八年覆蓋29省份：“力度最大的一次高考改革”

2022年秋季學期，四川、陜西、河南、寧夏、內蒙古、云南、山西、青海八省份的高一學生將迎來新高考改革。這是第五批啟動新高考改革的省份。

回溯新高考改革的歷史，從2010年教育規劃綱要所確定的考試招生制度改革方向，到2014年開始，分批落地。取消文理科，分類考試，綜合評價，多元錄取。

“（新高考改革）是中國高考歷史上改革力度最大的一次。”教育部一位相關研究人士對記者評價道，“對中國選拔人才、培養人才的影響之深遠是空前的。”

高考改革涉及主體眾多，不同利益主體之間價值訴求不同。恢復高考45年，高考制度一直在爭議中變革和前行。而過去8年，新高考改革究竟改變了什么？

前兩批“3+3”，后三批“3+1+2”

2022年6月27日宣布啟動的第五批新高考改革省份，延續了“3+1+2”的新高考模式。

“3”為語、數、英三門統考科目。“1”為首選科目，學生必須要在歷史、物理兩門中固定選擇一門。“2”為再選科目，學生可從化學、生物、政治、地理中選擇2門參加高考。統考科目和首選科目計原始成績，再選科目則按等級賦分后計入總成績。

記者采訪多位曾參與政策制定與研究的專家學者，均指出五批新高考改革省份最大的不同點正是，后面三批確定了“3+1+2”模式，前兩批則是“3+3”模式。

“3+3”模式中，第一個“3”為語、數、英三門統考科目。第二個“3”為高中學業水平考試科目：學生可在政、史、地、物、化、生六門科目中自由選擇三門組合成為高考成績（浙江省為7選3，另有一門“技術”科目）。

從時間推進上看，2014年，上海、浙江第一批啟動試點，2017年這兩地首屆考生參加新高考。同年，北京、天津、山東、海南啟動第二批改革試點。2018年第三批8個省份啟動高考綜合改革試點，2021年首屆新高考實行后，第四批7個省份啟動高考綜合改革試點。再到2022年，第五批8個省份啟動高考綜合改革試點。

八年過程中不乏探索和調整。上海啟動早，是率先試點的兩地之一。同濟大學教育政策研究中心主任張端鴻在接受記者采訪時分析，上海在新高考改革探索中發現了一些問題。比如在最初的試點過程中，學生完全自由選擇三門功課，出現了部分學生選科偏科，進入大學以后難以適應大學教學的情況。

2018年、2021年，教育部先后兩次發布招生選考科目要求指引，對選科作出限制。“這也凸顯了改革試點的重要性，試點發現問題，作出調整，加強指導，這有助于整體改革的推進。”張端鴻說，“在這個過程中，第三批試點推出了‘3+1+2模式，將物理、歷史設置為首選科目，必選其一且不能兼報，突出了物理和歷史的基礎性學科地位。”

前述教育部相關人士指出，新高考改革的兩大方面，正是考試科目改革與錄取制度改革。其中，科目改革除“3+3”與“3+1+2”兩種模式改革外，還包括外語科目擴容。

部分省市的外語科目由單一的英語擴展到多語種，包括日語、法語、德語、西班牙語等。有的一年擁有兩次考試機會，增加了“選擇性”。

高校參與人才選拔政策制定

與考試科目改革相對應，錄取制度也在發生重大變革。包括逐步取消本科分批次錄取、綜合評價、多元錄取。并且在志愿填報方面，探索“專業+學校”的志愿填報方式，例如浙江、山東等省把原來的“學校+專業”方式改為“專業（類）+學校”形式。

北京師范大學教育學部副教授楊玉春對高考志愿填報頗有研究。他對記者分析，采用“學校+專業”的方式，學生首先被學校錄取，最終可能進入的不是自己選中的專業。而采用“專業+學校”的方式后，某個專業對應的可能不是一所學校而是多所高校。

楊玉春指出，在此次新高考政策的制定與執行過程中，高校參與到了人才選拔政策制定當中。尤其是，高校從專業招生設置上提出了對于高中科目選擇的要求。“一般而言，理科和工科大類專業招生均對選科物理有明確要求，如材料、化工大類等，醫學大類對化學、生物學也會有相應要求。”

傳統高考政策執行框架中，高校按照招生計劃被動接受生源，未實質參與學生考試工作與評價政策的制定與執行。過去45年的歷次高考改革，都力圖確保考生在考試環節的公平和嚴謹，但在招生錄取環節，一直采用原來計劃體制下的院校平行志愿模式，難免產生“大鍋飯”式分配生源的效應。

