聚焦新課程新教材實施推進普通高中高品質發展

【摘要】本文以南寧市開展“雙新”國家級示范區建設為例，論述以高品質頂層設計為引領、以高品質學校建設為基礎、以高品質師資隊伍為資源、以高品質育人為導向、以高品質發展為目標，不斷深化基礎教育課程改革，形成創造性實施普通高中新課程新教材的南寧模式，全面提升育人水平。

【關鍵詞】新課程新教材 普通高中 國家示范區 南寧市 雙新

【中圖分類號】G63 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）23-0025-04

2020年，教育部辦公廳下發《關于做好普通高中新課程新教材實施國家級示范區和示范校建設工作的通知》，南寧市被遴選為全國首批啟動的、廣西唯一的普通高中新課程新教材（即“雙新”）實施國家級示范區。截至2021年，南寧市共有普通高中82所，在校生16.87萬人，專任教師1.12萬人，高中階段毛入學率98.90%。隨著全國普通高中新課程的深入實施，新高考的全面改革，新課標的修訂、新教材的分批使用，全國普通高中學校面臨教學管理模式的轉型與調整。為落實立德樹人根本任務，推進普通高中育人方式的改革創新，我們聚焦深入推進普通高中課程改革的重點工作和關鍵要素，以“高品質”為工作導向，持續發力，久久為功，積極探索區域普通高中新課程新教材實施示范區建設，全力促進南寧市普通高中的高品質發展。

一、以高品質頂層設計為引領，加強“三個保障”，繪就“雙新”實施總藍圖

一是加強組織保障。對照國家普通高中新課程新教材實施示范區（校）建設的要求，南寧市結合實際，成立了由分管副市長任組長，教育、機構編制、發展改革、財政、人社等有關部門共同參與的普通高中課程改革領導小組，全面領導和統籌協調全市普通高中課程改革工作;成立了南寧市高考綜合改革工作領導小組，分管市領導親自掛帥，全面組織領導和統籌協調各級各部門，推進包括新課程新教材實施在內的高考綜合改革各項工作。南寧市教育局還成立了8個高考綜合改革工作專班，具體負責綜合協調、政策宣傳、辦學條件強化、師資調配培訓、教學質量提升、高考綜合改革維穩、考試招生能力建設、督導考核等方面工作，推進高考綜合改革和示范區建設工作。

二是加強制度保障。南寧市教育局制定《品質教育 學在南寧——南寧市新時代教育高質量發展總體方案（2021—2023）》，明確提出圍繞課程建設、走班教學、綜合素質評價、教師隊伍建設等四大重點，聚焦核心素養下的質量標準、德育改革、全員導師制等三大難點開展研究，著力推動新課程新教材實施國家級示范區建設;配套出臺了《南寧市深入推進高考綜合改革實施工作方案》《南寧市普通高中新課程新教材實施國家級示范區建設三年工作規劃（2021—2024年）》（南教基教[2021]30號）（以下簡稱《規劃》）《南寧市普通高中新課程新教材實施學科教學指導意見（試行）》等文件，明確全市高考綜合改革和普通高中新課程新教材實施推進工作的目標和具體任務，并建立完善了例會制度、工作督辦制度、動態信息報送制度，做到普通高中新課程新教材實施有布置、有落實、有督辦、有檢查，確保示范區建設工作的有序推進。

三是加強經費保障。為提高新課程新教材實施重點項目的研究質量，南寧市教育局對項目提供經費支持，以勤儉、節約、高效為原則，統籌用好自治區下達的每年100萬元的“雙新”示范區建設經費。2020年以來，南寧市教育局每年給予普通高中新課程新教材實施國家級示范校專項經費每所5萬元、自治區級示范校專項經費每所2萬元，大力支持國家級示范校、自治區級示范校的建設工作。此外，依據國務院辦公廳印發的《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發〔2019〕29號），南寧市教育局還按照規定適當調整學費標準，建立生均公用經費撥款標準和學費標準動態調整機制。“十三五”期間，南寧市高中教育累計投入115.80億元，年平均增長13.52%;2022年春季學期起，確保落實普通高中生均公用經費達1 000元。

強有力的組織保障、制度保障和經費保障，充分體現了南寧市委、市政府對“雙新”國家級示范區建設工作的高度重視和大力支持，鑄就了“雙新”實施“保護罩”，全力護航“雙新”的實施之路。

