提升職業教育辦學治理水平的若干思考

朱清孟

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新《職業教育法》）于2022年5月1日正式施行，這是繼1996年《職業教育法》頒布以來的首次修訂，也是全國職教大會召開后，我國職業教育發展史上又一項具有戰略意義的重大舉措。新《職業教育法》重點強調了職業教育作為一種類型教育的法律地位，系統構建了新時代職業教育法律制度體系，全面闡釋了職業教育的內涵、定位、目標、體系等內容，充分反映了現階段社會經濟發展的需要和職業教育的現實需求，為發展中國特色現代職業教育奠定了法治基礎。

新《職業教育法》圍繞“職業教育與普通教育同等重要”這一基本定位，從職業教育辦學發展方向、治理主體、治理體系和治理保障等不同維度出發，勾勒出了提升教育辦學治理水平的基本框架，繪制了職業教育發展的新藍圖，對于推動職業教育治理體系和治理能力現代化、發展高質量的職業教育具有重要的指導意義。當前，我國職業教育正處在提質培優、增值賦能的機遇期和改革攻堅、爬坡過坎的關鍵期，迫切需要從法律層面加強對提升職業教育辦學治理水平的整體研究，從而做出整體規劃與系統安排，真正把新《職業教育法》的精神實質和內容貫徹落實到職業教育改革實踐中。

一、加強黨的全面領導，明確職業教育辦學定位和發展方向

堅持和加強黨對職業教育工作的全面領導，是提升職業教育辦學治理水平的根本保證。只有堅持黨的全面領導，落實好“把方向、攬全局、抓思想、建隊伍、促黨建”的總要求，才能以高質量黨建引領和推動職業教育高質量發展。

（一）強化黨對職業教育的領導

新《職業教育法》規定“職業教育必須堅持中國共產黨的領導”，公辦職業學校和民辦職業學校要依法把堅持和加強黨的領導貫徹落實到依法治校過程中。強化黨對職業教育的領導，必須堅持黨建統領，把握好黨對職業學校辦學治校的領導權，發揮好黨組織在職業學校的領導核心和政治核心作用，構建縱向到底、橫向到邊，全方位、多層次、寬領域的學校黨委、學院（部）黨組織、基層黨支部“三級網格”黨建工作體系。

（二）堅持社會主義辦學方向

新《職業教育法》明確提出職業教育“必須堅持社會主義辦學方向”，為職業教育“為誰培養人、怎樣培養人、培養什么人”這一根本問題指明了方向，提供了法律遵循，闡釋了職業教育高質量發展的政治要求和辦學方向。堅持社會主義辦學方向，全面貫徹落實黨的教育方針，要把培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為根本任務，把堅持社會主義意識形態作為根本特征，牢記為黨育人、為國育才使命，牢牢把握職業學校意識形態工作領導權、管理權、話語權，始終堅持馬克思主義指導地位不動搖，多方發力筑牢意識形態陣地，守穩守牢意識形態安全底線。

（三）落實立德樹人根本任務

堅持立德樹人、德技并修，是新《職業教育法》對職業教育人才培養提出的目標要求。為落實這一根本任務，職業學校要以立德樹人根本任務為目標，統籌推進職業教育領域“三全育人”綜合改革，建立完善“三全育人”體制機制，把立德樹人根本任務融入思想引領、價值塑造、知識傳授、能力培養、技能提升各個環節;要筑牢思想政治教育主陣地，用好思政課主渠道，占領網絡主戰場，提升思想政治工作質量;要加強教師思想政治和師德師風建設，完善教師職業道德規范，引導教師成為塑造學生品格、品行、品位的新時代育人“大先生”。

二、探索多元主體辦學，著力構建多主題協同治理格局

構建政行企校社多元主體辦學格局，是提升職業教育辦學治理水平的重要基礎。新《職業教育法》規定“推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業教育”“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”，為構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、學校依法辦學、社會力量深度參與的多元主體辦學格局提供了有力的法律保障。

