在各個方面都有著不同的心理問題，甚至患有心理疾病。由于中國人自身的病恥感，讓很多人沒有對自己的心理問題產生重視。心理疾病的種類層出不窮，而我國有如此巨大的人口基數，可想而知，心理需求量同樣巨大。而社會心理服務是新興的內容，在人才培養上還是遠遠不夠的，故從社會力量中引進人才，通過專業人士的不斷培訓，承接下一代，使服務得以延續。讓他們加入政府的社會心理服務，一來可以解決人才匱乏的問題，二來可以更好地滿足國民的心理服務需求。

最后，提升心理服務的專業性，社會心理服務有著極強的專業性，其技能本身的提高需要大量的實踐經驗作為基礎。人才的培養與體系的建設都需要大量的物力、人力與時間。政府外包的出現可以提供強大的支持，一方面在經濟基礎上讓社會力量擺脫捉襟見肘的局面。過往的心理服務有很多公益項目，主要靠愛心人士和自身的服務經費支持，而正規心理治療機構病人數量較少，一是價格上難以衡量，昂貴的價格讓病人自身感覺不值，低廉的價格又很難和服務本身的質量相匹配。二是國人自身的病恥感，人們往往把心理疾病等同于精神疾病，在自身有心理問題的狀況下選擇隱瞞，又或是從不在意自身的心理狀況，認為心理問題只是小問題。綜合原因導致主動尋求心理治療的人較少，治療機構入不敷出。政府提供大量財政支持，讓社會心理服務的社會力量得以發展延續。另一方面是給心理服務機構提供人才和培養手段，使其能夠有源源不斷的人才儲備，專業性和自身能力得以加強。政府為社會力量配備更專業的設備，與有效的人才培養系統，同時政府可以把資源整合到一起，教育界的心理教師以及醫院的優秀醫師，還有相關協會的心理專家等，將其整合在一起，讓社會心理服務的功效發揮至最大，提升當前行業的水平。

2.2 有利于社會心理服務的開展，體現以人民為中心

社會心理服務外包不僅僅是政府作為重要主體進行牽頭負責，更需要社會力量和民眾的參與配合。政府購買社會心理服務也促進了社會力量自身的發展，首先，可以擴充第三方服務的團隊力量。社會心理服務作為社會治理的重要內容，政府應當是開展這項工作的責任主體，其他部門相應起到協調支持作用，但僅僅依靠政府力量來推動社會心理服務工作是遠遠不夠的。其次，必須處理好政府與社會力量、社會組織也就是第三方之間的關系，加快推進政府在社會心理服務的職能轉變。創新社會治理方式，使政府同國民的連接更為緊密，政府更好地把握社會心理動態。社會力量第三方的加入，既可以彌補政府對于社會心理服務的非專業性，又可以擴充社會心理服務自身的團隊力量，加強社會組織心理服務的專業性，從而得到雙贏的效果，而國民也因此得到更有效的心理服務。

基層政府進行社會心理服務外包，同時也更好地體現了國家以人民為中心的理念。習近平總書記曾指出，政治建設，民心最為緊要，民心就是人心，社會治理的核心與主體都是“人”，治理的對象是以人為中心的社會事務，治理的過程是多元主體的群體決策過程，治理的路徑之一必然是要面向人的心理建設。作為社會治理的重要內容之一，社會心理服務是針對人心的最優選擇，能夠培育良好的社會心態，加強社會心理建設，解決國民心理問題，極大地體現“以人民為中心”的發展理念，創新社會治理方式。

2.3 社會心理在社會治理中的功能作用

社會心理服務外包可以起到預警和感知作用，使政府隨時隨地掌握社會的情緒變化，了解民眾的需求。從事社會心理服務的社會組織多是來自基層，更容易取得群眾基礎，與群眾建立聯系，敏銳地捕捉到公眾心中的心理危機、矛盾源頭以及相關信息，在基層社會治理中豎起一道防火墻。國民產生不良情緒之前，社會心理服務可以有效地起到預警作用，向政府治理提出警醒，政府可以更加及時地采取應對措施。也為同樣的實踐以及下一次社會心理問題危機事件提供經驗和參考，最大限度地減輕損失。中國傳統的心理便是民眾與“官”之間有一定的隔閡，所以基層政府在處理社會心理問題這種敏感的事情時不具備專業性，也不具備柔和度，與國民的信任度很難快速地建立，這就需要第三方的出現，也就是社會組織。社會組織可以更好地與民眾建立信任，建立有效的社會心理服務系統，成為政府和民眾之間的良好“中介”，傳遞國民的情緒變化，政府可以有效地掌握社會的心理變化，進而制定有效的策略進行社會治理，幫助國民解決心理問題，優化與創新社會治理方式。

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