新高考改革的基本樣態及發展趨向

趙英 苗婷婷

摘? ? ? 要 深化考試招生制度改革，是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的重要內容。2014年以來，四批高考綜合改革的21個試點省市的改革方案已取得初步成效，但也出現了一些共性和個性的問題。通過對比分析21個省市的高考綜合改革措施，依據國家政策，從高考選考科目設置、學業水平考試方式、綜合素質評價、加分項目調整和綜合評價招生方面提出了相關意見，并建議社會、學校和學生三方合力，協同推進高考考試、招生與管理的改革。

關 鍵 詞 新高考改革? 學業水平考試? 綜合素質評價? 招生錄取? 選課走班

趙英，苗婷婷.新高考改革的基本樣態及發展趨向[J].教學與管理，2022（25）：75-79.

自2014年，國務院頒布《關于深化招生考試制度改革的實施意見》以來，各省市積極推進，在考試方式、錄取方式和招生體制改革等方面取得制度性突破。2021年9月15日，黑龍江省等七個省市公布了新一輪的高考改革方案，我國第四批高考綜合改革正式啟動。本文通過綜合借鑒各省市高考改革方案，立足于當下高考改革實際情況，對即將參與高考改革的省市如何有效實施高考改革方案，如何調節政策與現實的沖突提出了一些建議。

一、新高考改革的基本樣態

通過對2014年以來四批高考綜合改革的總計21個省市（見表1）高考改革方案進行比較研究，我們發現新高考改革方案體現在科目設置變化、考試次數的增加、學業水平考試的強化、明確高考加分項目、錄取批次的合并、綜合素質評價的使用、志愿填報的科學性以及綜合評價錄取等方面。下面對高考改革方案的實施進展進行分析。

1.改革內容

（1）取消文理分科

第一、二批參與高考綜合改革的6個省市都采用“3+3”模式，與之前的“3+X”模式相比，為學生提供至少20種科目組合選擇。選考科目組合的增加，在賦予學生更加充分的選擇權的同時，也產生了走班制資源短缺[1]、學生棄難選易[2]、針對重點教學[3]等問題。基于此，第三、四批參與改革的15個省市均采用“3+1+2”模式，將物理、歷史設為必選科目，在提升學生科學素養的基礎上，防止學生避難就易;物理和歷史按原始分數計入總分，比等級計分更有區分度;選科組合減少到了12種，填補高中教學資源部分缺口，增強高中和高校的相互匹配。劉海峰教授認為，“3+1+2”方案是對“3+X”和“3+3”方案的折中，兼顧了統一性與多樣化[4]。

（2）增加外語考試次數

前三批高考改革的14個省市均把外語考試的次數定為兩次，第四批參與改革的7個省市待條件成熟后也將實行“一年兩考”。這樣改革一是能打破“一考定終身”，通過兩次考試來驗證考生的學業水平，給遇到突發情況的考生一次補救機會。二是能緩解考生心理負擔，考試壓力從一次分散到兩次。如果第一次考試發揮失常，可以繼續改進學習方法和策略，查漏補缺，利用第二次考試機會考出理想分數。三是給予考生自主選考的自由，考生可以選擇是否參加兩次考試，何時參加考試。四是“一年兩考”推動高考英語的不斷深化改革，讓學生不只是關注考試分數，而是要關注英語語言學習應用的工具性本質。

（3）強化學業等級考試

改革后21個省市的學業水平考試主要包括合格性考試和等級性考試。合格性考試包括13個科目（見表2），覆蓋了國家規定的所有學科，關注學生全面發展。遵循“隨教隨考隨清”原則[5]，有利于減輕學生復習壓力。等級性考試（見表2）由原來的文綜（理綜）變為單科卷，由各省命題，統一組織考試，將計入高校錄取總成績的三門科目的成績按等級呈現，兼具標準參照考試和常模參照考試的屬性[6]。而常模參照考試屬性體現在將學生的原始成績按照比例劃分來表示學生在總人數的相對位置，也體現在高考錄取中把等級轉化為分值納入高考總成績，作為院校錄取標準。

（4）合并減少錄取批次

合并錄取批次淡化了學校間的批次差距[7]，旨在將考生對高校的關注從分層引導到分類[8]。上海市率先合并第一、二招生批次，河北等省市將本科第二、三批次合并為本科第二批次。錄取批次改革使學校間批次的差距逐漸淡化，有利于保護考生興趣，堅定專業方向;激發高校辦學熱情，使高校發展環境更公平。公平性體現在無論公辦高校還是民辦高校，都一視同仁，學校間平等競爭，整個高校發展環境變得更加公平健康;引導中學踐行素質教育，合并錄取批次減輕了中學升學排名壓力，促進中學全面貫徹教育方針。隨著高等教育的普及化發展，各省市改革的最終目的是取消錄取批次，打破高校身份的固化，推進高校可持續發展。

