新就業形態從業者社會保障參與現狀、問題和對策

方綿綿　江英潔

[ 作者簡介 ]

方綿綿，女，浙江溫州人，寧波財經學院，本科，研究方向：勞動關系、社會保障。

江英潔，女，江西上饒人，寧波財經學院，本科，研究方向：勞動關系、社會保障。

[ 項目名稱 ]

2021年國家級大學生創新創業訓練計劃項目【新就業形態從業者社會保障參與現狀調查與影響因素研究】，項目編號：202113001015。

[ 摘要 ]

梳理國家、省、市對新就業形態從業者的政策，通過問卷調查，以不同互聯網平臺的新就業形態從業者為調查對象，調查其政策的實施現狀、問題和效果。本文從政府、平臺企業、從業者三個角度提出相應對策建議，為相關部門決策參考提供依據，補齊法律和社保政策短板，加強對平臺企業的勞動用工監管，以維護和保障新就業形態從業者的自身權益，促進新業態和諧有序穩定發展。

[ 關鍵詞 ]

新就業形態從業者;社會保險;參與現狀

中圖分類號：C91

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.09.009

參保問題是人們安居樂業的基本保證。十九大報告指出，要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，而目前我國新就業形態從業者社會保險參保率較低。

1 政策現狀

目前國家對于以互聯網為依托的新就業形態從業者的政策、制度還不是很完善，并且相關企業平臺的規章制度有所欠缺，對于相關法律法規并不了解。

2020年5月23日，在全國政協經濟界聯組會上，習近平總書記指出，面對突如其來的新冠疫情，“新就業形態”脫穎而出，要順勢而為。當前這個領域最為嚴重的就是“新就業形態”勞動者法律保障問題、保護消費者的合法權益問題等。要及時跟上研究，把短板及時補齊，在發展進程中不斷進行完善。要順應多元化、多樣化、個性化的產品和服務需求，依托技術創新及其應用。新業態的快速發展及其從業人員的猛增，對傳統的勞動、勞動關系、社會保險提出了新挑戰。

2020年9月9日召開的國務院常務會議要求，促進新業態新模式從業人員參加社會保險，強化靈活就業勞動保障。

2020年9月21日國務院辦公廳發布的《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》指出，要對勞動保障政策進行完善，以促進新就業形態的發展，鼎力扶持靈活就業，盡快完善勞動保障制度。促進新就業形態從業人員參加社保，提升參保率。確保失業保險基金可以優先保生活，通過對失業人員及時發放補償、一次性生活補助等諸多措舉，加快城鄉參加社會保險的失業人員應發盡發、應保盡保長效機制的建設。

2 調查目的與意義

2.1 目的

通過調查新就業形態從業者參加社會保險的情況，我們能夠得到新就業形態從業者參加社會保障的具體實際情況和新就業形態從業者對于社會保障的參保意愿的真實數據，了解新就業形態從業者的參?，F狀。

了解不同新就業形態從業者的狀況，加強社會保障制度的“兜底”作用。不同的新就業形態從業者的收入不同，導致其生活狀況也不盡相同。社保要覆蓋靈活就業群體，要努力完善社會救助體系，了解從業者的“經濟能力”，對面臨貧困風險的新就業形態從業者，要為其提供基本的生活保障。

明確社會保障體系影響因素，歸納總結相關從業者的顧慮與矛盾。通過本次調查，我們可以了解并收集到影響新就業形態從業者參加社會保障體系的因素，從而歸納出相關從業者的顧慮與矛盾。這有助于我們去尋求解決之道，使更多的新就業形態從業者加入社會保障體系中。

探究新就業形態從業者對參保的看法，分析影響從業者參保的因素。通過問卷調查，我們可以收集新就業形態從業者目前的參保狀況，并從問卷中得出影響新就業形態從業者參保的因素。

2.2 意義

有利于提高新就業形態從業者對社會參保的了解程度。了解新就業形態從業者對社會參保的態度，減少平臺、政府不必要的溝通成本;讓從業者了解社會保障的制度，使從業者對社會參保不再一無所知。

有利于提高新就業形態從業者的參保率。調查新就業形態從業者對社會參保的了解程度，從調查結果中可以得出從業者對參保的各方面顧慮，并可以從中想出解決之法，提高從業者的參保率。

通過深入調查新就業形態從業者的參保情況和各類影響因素，有利于企業了解新就業形態從業者的相關訴求，使企業能夠在確保自身利益的情況下，也兼顧新就業形態從業者的相關利益，有利于減少矛盾糾紛。

“以人為本”，確保參保制度能夠貼近從業者的訴求，促進新業態的發展。調查走進社會，深入新就業形態從業者，了解其訴求，體現“以人為本”的核心，了解從業者真正的需求，才能夠使政府設計出合理的參保制度，并帶來穩定的參保率，從而可以真正保障新業態的發展。

發現參保率的痛點所在，通過借鑒他國經驗，謀求中國的解決之道。深入調查新就業形態從業者的相關切身利益，更能一針見血地指出其相關從業者的痛點所在，我們可以找出問題，借鑒他國對于類似問題的解決方法和處理檢驗，提出符合我們國情的解決之道。

逐步建全覆蓋全中國的新業態的從業者的參保制度。通過調查某市新業態從業者的參保意愿及對應設計的參保制度，將此推及到全國新業態的從業者，有利于更好地保障新業態下從業者的切身利益，從而加快新業態的發展。

