“雙減”背景下校外優質資源進校園的現狀、問題與建議

摘? ? ? 要 “雙減”背景下，規范有序引入校外優質資源是拓展課后服務供給渠道、滿足學生多樣化個性化發展需求的重要舉措。當前進校校外資源形態主要集中在內容、條件和師資三方面，資源內容側重在文化、科普、藝體、實踐領域，資源主體涉及政府部門、多類型社會組織，進校方式主要是進出結合和線上線下結合，進校標準逐步明確且形成較為規范的程序。存在的問題主要是定位和總量尚需明確、統籌協同機制及質量保障機制尚未建立、供給的系統性和持續性有待增強、校際與區域之間差異較大。為促進校外資源進校園的健康發展，區域層面還需明確標準、保障投入并引導發展，學校層面需明確需求、系統規劃并提升育人效果，校外機構還需增強主動服務意識、提升資源質量并推進持續發展。

關 鍵 詞 “雙減”? ?校外教育資源? 課后服務

黃曉玲.“雙減”背景下校外優質資源進校園的現狀、問題與建議[J].教學與管理，2022（25）：19-23.

“雙減”背景下學校校內課程減負提質、課后服務豐富供給，亟須統籌校內校外教育資源。規范有序引入校外優質資源是拓展課后服務供給渠道、滿足學生多樣化和個性化發展需求的重要舉措。國家層面對利用文化旅游資源、科普資源助推“雙減”工作[1][2]，有序引入非學科類培訓機構提供課后服務等提出明確要求[3]，相關省市進行了校外優質資源規范進校園的實踐探索。在梳理上海、浙江、江蘇、廣東等省市政策和措施的基礎上，分析當前校外優質資源進校園的現狀和問題，并提出校外優質資源進校園進一步規范發展的建議。

一、校外優質資源進校園的現狀

1.資源形態集中在內容、條件和師資三方面

“雙減”背景下，校外優質資源進校園的重點是支持學校部分校本課程、綜合實踐活動實施和課后服務供給。從當前學校活動類課程及課后服務供給面臨的挑戰看[4]，一是課程（活動）數量不足;二是部分課程（活動）質量有待提高;三是普遍還未形成合理有序的課程結構;四是還未建立與五育并舉服務課程相匹配的持續供給機制。當前學校對校外優質資源的需求，從形態上看主要有滿足個性化需求的內容、保障綜合性活動實施的條件和高水平專業師資三大類。內容類資源包括各種興趣、社團、實踐體驗等涵蓋德智體美勞各方面的課程和活動;條件類資源包括各種校外活動場所空間、社會場館及相應體驗性設施設備等;高水平師資主要是承擔學生選擇性學習課程的專業師資。從資源面向看，一是主要滿足學生興趣愛好、實踐體驗、社會交往、自主學習等方面需求的個性化課程;二是教師專業發展所需的高質量培訓課程和資源;三是學校特色發展及育人特色彰顯的相關資源支持。

2.資源內容側重在文化、科普、藝體、實踐領域

校外優質教育資源主要有地域資源、文化資源、科普資源、場館資源等。在內容層面，進校園主要支持學校文化、科普、藝體和實踐類課程（活動）供給。在文化資源方面，多部門聯合發文倡導整合文化和旅游資源、文物資源，通過創新利用陣地服務資源、推動優質服務進校園、建立“文教合作”機制等舉措，利用學生課后服務時間、節假日和寒暑假，面向青少年開展社會主義先進文化、革命文化和中華優秀傳統文化教育[5]。在科普資源方面，教育部和中國科協聯合發布利用科普資源助推“雙減”工作的通知，各省市充分利用優質科普資源，開展科學家精神教育、科普專家、科普資源、科普活動進校園，組織學生進館科學實踐、開展前沿科技教育、組織科學教師培訓，將科普供給側改革與教育需求相結合，不斷提升青少年科學教育水平。在藝體資源方面，文化和旅游部、國家體育總局分別出臺文化藝術、體育類培訓及資源支持學校課后服務開展的通知，對校外藝術與審美資源、體育健康資源，加強教體結合、體美結合提出要求。在實踐活動資源方面，各地積極利用地域資源，結合地方文化、生態資源和學校特色等，開設興趣拓展、主題探究、學科應用、地域特色、勞動實踐等特色課程，拓展學生學習體驗和實踐空間。