而事關學生核心發展價值的專業興趣差異被忽視。高校錄取“不見其人，只見其分”，傳統平行志愿模式下，“所報非所愿”“所學非所選”的專業不匹配成為現象。

“新高考改革以‘專業+學校模式，賦權了高校基于自身專業需求對考生綜合素質做出全面考察的權限，使得錄取環節更加公平、科學、高效，是落實高等教育法賦予高校的招生自主權方面的關鍵突破。”楊玉春說，“但另一方面，仍有一些高校由于擔心生源流失，尚未對專業對應的選科做出明確要求。”

楊玉春分析，新高考政策從長遠看有利于國家高等教育整體性的內涵發展，但對于不同高校的短期影響存在不均衡。由于過去長期按照計劃配額，進行平行志愿模式招生，幾乎所有專業都會按照計劃招滿，一般高校并無招生壓力。

此外，政策中作為重要參考的“綜合素質評價”，落地過程中目前尚未體現出其應有作用。綜合素質評價是由學生本人、同學、教師和家長等多元主體參與的日常動態評價。評價內容包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、勞動與社會實踐5個方面。

6月27日，山西省發布新高考改革方案時，山西省教育廳副廳長侯文一介紹，綜合素質評價在高中階段包括寫實記錄、整理遴選、公示審核、導入系統、形成檔案等五個步驟。

在錄取端，各高校需要根據自身辦學特色和人才培養要求，制定科學規范的綜合素質評價結果使用辦法，并提前向社會公布。每年錄取時，普通高中學校將學生綜合素質檔案如實提供給高校。高校根據本校制定的評價辦法，對學生綜合素質評價檔案進行分析，采取集體評議等方式做出客觀評價，作為當年學校招生錄取的參考。

楊玉春提醒，對高校而言，高考改革涉及的不僅僅是招生方面的改變，而是一項包含教育觀念更新、人才培養模式改革、師資隊伍建設等各個方面的綜合改革。

改革大方向是減少科目

溯其根源，新高考改革是貫徹2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（下稱《規劃綱要》）所確定的考試招生制度改革方向，執行2014年《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（下稱《意見》）。《規劃綱要》明確提出：“以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養。”

2013年底，《中國教育報》曾披露“考試招生改革總體方案”相關信息，招考分離被多次提及，包括“探索招生與考試相對分離的辦法”“專業機構組織實施，政府宏觀管理”。

在最后公布的實施意見中，“招考分離”的表述被改為“探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”（即“兩依據，一參考”）。

在2014年《意見》發布之前，教育部曾面向社會征求意見。當時的民間調研成果，主要被總結為16個大議題。其中關于統一命題的議題，最后在《意見》里表述為“逐步縮小單獨命題的省份”。從后來的改革進程來看，取消江蘇獨立命題等舉措，確在踐行這方面改革。

此外，總體方案曾提出“外語科目實行社會化一年多考”，在2014的《意見》中表述為外語“實行一年兩考”，如今也已實現。

恢復高考招生制度45年來，改革一直在進行。相當一段時間里，圍繞考試科目和內容改革多次進行調整和完善，先后從考試六科到“3+X”，又到“3+文綜/理綜”。觀察其改革邏輯，大方向是減少科目，減輕學生課業負擔，但科目過少的話，在“考什么，教什么”情況下，又會造成偏科。因此，以科目改革為重點，高考改革時時處于兩難。

1990年代，為解決這一矛盾推行了高中會考，但會考成績與高考招生不相關，各地操作時流于形式，后來會考被停止。這些實踐均說明，高考改革是一個綜合的系統工程，局部的、單項的改革難以奏效。

在張端鴻看來，過去8年新高考改革涉及面廣，高考內容和科目、招生錄取過程等方面都進行了改革。過去學生只能被動接受有限科目，現在學生可以比較自由地選擇科目。錄取方面，過去過分注重分數的絕對公平，現在向依據統一高考成績、高中學業水平考試成績，參考學生綜合素質評價，擇優錄取的方式轉變。在考試的側重點上，也從過去過于側重知識點考察，向綜合運用所學知識分析問題和解決問題的方向轉變。

“總的來說，這一輪新高考改革的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，促進教育公平，促進科學選材，健全監督體系，打破應試教育獨木橋。”張端鴻評價。

教育部考試中心副研究員柳博曾撰文指出，選擇性是高考制度改革的核心，增加選擇性為高考制度發展帶來機遇，通過完善高中學業水平考試，增加學生的考試選擇權，能夠促進學生全面而有個性地發展。

不過，對于高校，根據專業指定選考科目招生，可能擴大專業間的生源差異，這對專業建設和人才培養質量提出更高的要求。至于中學，實行分層教學和走班制，探索建立新的教學管理機制和德育方式，依然有較長的路要走。

（來源：《南方周末》 賀佳雯 余京菁/文）