試析抗美援朝期間新中國的對英外交政策

劉丹　梁保明

[摘要]朝鮮戰爭是冷戰時期東西方兩大陣營之間進行的第一次大規模的武裝較量。英國既是美國的盟友，同時又是主要的參戰國之一。由于現實利益不同，圍繞著這場戰爭，中英兩國在政治、經濟和軍事等領域展開了針鋒相對的斗爭，使這一時期新中國對英外交政策凸顯“斗爭”的一面。

[關鍵詞]外交政策；新中國；抗美援朝；斗爭

[作者簡介]劉丹，北海市第五中學講師，廣西北海 536000；梁保明，北海藝術設計學院講師，廣西北海 536000。

[中圖分類號] D829 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）08-0017-03

1949年10月1日，新中國的成立標志著中國以嶄新的姿態登上了國際舞臺。基于歷史和現實的考慮，新中國采取了“一邊倒”的外交方針，即倒向以蘇聯為首的社會主義陣營一邊。但是這種“一邊倒”的外交方針并不意味著新中國就拒絕與英美等西方國家接觸。實際上，還在新中國成立之初，英國政府基于自身利益的考慮，就于1950年1月6日正式承認了新中國，英國也因此成為了西方大國中第一個承認新中國的國家。對于英國的舉動，中國政府自然是持歡迎態度。此后，中英兩國政府便開始了有關建立正式外交關系的談判。但隨之而來的朝鮮戰爭的爆發，使得新中國成立之初兩國想要積極發展外交關系的愿景在朝鮮戰爭的戰火中化為烏有。此后更隨著中國人民志愿軍入朝作戰以及英國加入以美國為首的“聯合國軍”侵入朝鮮，中英雙方在戰場上就處于直接敵對的狀態。這無疑給中英關系帶來了不利影響。于是，在新中國對英外交既聯合又斗爭的策略中，“斗爭”的一面凸顯出來。本文擬對抗美援朝期間新中國的對英外交政策做一簡要分析。

一、中國對英國在朝鮮戰爭中追隨美國的政策進行嚴厲譴責

1950年6月25日，朝鮮南北雙方為實現以自己的意愿進行統治而爆發了內戰。朝鮮戰爭爆發當天，在美國的推動下，安理會于當日下午舉行緊急會議，在蘇聯代表缺席的情況下，通過決議，指控朝鮮民主主義人民共和國為“侵略者”，并單方面要求其結束敵對行動，撤到“三八線”以北。6月27日，美國總統杜魯門發表聲明，宣稱他已命令美國海空軍對南朝鮮部隊進行掩護和支持，并在臺灣海峽部署美國第七艦隊。與此同時，聯合國在美國的授意下，通過了另一項決議，要求聯合國會員國對南朝鮮提供必要的援助，擊退北朝鮮的武力進攻，并恢復這一地區的和平。7月7日，美國又操縱聯合國安理會通過第84號決議，派遣所謂的“聯合國軍”支援韓國抵御朝鮮的進攻，并授權使用聯合國旗幟，同時任命五星上將麥克阿瑟為“聯合國軍”總司令。對于這幾個決議，英國都投了贊成票，并于6月29日宣布支持美國的軍事行動。7月15日，英內閣又作出派軍入朝參戰的決定。對于英美的這些行動，中國政府極為不滿，還在6月28日，周恩來就發表聲明，指出：“不管美帝國主義者采取任何阻撓行動，臺灣屬于中國的事實，永遠不能改變，這不僅是歷史的事實，且已為開羅宣言、波茨坦宣言及日本投降后的現狀所肯定。”①9月15日，在麥克阿瑟取得仁川登陸作戰勝利后，美國的目標從6月27日安理會決議所提出的只要求擊退北朝鮮“武裝進攻”的目標，而代之以建立一個“統一”的朝鮮。為配合美國的這一目標，英國起草了一份授權“聯合國軍”跨過38度線的提案，同另外七國一起把這份“八國提案”在9月29日提交聯合國大會政治委員會討論。對于英國的此種行為，9月30日周恩來發出警告：“中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理。”②10月7日，“八國提案”在聯大獲得通過。10月10日，中國外交部發表聲明，對聯合國7日的“決議”進行了譴責，警告英美等侵略者，必須對于他們擴大侵略的后果負責。于是，不久前還在進行建交談判的中英兩國在朝鮮問題上就形成了政治立場上的尖銳對立。

1951年2月1日，英國又在聯合國對美國污蔑中國為“侵略者”的提案投了贊成票。對于這樣一個提案，中國政府反應強烈。2月2日，周恩來措辭嚴厲地指出，這個提案“向全世界愛好和平的人民和國家最露骨地證明了美國政府及其幫兇們是要戰爭不要和平的，而且堵塞了和平解決的途徑”。③在1951年的第六屆聯大會議上，英國又對美國所提出的推遲討論中華人民共和國在聯合國的代表權問題的提案投了贊成票。此后直到1960年，英國對于中華人民共和國在聯合國的代表權問題上一直和美國保持同一立場。而這也一直遭到中國政府的譴責。