（一）強化政府對職業教育的統籌管理

新《職業教育法》明確了中央和地方發展職業教育的責任，重點明確了各級人民政府和相關部門的職責。政府在職業教育治理體系現代化中發揮主導作用，要強化統籌管理，依法推動職業教育管理體制由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡;要深化“放管服”改革，加快推進職能轉變，依法落實企業舉辦職業教育的政策舉措，激發職業教育辦學活力，增強職業教育發展動力。

（二）發揮企業的辦學主體作用

新《職業教育法》中有25項條款47次提到企業，要求“發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”。同時，新《職業教育法》創新性地將原法中的“產教結合”修訂為“產教融合”，突出要在“融”上下功夫。一是強化企業辦學主體作用，完善政策措施，健全運行機制，落實企業在職業教育中的主體地位。二是豐富企業辦學形式，支持企業與職業學校通過共建職教集團、設立產教融合實習實訓基地、混合所有制辦學、股份制辦學等方式參與、支持或者開展職業教育。三是創新企業參與方式，支持職業學校與企業共建共管產業學院、研發中心、培訓機構等，共同開展訂單式培養、中國特色學徒制培養，在招生就業、專業建設、教材開發、課程設置、師資隊伍建設等方面深度合作，形成深度融合的“校企命運共同體”。

（三）擴大職業學校依法辦學自主權

新《職業教育法》進一步擴大和保障了職業學校的辦學自主權，最大限度減少了政府對辦學微觀事務的管理，為職業學校創造了更廣闊的發展空間。落實和擴大學校辦學自主權，職業學校要建立和完善學校內部治理結構，切實維護師生合法權益，推動形成學校依法辦學、教師依法治教、學生依法受教的良好局面。要堅持依法治校、民主決策，完善以章程為核心的內部治理體系，推進現代職業學校制度建設，面向市場積極實施自主辦學，提升學校依法辦學能力;要建立新型教師管理機制，依法建立完善教師崗位設置、職稱評聘機制，優化內部薪酬分配、科研成果轉化收益處置等制度，提升教師依法執教能力;要尊重和保護學生的權利，加強學生權益保障，維護學生實習、升學、發展等合法權益，保障學生依法受教權利。

三、改革治理評價機制，加快建立現代職業教育治理體系

深化具有類型教育特色的評價機制改革，是提升職業教育辦學治理水平的必然要求。加快治理評價機制改革，要正確認識和把握教育評價改革的重要性和目標性，探索建立符合職業教育規律、體現職業教育類型定位的評價體系，把職業教育的制度改革優勢轉變為職業教育辦學治理效能。

（一）完善職業教育評價機制

新《職業教育法》堅持把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。完善職業教育評價機制，要遵循教育規律，重點突出就業導向、技能導向，系統推進教育評價改革。一方面，要突出就業導向，把受教育者的職業道德、技術技能水平、就業質量作為重要指標，實現高素質技術技能人才高質量就業。另一方面，要突出技能導向，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，在法律層面暢通職業教育升學通道，搭建職普融通的“立交橋”，為學生接受不同層次職業教育提供多種機會。

（二）建立健全學校質量評價體系

新《職業教育法》提出“職業學校、職業培訓機構應當建立健全教育質量評價制度，吸納行業組織、企業等參與評價，并及時公開相關信息，接受教育督導和社會監督”。根據新《職業教育法》的要求，建立健全學校質量評價體系，就要完善學校內部質量保障制度，破除“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的頑瘴痼疾，扭轉不科學的教育評價導向;要完善評價標準，依據國家發布的職業教育專業、教學、實習、教材標準，緊扣提高實踐能力和適應職業發展目標，建立健全服務全民終身學習的縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系;要強化診斷改進，完善學校內部質量評價體系，持續開展職業學校教學診斷與改進工作，著力提升技術技能人才培養質量。