二、以高品質學校建設為基礎，突出“三個關鍵詞”，筑牢“雙新”實施壓艙石

第一個關鍵詞是“規劃”。主要是優化普通高中辦學條件。經南寧市人民政府批準，市發展改革委、教育局、住房和城鄉建設局、自然資源局、財政局共同印發了《南寧市普通中小學校校舍建設標準（2020年版）》[以下簡稱《標準（2020版）》]。依據《標準（2020版）》，南寧市按照寄宿制普通高中校園生均面積不低于37.5平方米的用地標準，為普通高中發展預留足夠用地;按照《標準（2020版）》，普通高中建設規?？刂圃?4—60個班，對超大規模學校劃定“紅線”，有效限制普通高中學校的無序擴張;同時，南寧市開展了教育設施布局專項規劃的相關編制工作，將普通高中規劃納入其中。

第二個關鍵詞是“數量”。主要是擴充普通高中學位資源?！笆濉逼陂g，南寧市安排高中學校建設資金約22.8億元，新建成投入使用普通高中5所，新增學位約1.73萬個;“十四五”期間，將新建、重建、改擴建一批普通高中，其中，2021年已新建成投入使用2所普通高中，新增學位約6 000個。此外，南寧市教育局等七部門印發《南寧市消除普通高中學校大班額專項規劃（2020—2022年）》（南教〔2020〕6號），綜合施策化解普通高中大班額，至2021年，全市普通高中大班額占比5.44%，比2019年降低34.85%，工作成效顯著。

第三個關鍵詞是“信息化”。主要是加強普通高中信息化基礎設施建設。近三年來，南寧市通過實施為民辦實事項目，建設各縣區中小學自動錄播教室159間，改造升級錄播教室200間。2021年，南寧市本級財政共投入5 440萬元，用于實施平安智慧校園建設和教室照明燈光改造項目，使學校信息化教學環境得到改善;共投入2 000多萬元，為直屬學校配備高考綜合改革涉及的生涯規劃、走班排課、電子班牌、綜合素質評價等信息系統，全市普通高中教室配備多媒體教學設備達到100.00%，互聯網接入率100.00%，接入帶寬全部百兆以上，促使普通高中整體辦學水平得到有效提升。

南寧市通過加強普通高中布局規劃和基礎設施建設，使普通高中資源進一步擴大，辦學條件得到優化，信息化水平逐步提升，有效夯實了“雙新”實施的硬件基礎。

三、以高品質師資隊伍為資源，聚焦“三種途徑”，打造“雙新”實施新引擎

一是聚焦教師補充。南寧市通過優化編制資源配置，將全市縣鎮、農村普通高中教職工基本編制標準調整為與市區標準相統一，即將普通高中教職工與學生比由1∶13調整為1∶12.5;積極落實編制“周轉池”制度，截至2021年12月，完成6 269名聘用教師控制數人員考核入編。另外，南寧市教育局通過多渠道補充教師，“十三五”期間共增加普通高中專任教師2 215名;放寬了急需緊缺高中教師的引進條件，利用急需緊缺人才目錄開辟“綠色通道”，有效簡化教師引進流程，縮短辦理時長;引導各高中學校提前一年開展選課走班教師需求情況調研，提前研判實施選課走班后可能出現的教師結構性短缺問題;同時，指導學校密切關注高考綜合改革的師資需求，科學制訂教師招聘計劃。

二是聚焦教師培養。南寧市教育局印發了《新教師培訓工作指南》，通過舉辦“國培計劃”南寧市統籌項目——新教師入職培訓項目，持續推進新教師五段式培養計劃，按照“教學骨干—學科帶頭人—特級教師/教壇明星—正高級教師—教育家型教師”的名師梯級培養思路，做好名師隊伍發展的整體規劃;推進和實施教學骨干育秀工程、學科帶頭人深藍工程、教壇精英領航工程，有序開展南寧市教壇明星、學科帶頭人、教學骨干選拔工作;建設有特色、高質量的特級教師工作室，實施名師、名校長、名班主任“三名工程”，著力培養教育名家;大力實施普通高中教師全員培訓，2020年以來，組織全市高一教師參加國家、自治區、南寧市舉辦的系列新課程新教材培訓等，促進教師專業成長與發展。