英國除在政治、軍事上支持美國外，還對美國發起和組織的對華貿易禁運政策給予了實際支持。在1950年7月朝鮮戰爭剛剛爆發后，英國就開始禁止向中國出口戰略物資。1950年10月底中國參戰后，禁運物資清單急劇擴大。1951年5月9日，英國又宣布200種商品對中國實行禁運。緊接著，6月25日，港英政府也將13類共300多種物品列入出口管制之列。1952年5月18日，英國對于美國在聯合國提出的對華禁運全部戰略物資的提案又投了贊成票。英國一系列對華貿易禁運舉措使中國政府頗為不滿，其在華經濟利益自然也遭受了重大打擊。緊接著，5月19日，英國政府又向中國政府發出照會，宣布英國在華工商業將集體結束其在中國境內的商業活動。5月20日，英國外交大臣艾登在下議院討論在華英國企業的問題時發表演說，宣稱由于在華英企的環境日益惡劣，迫使英國企業不得不撤出中國，把責任完全推到中國身上。對此，中國外交部副部長章漢夫于7月15日發表聲明進行反駁，認為中國政府曾經采取了許多措施幫助在華英國公司，但由于英國的對華貿易禁運政策惡化了兩國的經貿關系，給英國商界帶來了苦果。

在臺灣問題上，實際上新中國剛剛成立不久，英國政府就公開表態：認為根據《開羅宣言》的精神，臺灣和澎湖列島應當歸還中國。可是在朝鮮戰爭爆發以后，隨著美國派遣第七艦隊侵入臺灣海峽以及隨后拋出的“臺灣地位未定論”，英國政府出于自身利益的考慮，開始改變其原有立場，轉而附和美國的“臺灣地位未定論”。1951年9月8日，英美兩國拋開蘇聯和中國在舊金山簽署了有49個國家代表簽字的對日和約。和約規定，日本放棄對臺灣和澎湖列島的主權，但卻未明確其歸屬問題。對于英美排斥中國，單方面對日媾和的做法，周恩來發表聲明，對英美進行了嚴厲抨擊，指出舊金山對日和約“是非法的，無效的，因而是絕對不能承認的”。④

1952年1月，反共的丘吉爾重新上臺出任首相后，進一步追隨美國的臺灣政策，公然支持美國制造“兩個中國”的言論，主張臺灣問題國際化。2月，丘吉爾訪問美國時，公開宣稱愿與美國合作共同防止中國大陸解放臺灣。英國在臺灣問題上的政策倒退自然遭到中國方面的抨擊，但是英國方面不僅不理會中國的抗議，還采取措施主動改善與臺灣的關系，如向臺灣派出海軍顧問，恢復貿易等。對此，周恩來在1953年2月召開的人大會議上就嚴厲批評了英國政府，指出“最近英國和國民黨政府的‘調情明顯增多，英國與國民黨的關系違背了英國承認中華人民共和國的宣言”。⑤因此，在英國附和美國、對新中國采取不友好態度的形勢下，中國政府也采取了針鋒相對的措施來回擊英國，而這也使中英建立外交關系的希望變得更加渺茫和遙遠。

二、中英兩國在華財產與特權問題上的沖突與斗爭

在1949年通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》中明確指出：凡是對新中國采取友好態度的外國政府，中國政府都愿與之談判，建立外交和發展通商貿易關系。由于英國是第一個承認新中國的西方大國，因此，在新中國成立初期，中國政府對英國在華資本及其財產采取了相對寬容的政策。但是朝鮮戰爭的爆發，使得中英兩國在財產處理問題上爆發了一系列沖突與斗爭。這方面的典型事件有兩個。

一是“永灝”輪事件。1951年2月7日，上海郵輪公司的“永灝”號郵輪在香港停靠進行修理，不料臺灣當局聽聞消息后，卻向香港高等法院申請“永灝”郵輪的產權。3月，中國政府交通部發表聲明，予以嚴厲譴責。4月7日，港英當局不顧中國大陸方面的反對，宣布征用“永灝”郵輪。4月12日，港英當局出動警察200余人強行登上“永灝”郵輪，驅趕船員，并將其轉交給英國海軍。對于港英當局的粗暴舉動，4月18日，中國外交部副部長章漢夫向英國政府提出強烈抗議，譴責港英當局的此種行動是對中國的“公開挑釁”。4月30日，中國政府宣布征用英資在中國各地設立的亞細亞火油公司的除辦公用房以外的所有財產及其全部存油。中國政府的舉措使得英國在華利益遭受重大損失，但英國政府和港英當局自知理虧，并未作任何官方評論。