（三）擴大行業企業參與評價

建立健全職業教育評價制度，完善政府、行業、企業、職業學校等共同參與的評價機制，吸納行業企業參與人才培養質量評價。政府加大對職業教育質量統籌監管力度，擴大行業企業參與評價，支持第三方機構開展效能評價，將評價結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據;行業依法參與制定職業教育專業目錄和相關職業教育標準;企業依法對本單位的職工和擬招用人員實施職業教育;職業學校依法完善多元質量評價機制，以評促教、以評促建、以評促學，積極推進產教融合、校企“雙元”育人，建立完善的職業教育多元評價體系。

四、優化建設發展環境，健全職業教育辦學治理保障機制

優化技能型社會建設的發展環境，是提升職業教育辦學治理水平的重要保障。新《職業教育法》首次以法律形式明確了技能型社會建設的目標和方向，提出了建設教育強國、人力資源強國和技能型社會的愿景，提出要共同打造“政府重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的技能型社會。

（一）加大職業教育經費保障力度

新《職業教育法》將“職業教育的保障”單列一章，明確國家優化教育經費支出結構，促進職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應，保障職業教育的高質量發展。一方面，各級政府要健全經費投入機制，建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，落實職業教育經費。另一方面，職業學校可通過技術服務、社會培訓等形式獲取社會資源，建立多元投入機制。此外，需要發揮行業、企業、民間組織等在經費投入方面的重要作用，鼓勵企業、事業單位、社會組織及公民個人對職業教育捐資助學，健全成本分擔機制，拓寬職業教育經費來源渠道。

（二）提高技術技能人才的地位和待遇

新《職業教育法》提出“國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇”“職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”。全面提高技術技能人才的社會地位，就需要完善政策保障，加大激勵力度，拓展技術技能人才成長路徑。完善政策保障，要探索技術技能人才多元評價機制，健全技能導向的人才使用、職業技能認證、職稱評審以及職級晉升等技術技能人才發展制度;加大激勵力度，要建立政府、企業、社會多渠道籌措的技術技能人才投入機制，按國家有關規定對符合條件的技術技能人才予以表彰獎勵，提升技術技能人才的獲得感和職業認同感;拓展技術技能人才成長路徑，要堅持“育訓并舉”，使其樹立終身學習理念，增強其可持續發展能力。

（三）營造關心支持職教發展的社會氛圍

新《職業教育法》強調要弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。職業教育的社會氛圍營造應在以下三個方面發力：一是加大職業教育宣傳，充分利用職業教育活動周、世界青年技能日、“大國工匠進校園”和“勞模進校園”等活動，大力宣傳技術技能人才的成長故事、優秀事跡、專業成就等，引導公眾了解職業教育，營造全社會重視、關心技術技能發展的良好氛圍。二是加強職業教育理論和實踐研究，發揮中國職業技術教育學會、行業協會等的研究優勢，依托“中國職業教育博覽會”、駐馬店“產教融合發展戰略國際論壇”等交流平臺，探索具有鮮明中國特色的職業教育高質量發展模式。三是凝聚各方支持職業教育的發展合力，激發行業企業參與職業教育的內生動力。支持產業、行業、企業文化融入校園文化，推動“職業精神+文化傳承”的養成融入人才培養和職教改革全過程。

參考文獻：

[1]中華人民共和國職業教育法[EB/OL].（2022-04-21）.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/21/content_

5686375.htm.

[2]陳子季.深入貫徹落實《職業教育法》 依法推動職業教育高質量發展[J].中國職業技術教育，2022（16）.

[3]許世建，魏立君.企業參與職業教育辦學的政府注意力演化：基于1978—2021年國家產教融合政策的文本分析[J].職教論壇，2022（6）.

[4]孫善學.新《職業教育法》立法指向、制度體系與關鍵概念研究[J].中國職業技術教育，2022（16）.

（作者系中國職業技術教育學會副會長、河南省關工委副主任、河南省教育廳關工委主任，曾任中共河南省委高校工委書記，河南省教育廳廳長、黨組書記，河南省人大常委會教育科學文化衛生工作委員會主任）

責編：瀚 海