3.資源主體涉及政府部門內外多類型社會組織

當前校外優質資源供給主要有三類：一是教育系統內部資源，如學區、集團校共享資源，青少年活動中心、少年宮、少科站等校外教育單位，專業學校、高等院校等;二是由政府部門舉辦或其他公有主體舉辦，為青少年提供公共服務的專門機構，如科研院所、博物館、科技館、體育館、圖書館、檔案館、勞動基地、公共服務文化中心、社區中心等;三是政府部門和其他公有主體以外的社會組織或個人利用非國家財政性經費設立，在民政或市場監管部門登記，具備面向中小學生開展體育、藝術、科技、綜合實踐等非學科類培訓的機構、社會組織和專業機構、相關團體等。供給主體性質的差異導致供給方式不同，但都必須遵循公益原則。“雙減”背景下區域教育主管部門加強對系統內部各種形態資源的統籌、整合和調配，加大共建共享力度，提升資源利用效益;相關公有主體及其政府主管部門加強協同，鼓勵和倡導公有資源承擔社會教育責任，發揮在兒童、青少年教育中的服務功能;同時，政府主導加強對非公有主體的培訓機構、第三方公益組織等開展教育活動進行規范和監管，形成社會育人合力，進一步優化教育生態。

4.進校方式主要是進出結合和線上線下結合

校外優質資源進校園，首先是“進出”結合。“進校園”方面，一是學校根據學生需求和學校發展主動尋求校外優質資源支持，包括規范引入校外優質課程內容、實施條件、專業師資和線上資源，或與校外機構合作開發課程、建立活動基地等;二是相關部門根據自身職能定位和承擔任務，主動走進學校提供相關專業服務，包括各級黨政機關、群團組織面向中小學生開展各類走進校園的主題教育活動，如“科普進校園”“文化進校園”“非遺進校園”“戲曲進校園”等。“走出去”方面，主要是學校為更充分地發揮活動課程、實踐活動等的育人價值，在社區、社會場館、實踐基地等場所開展體驗與實踐活動，加強學生學習與社會生活的聯系。其次是線上線下相結合。線上資源超越時空及組織形式限制，為學生提供個性化學習服務，受到學生、學校和家長廣泛歡迎。一方面，各級政府提供了豐富的線上資源，如國家中小學網絡云平臺、中小學“空中課堂”、體育藝術科技教育活動平臺、專題教育網絡平臺等，借以拓展課后服務學習內容。另一方面，相關社會機構開發的非學科類教育移動應用資源經備案、審核后免費供學校選用，為學生個性化學習提供相應支持。

5.進校標準逐步明確且形成規范程序

“雙減”背景下校外優質資源進校園標準包括區域的“合規性”要求和學校的“選擇性”要求。上海、廣東、浙江、江蘇、山東等相繼發布“規范引入第三方參與校內課后服務工作的通知”，明確校外資源進校園的基本標準。一般由縣市教育行政部門參照教育部、省級教育部門的規范通知細化基本要求，包括提供主體成立和規范運行、課程開發及質量、教師資格及水平、場地及實施過程等資格性要求，在此基礎上由使用主體學校根據學生需求和育人特色，進一步審核資源內容的適宜性并選擇優質資源單位提供的高質量課程及資源。進入校園的程序一般包括：提供方主動申請——教育行政部門審核并公示——使用學校選擇并備案——提供方進校提供服務或合作——多部門監督與評價，其中機構、人員資質，內容、過程、行為、安全、質量、經費監管等是多方評價的重點。在運行制度方面，一是實行機構、人員引入與退出機制，二是建立機構資質、人員資格和課程（活動）內容審查機制，三是規范服務流程和管理機制，四是完善服務質量評估機制，通過制度規范資源進出校園的資格和過程，提升服務質量和育人效果。

