高校二級單位黨風廉政建設責任制考評體系研究

許東升 張艷紅 華利民

黨風廉政建設責任制是指領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應當承擔責任的制度，在黨風廉政建設制度體系中具有重要的地位和作用。它是黨中央在新形勢下從制度上保證各級黨組織領導班子和領導干部切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗斗爭的政治任務和責任所采取的一項重大舉措，也是保持黨的先進性和純潔性必須始終抓好的一項重要政治任務。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，要求各級黨組織承擔起管黨治黨的政治責任。在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上，習近平總書記強調必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以強有力的政治監督確保“十四五”時期目標任務落到實處。因此，構建高校二級單位黨風廉政建設責任制考評體系是高校貫徹落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設向縱深發展的內在要求，是將黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入的重要體系保障。

一、高校二級單位黨風廉政建設責任制考評體系現狀

隨著高校紀檢監察體制改革的推進，高校紀委把優化考核機制、完善廉政建設作為深化改革的重要內容，不斷加強對黨風廉政建設責任制考核體系的探索和實踐。課題組通過對國內部分高校黨風廉政建設責任制考核工作調研分析發現，大部分高校在對二級單位黨風廉政建設責任制落實情況檢查時，均建立了檢查考核機制。該機制在一定程度上能夠客觀地評價高校二級單位落實黨風廉政建設責任制的情況，發揮了有益的作用，但也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）考核形式滯后，不能滿足現實需求

目前，高校二級單位黨風廉政建設責任制的考核多放在年終與組織考核一起進行，僅作為組織部門對單位與個人的年終考核的一部分，并未形成獨立的考核評價體系，在時間安排和具體組織上都較為倉促，考評實效性不夠強。由于只能采取宏觀的方式檢查，所以在考核中無法有針對性地查找問題、解決問題，難以實現“做深日常監督，推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時”的考核目的。

（二）指標體系不完善，定量考核流于形式

高校二級單位黨風廉政建設責任制考核涉及面寬泛，上級相關部門沒有現成的考核評價機制作為參考。雖然大部分高校在考核過程中從“德、能、勤、績、廉”五個方面以一定的標準來體現工作成績，但是由于在指標體系中沒有設置嚴格的定量指標及相應的評價標準，沒有形成一個完善的考評指標體系，難以衡量不同部門的具體工作，導致定量考核流于形式而沒有實際效果。

（三）考核結果運用不到位，不能完全達到考核的目的

目前，大部分高校對二級單位黨風廉政建設責任制的考核結果多用于評先評優、表彰獎勵，對考評結果較差的單位只進行通報。由于懲處力度不夠，且暫未形成失責必問、問責必嚴的氛圍，造成一些二級單位對考評結果不夠重視，影響了黨風廉政責任制考評機制作用的有效發揮。

二、高校二級單位黨風廉政建設責任制考評體系研究

加強高校二級單位領導班子和領導干部廉潔從政情況的監督、檢查和考核，構建科學的考核評價指標體系，應從以下幾個方面著手。

（一）采用科學合理的考核評價原則

一是易用、可操作性強的原則。選擇考核指標時，應采用易用、可操作性強的指標。易用指選擇的考核指標簡單、實用，在工作中被人熟知，考核信息易于獲取，內容具體翔實，符合上級文件的精神和要求;可操作性強指選擇的考核指標符合學校及二級單位實際，是被考核單位能夠且必須完成的，又不增加被考核單位工作量的指標。

二是共性與個性相結合的原則。高校二級單位黨風廉政建設工作內容具有共性，主要面向的群體是師生，評價內容大多相同，但教學、教輔單位與機關處室的工作性質又有其個性，評價內容也各有側重。例如，教學、教輔單位的考核指標側重黨風廉政建設責任分解和責任落實、部門工作規則、議事規則及科學民主決策等事項，機關處室的考核指標側重部門規范化管理、貫徹執行上級政策、制度的建設和執行、廉政風險防范管理工作、全面覆蓋及長效機制建設。因此，采用共性與個性相結合的原則，統籌考慮設計各二級單位的考核指標，有利于實現考核目標的科學性、嚴謹性。