（5）改革志愿填報方式

21個省市填報方式為“專業+學校”和“院校專業組”。浙江等省份以“專業+學校”為填報方式，按專業平行投檔錄取。以專業為導向[9]，最大程度滿足學生專業選擇意愿，高校不僅能錄取到對專業感興趣的學生，也會主動尋求自身專業特色發展。由于學業指導和職業生涯規劃指導的不到位，學生對給予的自主選擇權感到迷茫和焦慮[10]，一些基礎性專業有生源缺失或質量下降的現象[11]。于是，參與第二、三、四批高考綜合改革的大部分省市采用“院校專業組”填報，按照物理和歷史科目劃分，分為不同的院校專業組進行投檔、錄取。該方式能夠滿足考生自身偏好和意愿，適應不同類型高校的招生需求和學科建設需求[12]，推動高校招生自主權的落實。

（6）強化綜合素質評價

21個省市相繼出臺了綜合素質評價具體實施方案政策文本，對綜合素質評價的理念、內容、程序和保障進行了描述與規定。綜合素質評價以全面發展學說為理論基礎，從思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐開展評價[13]。各省市搭建了專門的綜合素質評價信息化平臺，為高校招生提供電子檔案。2017年，上海近30所院校規定“普通高考中的同分現象和調劑環節應參考使用綜合素質評價”[14]，參考綜合素質評價指標有利于破解新時代“唯分數論”難題，助推學校轉變育人方式變革，發展素質教育，落實“以評促教”。

（7）明確高考加分項目

高考加分是根據考生民族、身份和特殊表現等情況而制定加分補貼標準[15]，目的在于彌補高招制度的一些缺陷，培養多樣化人才，促進教育的公平公正。2014年底，教育部對高考加分項目、分值及流程規范有了新規定。21個省市都一定程度上減少了高考加分項目，保留對弱勢群體的照顧性加分，取消獎勵性加分，把創新人才等獎勵性加分項目轉移到綜合素質評價上。可見，高考加分朝著規范化的方向發展，為高考改革的推進奠定了良好基礎。

（8）實行綜合評價錄取

為了推進新課改和素質教育，參與高考改革的部分試點省市和部分高校的綜合評價錄取已經推廣。在評價內容上主要從中學評價、全國統一高考成績、高校評價三大方面綜合評價[16]，體現了考試的綜合性。高校重視人才選拔和人才培養目標相契合，通過多種方式考察學生的專業素養和綜合素質，促進高校自主權的擴大。如上海科技大學通過通用素質測試、綜合寫作、邏輯思維能力等方式對學生考核。2020年教育部出臺強基計劃，并在少數雙一流高校的數學、物理、哲學等學科實行，依據高考成績（不低85%）、高校綜合考核結果折算成綜合成績排序錄取。強基計劃招生目的和錄取專業明確，符合國家重大戰略需求，是對拔尖創新人才選拔機制的重構[17]。

2.改革特點

（1）擴大學生選擇權

在學業水平考試中，考生自主選擇三門等級性考試科目參加考試，改變了過去“3+X”非此即彼的選擇模式;考生有兩次外語考試機會，考生可以自由選擇考試時間，也可以選擇較高分數計入高考總分。在志愿填報中，“專業+學校”和“院校專業組”兩種方式給予了考生志愿選擇自由，擴大了考生在錄取環節的自主權。

（2）破解“唯分數論”

從觀念上看，21個省市學業水平合格性考試成績通過A～E五個字母表示，學業水平等級性考試采用等級賦分制計分。用等級替代分數，改變了傳統的“唯分數”思想。從實踐上看，一是外語考試實行一年兩考。考試次數的增加有利于準確反映學生的真實水平，避免“一考定終身”。二是實行綜合素質評價制度。克服將高考成績作為評價的唯一指標，從德、智、體、美、勞多角度、多方面評價學生。三是實行高考加分。不以高考分數作為選拔人才的唯一標準，弱勢群體和特長生可以通過這一途徑脫穎而出。四是實行綜合評價錄取。除“兩依據，一參考”外，高校還要進行校測，形成了高考前、高考、高考后的相互銜接的評價環節。

（3）招錄更加多元靈活

在考試科目上，選科選考在增加學生選擇機會的同時，促進不同特點的學生實現多元發展。在評價內容上，主要從中學評價、全國統一高考成績、高校評價三大方面進行綜合評價。在志愿填報上，“專業+學校”和“院校專業組”模式分別可填80個平行志愿、可選96個專業。在招生方式上，除普通高校統一考試招生，還有提前招生、定向招生等多種招生選擇。在命題管理上，新高考的統考科目由全國統一命題或教育部授權省份命題，選考科目為各省市自主命題[18]。在考試形式上，外語科目一年兩考;取消文理分科，在統考科目必考的基礎上，根據考生興趣選擇不同的選考科目組合報考。多元化和靈活性貫穿高考改革的始終，為高校錄取提供了多元參考，為考生發展提供了指引。