二、校外優質資源進校園的主要問題

1.定位和總量尚需明確，規范與選擇有待協同

從集約優質資源助推“雙減”落實角度，“雙減”文件明確“課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務”[6];教育部、文旅部、體育總局、中國科協等發文協同和整合各領域社會資源支持學校減負提質和課后服務開展，同時為學生走出校園開展活動、參加實踐和勞動鍛煉等提供機會和場所。另一方面，從規范學校辦學、減輕師生負擔角度，教育部加大對各類“進校園”活動的規范[7]，北京、浙江等省市相繼出臺具體實施辦法。校外資源作為提升課后服務供給質量的重要渠道，以及各類“進校園”活動作為校外優質資源進校園的重要形式，當前需進一步明確其輔助性、補充性、支持性地位，一方面在課后服務階段規范有序引入作為補充，同時嚴格控制與教育教學無關的進校園活動。針對課后服務引入社會資源，各地教育局與學校引入比例與速度遠超預期，課后服務社會化即將成為一種新模式的情況[8]，需探討課后服務發展模式和校外資源進入課后服務的比例問題。如江蘇省啟東市、海安市要求“非學科類校外培訓機構進校園參加課后服務的項目比例原則上不高于本校所有課后服務項目的30%”，浙江省提出“參與學校課后服務的機構人員一般不超過學校課后服務參與人員總數的50%”。就學校作為承接方而言，需進一步整合主動選擇校外資源入校承擔課后服務和相關部門發揮社會職能的“進校園”活動，統籌校內校外資源有序配置，以為學生提供高質量的服務供給。

2.供需雙方“自主選擇”，缺乏統籌和協同機制

校外優質資源進校園涉及資源供給主體及其主管部門、資源使用學校及區域教育主管部門。不同社會資源具有顯在和潛在的育人功能，但分屬不同行業領域和社會部門，共享資源發揮其育人價值對非教育系統組織、專門社會機構而言，是主體功能之外的輔助功能或附屬功能，是社會組織承擔的特定社會責任，而教育系統共享資源是拓展功能、發揮輻射作用的表現;對于社會培訓機構而言，進入學校輔助承擔課后服務是公益性業務拓展的另一空間。不同主體因其社會職責及優勢職能差異顯著，為學校提供育人支持主要遵循自愿、公益原則，資源供給方主要基于自身主體責任發揮、自愿承擔社會責任、應學校要求或區域教育行政部門協同等考慮提供資源。從政策角度，相關文件主要是引導性、選擇性的政策工具，側重于對供需雙方的倡導、引導和鼓勵，以及補貼、獎勵、懲罰等經濟手段運用。雖有區域教育行政部門等作為協同和監管部門，但供需雙方主要基于“自主選擇”開展合作，是相對松散型的合作，進校園機制和效果發揮主要取決于提供方和需求方的合作深度，缺少對供需涉及的多個利益相關者的整體統籌和協同。

3.“進入”標準有待完善，督評機制還需健全

校外資源作為教育資源進校園，必須明確準入標準，包括機構資質、人員資格、內容依據，以及對實施過程、設施設備、安全及行為等提出明確要求。對于非課后服務的“進校園”活動，教育部和相關省市嚴格規范，提出“凡進必審、從嚴把關、精簡整合”的原則，對“進校園”活動的主題內容、實施范圍、組織方式、開展時間、條件保障等進行審核并實行清單管理，以保證“進校園”活動符合學生身心特點，遵循教育教學規律，促進學生德智體美勞全面發展”[9]。對于課后服務的社會資源進校園，目前準入標準和細則主要由縣級教育主管部門參照教育部和省市要求細化，但各地在要素把握、標準描述、執行程序上各有不同。就標準而言主要是描述性參考，定量指標相對較少，同時主要是準入性要求，選擇性標準尚未明確，有待形成定性與定量、規范與選擇相結合的基本指標維度和標準描述，供區域和學校參照執行。另一方面當前校外資源進校園重在“前端”規范，即側重拓展渠道引入資源，重在對入校資質的把關，對過程監管和效果評價還缺乏重視，校外資源進校園的質量保障機制有待完善。

4.供需相對零散，系統性和持續性有待增強

校外優質資源進校園，從學校角度主要源于“因需求之缺”“因條件之不足”和“因發展之助力”，從提供方角度則側重履行主體職責、承擔社會責任和拓展發展空間。供需雙方的課程周期一般以學期或學年為主，活動多以次數呈現，供學生自愿選擇。從學生發展角度來看，提供的課程（活動）較為隨機，與已學課程和未來課程之間的橫向關聯和縱向銜接不夠，碎片化現象比較突出;從學校教育教學角度來看，以臨時性、短周期的需求為主，還未完全基于學校育人目標和辦學特色，將進入校園優質資源納入學校育人系統和課程體系進行系統性、長周期的設計;就提供方而言，大多數組織和機構還未依托供給資源形成具有一定容量和結構的、體系相對完整的課程（活動）體系;就學校和資源提供方的合作或協作而言，約束機制相對松散，合作深度和周期不確定性較大。因此，還有待從學校育人目標和辦學特色、資源提供方課程（活動）育人質量提升、學校與資源提供方持續合作、區域教育優質均衡發展等角度出發，探索區域校內外優質資源統籌協同發展機制。