三是定量與定性相結合的原則。定量指通過數據的形式對內容進行考核，具有準確性和可信性，更加直觀、有說服力，一般根據必須完成的硬性任務來制定;定性指對那些無法量化而又必須列入考核指標體系的內容進行考核，主要由檢查人員通過聽匯報、看資料、召開座談會來評定。采用定量考核是為了更好地進行定性評價，定量考核可操作性強，更加客觀公正，但過多強調量化考核易走入數字衡量的誤區，造成數量掩蓋質量的考核偏差。因此，應采取定量與定性相結合的方式，以實現科學合理的評價。例如，對領導班子集體責任落實情況進行考核評價時，在領導班子落實主體責任、履行“一崗雙責”方面，偏重定量考核，附以定性評價;在黨風廉政建設工作與業務工作同部署、同檢查的情況方面，偏重定性評價，附以定量考核。

四是自評與他評相結合的原則。自評是被評價對象對自己落實黨風廉政建設責任制情況進行自查自糾的一種評價方式。自評有助于被考評對象總結工作經驗，查找自身不足，提出整改措施，可以有針對性地推動黨風廉政建設工作落實落細。然而，自評有一定的局限性，計入綜合評價結果時應降低權值。他評主要由分管校領導點評、黨風廉政建設考核組評價、群眾評價（民主測評）、同級同類型二級單位之間互評等方式組成。他評雖然更具客觀性，能從不同角度客觀地評價被考評對象落實黨風廉政建設責任制的情況，但在不同時間、人為環境等外界因素影響下也會有偏差。因此，自評與他評相結合更能體現考核結果的公平公正。

（二）制定全方位、全覆蓋的考核內容及觀測點

高校黨風廉政建設和反腐敗工作涉及的內容多，中央、中紀委、省紀委、省高校紀工委等都有系列文件和明確要求。上級對黨風廉政建設工作的要求每年都有新精神，學校自身情況也在不斷變化。因此，要保證考核內容的完整性、系統性，在制定考核內容前應研讀上級文件、政策及規定，同時要結合學校工作實際。考核評價內容以黨風廉政建設責任制的主體責任為中心，主要考查二級單位對黨風廉政建設責任制重視情況、履職盡責情況和自身建設情況等。對二級單位領導班子的考核內容主要集中在六個方面：集體責任落實情況、作風建設情況、權力制約和監督情況、廉潔教育情況、配合信訪與其他工作情況、特色工作情況。對領導干部的考核內容主要集中在兩個方面：職責范圍內落實責任制情況、廉潔從政情況。

1.對二級單位領導班子考核的主要觀測點

（1）集體責任落實情況主要有三大觀測點：第一，學習貫徹落實新思想、新理論，認真履行、部署黨風廉政建設工作;第二，制訂并落實全面從嚴治黨工作計劃及責任清單，每年召開全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作會;第三，認真履行“一崗雙責”，將本單位黨風廉政建設工作與業務工作同部署、同檢查情況。

（2）作風建設情況主要有四個觀測點：第一，落實中央八項規定及實施細則精神、糾治“四風”情況;第二，按時召開領導班子民主生活會，對照黨風廉政建設責任制自查自糾并落實整改情況;第三，梳理排查所在部門單位廉政風險點，制定完善廉政風險防控制度并強化執行情況;第四，單位風清氣正、師德師風優良、學術行為端正的情況。

（3）權力制約和監督情況有三個觀測點：第一，堅持民主集中制，堅持“三重一大”事項集體決策制度，規范決策過程、規范記錄;第二，增強工作透明度，事前公開制度和流程，熱點問題公開、公平、公正地接受群眾監督;第三，支持本單位紀檢委員履行監督責任的情況。

（4）廉潔教育情況主要有四個觀測點：第一，緊盯重要時間節點，做好對本單位教職工的教育提醒;第二，組織師生參加黨風廉政建設相關學習、工作會議;第三，結合實際開展警示教育活動情況;第四，參加學校廉政文化建設活動的情況。