二、新高考改革發展趨向

高考改革取得了令人振奮的進展的同時，一些高考改革政策在執行過程中會出現“打折扣”的現象。因此，各地要綜合分析本地的實際情況，未雨綢繆，在現有基礎上總結經驗，進一步深化高考改革。

1.健全選考機制，引導學生正確選擇

在文理融合、跨學科課程學習模式下，由于科目學習難度、升學競爭壓力和計分方式等因素的影響，出現了考生“避難就易”選考傾向[19]、高中教學資源不足[20]等問題。在進行考試科目改革中需要不斷調整與完善選考機制，引導學生合理選擇。

（1）合理設置選考科目

高校依據人才培養要求，建立易于被人們接受的選考科目設置，發揮對高中教育教學和學生健康成長的引導作用。第一，高校強化辦學特色，提高競爭力。為滿足不同高校和專業的教育任務和人才培養目標，高校要按照生源素質、培養方式、專業發展前景、未來就業方向等進行深入調查和研究，以便設置出科學合理的選考科目。第二，高校之間加強合作，共同研究。同一層次和類型的高校具有同質性，在選考科目的設置上具有借鑒意義，應作為一個共同體展開合作研究。

（2）優化選科賦分方式

針對學科邊緣化問題，可以優化賦分辦法。一方面，建構分數轉換程序，精準把握分數轉換的適用條件[21]。選考科目計分運用多學科合作，明晰分數轉換原理，探求原始分數與轉換分數的辯證統一[22]。另一方面，合理劃定等級，組建專家委員會，多維度論證賦分的科學性和有效性[23]。

（3）創建規范有序的選課走班機制

相關部門建立健全選課走班制度，制定考試評價實施細則。學校要創新管理機制[24]，保證選課走班有效運行。學校管理人員健全并完善選課走班班級管理規章制度，發放文件、編制相關手冊供師生學習使用。教師在教學前要正確理解選課走班的意義，通過聽課培訓、互相交流等方式，提高個人綜合素質和專業技能;在教學中，要主動管理，從教育教學轉向教育育人，發揮激勵功能，從多個維度開展教學評價;在教學后，要不斷反思，及時給學生反饋。學生要進行生涯規劃[25]，加強自我管理;預先對報考學校與專業有清晰的認識，基于個人興趣和未來職業生涯規劃謹慎選科。

2.加強學業水平考試改革，推動合格考與等級考的有機結合

在試點省市實施過程中存在學業水平考試的功能定位模糊[26]、成績呈現方式、考試區分度[27]等沒有與高考有效銜接的現象。各個省市的執行標準有較大差異，且相關配套方案不健全，題庫建設和命題人員培訓滯后[28]。未來在學業水平考試改革中要從以下幾個方面提前做好專家團隊和標準建設，使考試能夠真正檢驗學生學習情況，為學生畢業和升學提供參考。

（1）明確學業水平考試的功能與定位

學業水平考試作為“兩依據，一參考”中的重要內容，要有清晰的認識。學業水平考試是檢測考生是否達到國家所規定學習要求的程度[29]，功能在于考生畢業總學分的鑒定、高中教學質量的監測、高校綜合評價錄取的選拔。“合格性考試”是普通高中學生畢業及高中同等學歷認定的主要依據，也是高校招生錄取的重要依據[30]。“等級性考試”采用等級賦分制的方法，把成績作為新高考選拔的重要依據。合格性考試到等級性考試是一個循序漸進的過程。學生在合格性考試成績達到規定的標準才能進行等級性考試，旨在讓合格性考試在高中教育教學中受到重視，從而促進二者有機融合。充分認識到學業水平考試在新高考改革體系中的重要作用，明確考試的價值與定位，促進教學、考試與招生的有機融合，真正發揮考試育人的功能。

（2）加強學業水平考試命題改革

明確考生在高中應達到的學習水平，加強考試命題改革。一方面，組織專家和團隊，根據國家課程標準編寫每個學科的考試標準和說明。所謂考試說明是對考試目的、對象、內涵、能力、形式、樣題樣卷、可信度效度指標、使用方法等方面作出具體描述和規定[31]。評分標準的制定需充分尊重學生的創造性，具有合理性和可操作性。另一方面，要加強命題改革，盡快組建命題隊伍[32]。深化命題技術與理論研究，探索科學命題路徑，進行題庫更新。對教師進行命題專業能力培訓，創新試題設計方式，豐富試題情景設計。