5.校際與區域之間差異較大，整體服務質量有待提升

校外優質資源進校園作為彌補學校課后服務等供給不足、促進區域教育優質均衡發展的重要舉措，其一方面取決于資源的供給總量和分布情況，另一方面供給的公益性決定其受提供方意愿、資源自身質量和提供保障能力等多方面因素限制。當前，各地由于社會資源總量、質量、分布以及教育供給保障（能力如政府、家長支付能力等）的差異，加之資源使用方的學校教育理念、教育水平等的不同，校際和區域之間在優質資源進校園的比例、合作領域和深度上差異較大，各地也積極采取措施，在課后服務支付保障、政府購買教育服務等方面向農村地區及薄弱學校傾斜，以保障優化資源的覆蓋面。“雙減”背景下立足區域教育優質均衡發展，還需進一步加強校外資源統籌和調配，整體提升校外資源服務質量，以滿足學生個性化發展需求，促進校內育人模式多樣化，形成家校社協同育人機制，助推“雙減”目標的達成。

三、校外優質資源進校園的發展建議

1.區域層面：明確標準，保障投入，引導發展

校外優質資源進校園，區域政府及其教育主管部門需進一步發揮主導作用，加大統籌力度，落細落實部門職責。

（1）明確標準

對于學校引入校外資源豐富課后服務和各類公共機構自身履職的各類“進校園”活動，需進一步細化準入標準，在機構資質、人員資格、課程內容、實施過程、效果評估等方面提出明確要求，建立涉及進入前、實施中、實施后的質量保障機制。教育行政部門應盡快制定進校課后服務機構資質標準及相應材料要求，組織公開申報和審查、遴選，并公示進校課后服務機構名單。在此基礎上由學校根據學生興趣特長發展需要，遵循公益服務性質和學生自愿原則，適當引入資質優良、行為規范、信譽度高的社會組織和校外專業機構參與課后服務。

（2）保障投入

引入校外優質資源與資源分布密集程度及區域教育支持保障水平密切相關。“雙減”背景下部分省市明確課后服務的成本分擔機制，也有部分省市將其納入公共服務范疇全部由政府承擔并出臺投入標準。從區域教育優質均衡發展及教育公平角度來看，政府層面的投入支持需不斷提高標準，并加大對薄弱地區、學校的傾斜和支持力度。如南京市按照成本分擔機制，除學生家庭每年支付600元費用外，財政部門按照平均每生每年不少于500元標準設立專項資金用于課后服務，明確參與課后服務人員每課時補貼不少于80元標準[10]。

（3）統籌調配

區域教育行政部門要對本地校外優質資源以及可能進入校園的物化形態資源、專業師資及線上免費資源等進行梳理，并組織審查和篩選形成目錄清單或資源基地，建立區域校外優質資源庫供學校選用。對教育系統內優質資源進行共享性調配，加大區域統籌性、特色類資源建設，并向薄弱地區及其學校傾斜，擴大優質資源覆蓋面。引導和鼓勵機關部門、事業單位、高校和科研院所等公有公益主體積極承擔社會育人責任，共享優質資源支持和服務“雙減”工作。明確非學科類校外機構參與課后服務的定位和比例，有序吸納資質優良、管理規范的非學科類校外資源參與。

（4）監管質量

加強對政策執行和運行過程的監督和管理，同時引入第三方評估機構對校外資源進校開展活動和提供課后服務的質量、滿意度等進行評價，對服務質量不達標或有惡性事件發生的機構堅決予以清退。如山東省將課程質量應達到服務協議承諾要求、學生和家長滿意度在80%以上寫入服務協議;學校每學期組織參與學生和家長的滿意度測評，滿意率低于80%的機構終止進校合作[11]。此外，以評估引導創新實踐，鼓勵以學校為主體探索課后服務多樣供給模式，如通過購買服務、引進社區資源、強化志愿者服務等方式，豐富課后服務數量和促進結構完善。