（5）配合信訪與其他工作情況：第一，落實上級巡視、校內巡察及各類專項檢查及整改情況;第二，配合信訪調查等工作情況。

（6）特色工作情況：在黨風廉政建設、廉政文化建設方面有創新舉措，獲得校級以上相關獎項等。

2.對二級單位領導干部考核的主要觀測點

（1）職責范圍內落實責任制情況主要有六個觀測點：第一，把黨風廉政建設工作與業務工作同部署、同檢查的情況;第二，在職責范圍內及時傳達、學習和貫徹有關加強反腐倡廉的文件、會議精神的情況;第三，按規定處理責任范圍內的來信來訪等問題的情況;第四，責任范圍內有無案件發生的情況;第五，責任對象違紀受到查處時，督促責任對象配合組織調查，同時對自身履行黨風廉政建設責任的情況進行自查，并向分管（或聯系）的校領導和有關部門做出書面報告的情況;第六，責任對象是否受到黨紀政紀處分、處理或受到刑事處罰的情況。

（2）廉潔從政情況主要有八個觀測點：第一，認真學習上級文件及講話精神，正確處理好廉政與勤政的關系;第二，嚴格遵守各項法律、法規以及有關廉潔自律規定;第三，參加黨風廉政教育活動情況;第四，堅持集體領導與個人分工相結合、嚴格履行職責、維護班子和單位團結、正確行使權力的情況;第五，遇到重要情況和重大問題，按照規定時間和程序上報的情況;第六，嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度，主動接受各方面的監督，每年述職述廉的情況;第七，參加專題民主生活會，針對黨性黨風黨紀及廉潔自律方面的問題開展批評與自我批評，并切實整改的情況;第八，本人受到黨紀政紀處分、責任追究的情況。

高校黨風廉政建設需要持之以恒，常抓不懈。因此，在制定各項考核內容及觀測點時要做到及時修改和更新，以適應上級文件精神要求和學校的工作實際。同時，要明白考核的目的在于推動工作落實，不能因為某些考核項整體完成情況不理想而減少考核項目或降低考核標準。

（三）創新考核評價的方式方法

一方面，運用信息化的技術與手段，豐富考核評價的方式方法，提升考核的科學性、便捷性。比如，構建移動網絡考評系統，運用APP、微信小程序等實現考核評價的過程控制和日常監督，淡化臺賬、資料等形式要求，增強監督的針對性和有效性;年終考核采用線上與線下相結合的方式，其中自查自評、民主測評、校領導點評、同類型同級別二級單位互評的考核形式采用線上方式實現，組織考核采用現場聽匯報、查資料、談話等方式實現;日常考核中的項目考核、活動考核、社會民主評議等采用訪談、問卷調查、網絡投票等方式。

另一方面，運用“制度+科技”的手段將考評系統與高校黨風廉政建設相關的各種信息系統相結合，打通廉政信息孤島，形成監督合力。將考核采集的數據進行分類匯總、分析評定、自動生成各單位黨風廉政建設責任制的考核結果，并及時反饋到相關單位，提升考核評價機制的時效性和科學性。采用先進的評價方式方法能夠有效彌補傳統黨風廉政建設責任制考核的短板，推動監督從模糊向有形、從傳統向智慧、從低能向高效轉變。

三、結語

高校二級單位黨風廉政建設責任制落實情況考核的目的，是督促各級基層黨組織及領導干部切實把主體責任扛在肩上、落到實處，提高領導干部“一崗雙責”意識，從思想上重視黨風廉政建設工作。因此，應將考核結果與領導干部的業績評定、獎懲和提拔使用緊密掛鉤，從而強化領導班子與領導干部黨風廉政建設主體責任意識，使其主動參與學校黨風廉政建設各項工作，并對分管工作的黨風廉政建設工作做到定期布置、定期檢查、定期報告，進而實現黨風廉政建設責任制考核的目的。

參考文獻：

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[3]許東升，魏愛卿，劉培基.高校黨風廉政風險防控堤壩的構筑：以鄭州大學實踐探索為例[J].河南教育（高教），2020（11）.

基金項目：河南省教育系統廉政專題研究項目（編號：2021-LZYB27）;鄭州大學黨風廉政建設項目（編號：2021DFLZ14）

（作者許東升系鄭州大學紀委書記，教授，研究方向為高校黨風廉政建設;張艷紅系鄭州大學紀委審理室主任，副教授，研究方向為高校黨風廉政建設;華利民系鄭州大學紀委信訪科科長，講師，研究方向為高校黨風廉政建設）

責編：初 心