三是聚焦名師引領。2022年，南寧市教育局印發《南寧市基礎教育名師及后備隊伍考核工作實施方案》，確定名師及后備隊伍在示范引領、課題研究、教師培養、成果輻射等方面的量化任務，全市現有普通高中正高級教師45人、特級教師40人、特級教師工作室38個;持續開展了南寧市“名師大講堂月月談”活動，特級教師、教壇明星、正高級教師進行教育教學思想或教學主張展示、課堂展示、學科培訓等，目前已有11位名師進行展示，并通過網絡直播共享資源，線上線下觀看人數逾百萬人次。

南寧市著力打造普通高中師資隊伍，主動適應“雙新”實施對教師數量、結構和教學能力提出的新要求，充分調動教師的主動性、積極性、創造性，教師的新課程實施、教學改革、學生發展指導和走班教學管理等能力得到了進一步提升。

四、以高品質育人為導向，改進“三個評價”，把準“雙新”實施定盤星

一是完善畢業班工作評價體系。南寧市扎實推進普通高中教學質量視導與監測，將五育并舉納入評價體系，突出學校落實立德樹人根本任務的成效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，建立起科學、有效的普通高中畢業班教育教學質量體系。

二是推進評價專業化建設。南寧市教育局牽頭引導教師開展課題研究，通過研究構建符合南寧市域特征的教育教學評價體系、評價制度和政策標準，建立符合新時代要求的、專業的評價流程、評價方式和評價方法。2021年12月，廣西教育科學規劃領導小組公布的“廣西教育科學‘十四五規劃2021年度廣西高考綜合改革專項課題”的122項立項課題中，南寧市獲得立項課題26項，課題內容包括教育教學評價、生涯規劃教育、學生綜合素質評價、學生發展指導、選課走班教學管理等。其中，由中共南寧市委教育工委書記，市教育局黨組書記、局長汪述斌領銜申報的“基于高考綜合改革背景下的普通高中教育教學評價體系的建構與實施——以南寧市為例”獲得重點課題立項。

三是改善學生評價生態。南寧市教育局以綜合素質評價推動學校育人方式變革，全面推進學科育人、課程思政建設，全面推進“五育并舉+學有特長”的育人體系建設，改善學生評價生態，促進學生全面而有個性地發展;組織開展“強基計劃”專項課題申報工作和指導課題研究工作，積極探索新課程改革下符合“強基計劃”要求的綜合素質優秀或基礎學科拔尖學生培養模式。南寧市每年均有一定數量的學生通過“強基計劃”被國內一流高校錄取。

“三個評價”是南寧市教育局貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》的生動實踐，對各普通高中堅定實施“雙新”信心、堅持立德樹人、落實五育并舉、引導教師潛心育人、促進學生全面發展等方面起到了積極的促進作用。

五、以高品質發展為目標，強化“四個抓手”，明確“雙新”實施路線圖

一是加強常規管理打造高品質高中。2021年，南寧市教育局出臺《南寧市中小學校常規管理指導意見》，啟動普通高中常規管理評估工作，通過連續三年狠抓學校常規管理，以高中階段教育帶動義務教育，以市教育局直屬學校帶動縣、區學校，進一步規范全市各級各類學校管理，實現教育教學質量全面提升;印發《南寧市高品質高中建設指導意見》，以三年為一個周期，創建、評定一批立德樹人扎實、辦學特色鮮明、師資隊伍卓越、治理機制健全、校園生活豐富、人才培養創新、智慧校園完備、國際交流廣泛、幫扶示范顯著的高中學校，引領并帶動全市普通高中提升教育質量和辦學品質，為普通高中教育高水平發展提供南寧模式、南寧經驗。

二是實施優質特色普通高中建設工程。為切實改變普通高中學校長期形成的“千校一面”狀況，推動全市普通高中多樣化、特色化優質發展，南寧市教育局自2015年起實施優質特色普通高中建設工程，加快構建全域普通高中“一校一品”的特色發展格局，評選出南寧市特色普通高中21所、自治區示范性普通高中市級儲備學校7所。這28所學校中，有1所學校獲評為自治區示范性普通高中、2所學校獲評為自治區特色普通高中。目前，全市共建成26所自治區示范性普通高中和5所自治區特色普通高中，實現自治區級優質普通高中縣縣全覆蓋。