3 調查結果

為了了解新就業形態從業者社會保險參與現狀與影響因素，課題組實施了問卷調查，調查對象是不同互聯網平臺的新就業形態從業者，調查途徑是通過網上發放兼實地調查，以某市各大城區為例取樣。本次問卷共發放4 000份，回收3 430份，有效問卷2 880份，有效回收率72 %。通過調查發現，有60 %的新就業形態從業者都參加了醫療保險和養老保險，部分新就業形態從業者參加了工傷保險、生育保險、失業保險。由此說明，新業態的從業者參保意識在不斷加強，尤其體現在養老保險和醫療保險的參保上，但是，生育保險與其他四種保險的參與率還是較低。調查結果如表1所示：

4 存在問題

根據問卷調查結果，結合調查對象的訪談，得到新就業形態從業者社會保障的參與現狀存在以下問題。

4.1 靈活的就業形式和固定的社會保險之間的矛盾

與傳統舊職業的從業者相比，靈活性是新就業形態從業者的主要特征。在新業態的從業者中，很大一部分從業者是個體經營者、平臺員工和臨時工等。由于沒有固定的或明確的企業雇主，個人很難通過企業參與社會保險，而且經常被排除社會保障制度之外。

4.2 社會保險費用高對新就業形態從業者參保有不利影響

由于新就業形態從業者的工作具有較大的靈活性，也使得個人和企業工作關系具有不確定性與個人收入的不穩定性。新就業形態從業者的勞動報酬普遍不穩定，還需要自己承擔全部的繳費金額，許多新就業形態從業者不愿承擔這么高的社會保險費，只好放棄參加養老、工傷和失業等社會保險。

4.3 新就業形態從業者參保意識不高

大部分新就業形態從業者都沒有參加社會保險的相關意識，又缺乏正確引導，導致參保率低。一些新就業形態從業者會由于“戶籍限制”“費用高”等原因而選擇不參保。

總體來說，從目前來看我國新就業形態從業者社會保險參保率整體偏低，大多數新就業形態從業者還不具備參保的相關意識，還有的是因為沒有深入了解過社會保險或者是不知道參加的途徑。有了解過社會保險的從業者也可能會因為“參保的費用高”“不能續接轉移”“辦理手續過于復雜”“戶籍限制”等原因選擇不參加。新就業形態從業者的社保問題也逐漸成為中國面臨的一大挑戰。

5 新就業形態從業者社會保險參與現狀的對策建議

5.1 政府的角度

加大宣傳力度。這方面需要政府的宣傳部門進一步努力和落實好政策，通過對新就業形態從業者社會保險相關政策進行積極宣傳，讓其了解政策所帶來的好處和積極作用，這能在一定程度上影響新就業形態從業者對社會保險的參與積極性。

完善參保相關制度，使繳費流程簡單化，從而節省新就業形態從業者的時間和精力，也可以適當減少繳費的手續，改變繳費模式，采用多元化模式，如線上、線下均可繳納，突破地域限制，不再只能通過戶口所在地繳納社保。放寬參保限制，有條件的地區還可以考慮放寬非戶籍地對于新就業形態從業者參加當地社會保險的限制。對外來人員流入較多的地區，有效提高外地戶籍新就業形態從業者參保的比例。加強政策方面的吸引，制定長繳多得的激勵制度，促進新就業形態從業者由自覺參保轉變為積極自愿參保。加強社會保障制度，通過完善和加強社會救助體系，有針對性地為正面臨貧困風險的新就業形態從業者提供基本的維持生計的保障。

創新社會保障方式，可以運用平臺型的社會保障來解決平臺經濟的社保問題，緊跟并且適應新業態的發展趨勢，建立公平公正的社會保障制度，不斷發展和保障人民的生活條件，不斷增強全體人民的幸福感，提升我國的治理能力，全面實現國家治理現代化的發展趨勢。

5.2 平臺的角度

對于新就業形態從業者參保費用問題，與平臺直接簽訂勞動合同的由平臺承擔工傷保險費用;與第三方勞務派遣公司簽訂勞動合同的由勞務派遣公司承擔;與平臺之間只有信息服務合同而無勞動合同的，可由平臺與第三方機構合作提供商業保險或由平臺統一購買但費用由雙方共同承擔，采取靈活分時參保。

在倡導共享經濟的行業中，管理平臺發揮著重要作用，對于新就業形態從業者參保問題，平臺應當發揮好承上啟下的橋梁作用，加強與新就業形態從業者的溝通，平臺可以在其公告欄對相關政策進行介紹，讓新就業形態從業者更深入地了解社會保險政策。針對新就業形態從業者的保險問題，制定和完善相關的政策。

加大社會保障力度，對于新就業形態從業者的參保費用問題，平臺應與新就業形態從業者簽訂相關合同條款，需要平臺主動承擔社保中工傷保險費用;若第三方勞務派遣公司與其簽訂勞動合同，則由該公司承擔;與平臺之間無勞動合同卻有信息服務合同的，可讓平臺與第三方公司合作，為其提供商業保險。強調注重平臺應有責任感，對于短期工作的兼職員工，應為其繳納意外傷害保險;對于長期工作的員工，應通過為其繳納社會保險等，更全面地保障他們的基本權利。

5.3 新就業形態從業者的角度

新就業形態從業者應當主動了解與自身相關的社會保障法律法規，未來在發生意外的時候，不會因為缺乏了解導致太過被動，從而錯失能合理賠償的機會。國家應在保持《中華人民共和國勞動合同法》總體立法框架不變的前提下作微調，增設關于“新就業形態用工”的規定，為新就業形態從業者提供法律保護。

新就業形態以線上、靈活性、彈性就業等為主要表現形式，使原來穩定的傳統的工作模式在一定程度上發生了改變，其參與社會保障的模式也產生了改變。工作模式頻繁變動，會使新就業形態從業者的參保有一定的困難，使新就業形態從業者保持工作穩定，就有利于其更加積極地去參加社會保障。

參考文獻

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