2.學校層面：明確需求，系統規劃，保障質量

校外優質資源進校園需構建以學校為主體、各方力量協同育人的新格局。學校主體作用體現在規劃主體、審查主體、組織主體、實施主體、評價主體等主體職責的落實。

（1）明確需求，系統規劃

學校作為資源使用者需全面把握學生、教師和學校發展所需的優質課程、活動和相應條件支撐，從完善五育并舉培養體系培育時代新人角度，在課程領域、課程門類、課程形態、修習方式、銜接貫通等方面進行整體規劃，將規范、有序引入校外優質資源納入學校課內課后整體育人系統優化中，從學校育人目標達成和育人特色彰顯角度出發，做好資源引入規劃和布局，同相關社會單位建立協作、合作育人機制，有計劃、分階段根據教育教學需要規范、有序、持續引入校外資源。

（2）育人為本，嚴格把關

校外資源入校需遵循教育教學基本規律，促進學生身心健康和全面而有個性的發展。學校要著眼學生核心素養和綜合素質提升，結合課后服務的性質、功能與任務，進一步明確引入資源的育人取向，在需求調研的基礎上結合區域公示資源目錄針對性地選用資源。基于培養目標和育人特色，參照課程方案、課程標準及教學規范等的基本要求，對進入學校的內容類、條件類和師資類資源、電子資源等的資質、內容、實施方式等進行審查和監督，確保優質資源進校園并發揮綜合育人功能。

（3）有序實施，保障質量

實施過程中建立規章制度、明確部門職責、做好組織協同工作，促進校外資源與學校教學內容、主題活動、校園文化等有機融合。特別是從發揮校外資源獨特育人功能角度，突出藝術、體育、勞動和綜合實踐課程，突出跨學科主題學習、基于任務的項目學習、增強社會體驗的實踐學習、體現團隊自治的協作學習等，延展學生發展時空和機會，豐富學習體驗。同時從準入、過程、效果評估等方面，以及供給方、使用方、學生、家長、社會等不同角度，完善評價、監督的細則和工具，對服務資質、服務過程、服務質量、學生滿意度、家長滿意度、學校滿意度等進行評價，形成持續穩定的校外資源發揮育人功能的質量保障機制。

3.校外機構：主動服務，提升質量，持續發展

校外資源提供方需進一步增強服務意識，提升資源質量，與學校建立持續深入的合作機制，共同營造良好育人生態。

（1）增強主動服務意識

貫徹教育方針、提供公益服務、助力學生發展是校外社會機構承擔社會責任、發揮育人功能的重要體現。社會機構應堅持公益普惠原則，積極回應學生發展需求，加強與管理部門、使用學校之間的互動與協同，創新與學校之間的多種合作模式，通過共享資源、提供課程、派駐師資、合作開發、重點幫扶等形式，在優化教育生態、助力“雙減”目標達成方面做好分內之事，發揮應盡之責。

（2）創新實踐提升質量

校外資源進校園需回應學生、家長和學校需求，符合教育教學規律。資源提供方可通過建立資源清單供學校選用，開展普及性巡回展示活動，組織各類學生活動、競賽和體驗，開展主題宣講、公益講座，支持、指導學校廣泛開展主題教育活動，派出專業人員培訓教師，一對一幫扶，開展沉浸式、探究式、項目式體驗活動，建設線上線下相結合的普及性資源等形式，創新服務樣態，拓展合作模式，豐富育人路徑。

（3）實踐協同育人機制

資源提供方作為育人主體之一，需要在區域教育主管部門統籌下與學校建立協同育人機制。首先是規范進校園聯系溝通機制。資源供給方在對入校提供或共享資源明確認識和取向基礎上，主動聯系學校或積極回應學生需求，形成合作共識。其次是探索互促共贏的深度合作模式。以學生為本通過購買服務、共享合作、專業支持、業務指導等形式，促進內容類、條件類、專業師資等校內外資源有機融入。第三是建立基于發展的評價反饋機制。從豐富學生課余生活，促進其身心健康發展;校外機構積極作為，支持課后服務實施;增進社會理解，共同營造良好教育生態等方面評價反饋，激發資源提供方主動服務意識，鞏固深度合作成果。

參考文獻

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[11] 山東省教育廳.關于進一步規范引入第三方參與校內課后服務工作的通知（魯教基函[2022]22號）[EB/OL].http：//edu.shandong.gov.cn/art/2022/4/18/art_11990_10299710.html.

【責任編輯? 鄭雪凌】