三是多種形式開展結對幫扶活動。南寧市教育局印發《南寧市普通中學提升教育教學質量指導意見（試行）》和《南寧市教學質量提升三年行動計劃（2021—2023）》，指導普通高中著力破解教育教學質量提升的制約因素和瓶頸問題;出臺《南寧市普通高中聯盟提質行動方案》，整體提升聯盟學校教育教學管理質量，促進15所市直屬普通高中與19所縣域普通高中結成對子，建立結對幫扶機制。南寧市教育局安排直屬優質普通高中校級領導到縣域普通高中掛任副校長，幫助縣域普通高中提升教育教學質量;促進12所直屬公辦示范性普通高中與13所民辦學校結成對子，直屬公辦示范性普通高中在學校管理、校園文化、師資建設、教育教學等方面給予民辦學校指導幫扶，推動民辦學校規范辦學行為，提高辦學水平。

四是深化普通高中課程改革。2012年起，南寧市全面實施普通高中課程改革，促進普通高中通過課程改革打破課程設置的“天花板”，使得學生有了更多的興趣選擇和個性發展機會，為創新人才培養奠定良好基礎。目前，全市共有普通高中新課程新教材實施國家級示范校3所、自治區級示范校17所，以及自治區普通高中學科課程基地11個，2021年，還組織遴選了市級普通高中學科基地110個。當前，南寧市教育局有序開展示范區項目建設的專題調研活動，同時依托國家級、自治區級示范校的示范輻射作用，積極推進學科課程基地建設，建成一批優勢學科、優質教學資源、優秀名師團隊，為普通高中教育優質發展提供示范引領、改革樣板和質量標桿，帶動全市普通高中教育質量的總體提升。

南寧市聚焦普通高中高質量發展存在的突出問題和短板，找準質量提升的切入點和突破口，抓實“雙新”實施，多點發力，引領全市普通高中學校分類發展、特色發展、優質發展，推進了教育改革全面提質。

六、圍繞四個字，重點做好示范區后續建設工作

一是“快”，加快擴容增量步伐。南寧市教育局實施教育資源擴容提質工程，根據區域功能定位和人口變化，調整完善南寧市教育設施布局專項規劃，并在教育設施布局專項規劃中設置普通高中學校規劃專題，以科學布局普通高中學校，推進普通高中向城區和縣城集中。同時，順應高考綜合改革和普通高中課程改革需求，加大了選課教室、創新實驗室、功能性教室及裝備現代化建設等建設力度，為普通高中選課走班提供基礎設施保障。

二是“增”，保證投入持續穩定增長。南寧市教育局嚴格落實教育投入責任，優先保障教育支出，健全財政教育投入持續穩定增長長效機制，確保教育經費投入達到兩個“只增不減”;嚴格按照普通高中生均公用經費財政撥款基本標準足額安排公用經費，進一步完善公辦普通高中教育成本分擔機制，適時實施普通高中收費標準調整，促進公辦普通高中健康協調可持續發展。

三是“強”，加強教師隊伍建設。為擴大增量、挖潛存量、加強現有編制統籌調配，南寧市教育局不斷優化教師招聘程序，促進教師的合理流動，進一步保障教師隊伍的穩定;實施學科首席教師制度、2—5年教齡青年教師專業發展規劃、教研員領軍工程等項目，有效強化了教師隊伍建設;同時，進一步落實教師培訓“十四五”規劃，加強普通高中新教材培訓工作。

四是“新”，統籌推進高考綜合改革和“雙新”改革。為有序推進選課走班、學生發展指導、普通高中學生綜合素質評價工作，南寧市教育局依據《規劃》持續推進構建“國家—地方—學?！比壵n程體系、構建選課走班運行機制、深化教學改革、構建多維評價體系、構建教研支撐體系、提升教育智能化水平等六項工作任務，積極穩妥地推進普通高中新課程新教材實施和高考綜合改革，促進課程、教材、教學、考試、評價等有機銜接，全面落實新課程新教材的理念和要求，努力構建特色鮮明、充滿活力、富有時代特征的南寧市普通高中新課程體系，實現普通高中育人方式改革和高質量發展。

南寧市教育局將以普通高中新課程新教材實施國家級示范區建設為關鍵抓手，不斷深化基礎教育課程改革，形成創造性實施普通高中新課程新教材的南寧模式，努力在國家級示范區建設中交出優秀答卷;以此為契機，加快推進基礎教育綜合改革步伐，全面提升育人水平，為落實“強首府”戰略、建設新時代中國特色社會主義壯美廣西貢獻南寧教育的智慧和力量。

作者簡介：章志宏，湖北武漢人，大學本科學歷，高級教師。

（責編 楊 春）