（3）建立健全學業水平考試監督機制

高度重視試卷命題、考試安排和考試評卷工作，形成一套完整的學業水平考試流程。完善社會法治建設，進一步細化問責制，樹立學業水平考試的權威性。加強考風考紀建設，對舞弊等違規行為作出嚴厲處罰，使學業水平考試真正做到公開、透明，并接受社會監督。

3.完善綜合素質評價程序，保障改革順利推進

綜合素質評價出現了評價內容與指標的科學性不夠、評價主體單一[33]等問題，21個省市在綜合素質評價實踐中的可操作性和公平性難以保障[34]。針對上述不足，從實際操作出發，堅持問題導向意識，構建以發展學生核心素養為目標的綜合素質評價體系，促進綜合素質評價真正落地。

（1）明晰綜合素質評價內容，解決“評什么”的問題

一要細化綜合素質評價指標。綜合素質評價內容是通過文字描述的形式來反映學生的綜合素質情況，但有的內容在操作上難以量化或難以界定。例如，在思想品德方面，學生在日常學習生活中的行為規范，所參加的志愿活動、公益活動、應履行的責任和義務以及學生的品德和操守應該如何評價計分，都應該將其進行清晰界定。而綜合素質評價指標如何進行分配權重，也是值得研究的問題。二要提高綜合素質評價可操作性，制定綜合素質評價標準。對可量化的指標，用等級A、B、C、D評判學生在綜合素質中的表現。對品德操守、課外鍛煉、心理素質、動手操作能力以及人文修養這些難以量化的指標，用甲、乙、丙、丁且附評語進行補充說明的方式進行評價。

（2）詳實記錄學生實踐經歷，解決“怎么用”的問題

高中學校要基于客觀事實撰寫綜合素質評價教師評語，保證提供的綜合素質評價檔案袋真實且完整，深入推進綜合素質評價校本化的實施。做好與高等學校的對接，為高校選拔人才做出更客觀精準的選擇和判斷。高校要制定合理的人才培養目標，解決“怎么用”的問題。采用“誰使用誰評價”的原則，接過評價的指揮棒，參與學生的綜合素質評價。高校參與綜合素質評價既可以錄取到符合自身專業特色的生源，也可以檢驗高中學校綜合素質評價結果的真實性，倒逼高中學校合理進行評價，使“以評促教”得到落實。學生作為綜合素質評價過程的主體，應該增強自我評價的意識，不斷進行自我反思，提高自我評價的能力。定期進行自我評價，要及時、客觀記錄自己參加的活動，完善綜合素質評價檔案袋。

（3）建立信息化管理平臺，解決“怎么評”的問題

針對綜合素質評價“怎么評”的問題，應加強信息化平臺建設[35]，確保評價規范有序。理想化的信息平臺需要分階段、分步驟、有重點的逐漸突破和完善，平臺的創新實踐還需繼續探索。堅定組織領導，加強學習宣傳。教育行政部門和學校要堅定組織領導，正確把握評價的內容、方法和標準，積極向社會各界進行宣傳。建立健全誠信追責機制和監督機制，教育行政部門應從多維度、全方位構建綜合素質評價監督機構，建立第三方機構進行專業化評估，完善相關的法規條例，嚴厲懲處違法行為。

4.完善綜合評價招生制度，發揮育人功能

綜合評價招生改革取得了一定進展，為高校選拔合適人才提供了有效途徑，但其科學性與專業性仍有待提高，綜合評價的人力、財力和物力難以得到保證[36]。因此，科學確定綜合評價招生各門分數的權重[37]，尤其是高校考核成績、綜合素質評價的權重。這些權重的確定對基礎教育有直接的導向作用。加強資源保障，主要是對綜合評價招生中制定資料等所需配套的人力、財力和物力的保障，確保綜合評價工作充分而有力地展開。特別是，對綜合評價錄取實施全程監督。教育行政部門組建專業小組，做好考試招生外部監督。同時對考官和考生進行內部監督，保證綜合評價錄取招生過程公平公正，確保綜合評價招生穩步推進。高校還應結合自身辦學理念與特色完善招生決策機制，提升招生程序的科學性和專業性。

高考改革是“教—學—考—招”四位一體的聯動改革，需要社會、政府、高校和高中學校的共同努力。教育行政部門要做好相關規劃，出臺配套的政策法規和實施辦法。各大高校要注重多元評價和科學選才，采用大學理念引導高考改革的方向。高中學校要以立德樹人為根本宗旨，加強學校的課程建設，培養與引進高質量教師，解決教師結構性短缺問題。社會上倡導家校結合，家長主動加入到學習環節當中，家庭和學校相互協作，共同促進學生精神和人格成長。高考改革不單是一個考試問題，而是教育全方位的改革，是一項系統性的大工程，要在總結經驗吸取教訓的基礎上主動地迎接挑戰，統籌規劃，分步實施。確保考試招生制度改革順利推進，探索并完善具有中國特色的高考制度。

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【責任編輯? 郭振玲】