二是“兩航”飛機問題。這一問題在戰爭之前即已出現。蔣介石在逃往臺灣之前，下令中國、中央兩航空公司所屬飛機80余架飛往香港啟德機場。1949年11月9日，“兩航”公司職員在香港宣布起義，但是卻只有12架飛機飛回北京，其余的71架飛機及其他財產均滯留在香港。對于“兩航”公司職員的正義舉動，12月3日，周恩來發表聲明予以聲援，宣布“兩航”公司財產只有中央人民政府及其委托的人員才有權處置。但是1951年5月10日，英國在美國的壓力下，卻下令扣押“兩航”所有在港飛機。之后，英國香港法院又將“兩航”滯港的71架飛機及其庫存設備先后通過三次判決的形式判給陳納德的“民用航空公司”。對此，中國政府強烈抗議并采取了針鋒相對的措施。1952年8月15日和11月20日，上海市軍管會先后宣布征用英資上海英聯船廠和烏勒機器廠的全部財產以及英資上海電車公司、自來水公司、煤氣公司以及隆茂洋行財產。

此外，朝鮮戰爭期間，港英當局還加緊控制和鎮壓香港人民的諸多抗議活動，這些都引起中國政府的強烈不滿和嚴重抗議，并采取了相應的措施，對中英關系造成了不良影響。

三、抗美援朝期間新中國對英外交政策的總體評價

（一）在冷戰思維和朝鮮戰爭爆發的影響下，新中國對英外交政策的選擇余地非常有限

新中國成立初期，東西方兩大陣營對抗的國際形勢成為新中國制定外交政策的重要依據，這在一定程度上限定了新中國的外交思想和行為，使新中國在朝鮮戰爭爆發后完全站在以蘇聯為首的社會主義陣營一邊同以美國為首的資本主義陣營展開斗爭。因此，盡管在這一期間新中國的對英外交政策中仍強調要利用英美矛盾，要對西方國家區別對待，但因為在主觀思想上中英分屬兩大對立陣營，使得這種“利用”和“區別”是非常有限的。因而，抗美援朝期間新中國對英外交凸顯“斗爭”的一面。

（二）抗美援朝期間新中國對英外交政策呈現出明顯的“防御性”特征

朝鮮戰爭爆發后，作為資本主義陣營第二號大國的英國追隨美國，采取了與中華人民共和國為敵的立場，在政治、經濟、軍事等方面挑起了一系列沖突。面對英國的這些挑釁，新中國不能不對與美國有著特殊關系的英國保持高度的警惕和戒心，也因此采取了一系列相應的舉措進行應對。所以，此時在對英外交政策的制定上，中國政府基本上處于“回應”狀態，呈現出明顯的“防御性”特征。

（三）對英美兩國的對華政策分歧，新中國也給予一定的關注

雖然英國在朝鮮戰爭中追隨美國，但不可否認的是，英國在朝鮮戰爭中對于牽制美國的戰爭政策，防止戰爭擴大，促進朝鮮問題和平解決方面還是發揮了一定的積極作用的。如朝鮮戰爭爆發之初，英國雖然在朝鮮戰場上同美國站到了一起，但卻對美國派遣第七艦隊進入臺灣海峽持反對態度，擔心戰爭擴大化會危及自身利益。中國人民志愿軍入朝參戰后，對于美國派遣飛機進入中國東北轟炸的做法，英國也一直表示反對。當美軍在朝鮮戰場上屢屢受挫，美國總統杜魯門惱羞成怒，威脅要考慮使用原子彈時，英國也極力勸阻，要求美國作出承諾即在朝鮮戰爭問題上作出重大決定之前務必與英國和其他盟國進行磋商。當然，英國在這些問題上采取的與美國不同的立場的主要原因是基于其維護本國在華利益的需要。盡管在抗美援朝期間，中國政府對英國采取了“針鋒相對”的斗爭策略，但并不是不留有任何余地。在北京的英國外交機構不僅未被驅除，而且依然享有外交特權。因此，中英關系雖因朝鮮戰爭而跌入谷底，但中國政府始終沒有關閉建交的大門，這就為朝鮮戰爭后兩國關系的緩和及發展打下了一定的基礎。

綜上所述，可以看出，在抗美援朝期間，中國對英外交政策只是其對西方國家總體外交戰略的一個縮影。以新中國在抗美援朝期間對英的外交政策為個案，總結這一期間新中國對于歐洲國家的外交戰略，可以得出許多深刻的經驗。這對于在新的歷史條件下，中國更好地處理同英國等西方大國的關系不無裨益。

[注釋]

①②中華人民共和國外交部，中共中央文獻研究室編.周恩來外交文選[M].北京：中央文獻出版社，2000：19.

③世界知識出版社.中華人民共和國對外關系文件集（1951—1953）[M].北京：世界知識出版社，1958：7.

④中華人民共和國中央人民政府外交部部長周恩來關于美國及其仆從國家簽訂舊金山對日和約的聲明[EB/OL].抗日戰爭紀念網.http：//www.krzzjn.com/html/47211.html.

⑤李世安.太平洋戰爭時期的中英關系[M].北京：中國社會科學出版社，1994：241.

[參考文獻]

[1]王泰平.中國外交50年（中）[M].北京：北京出版社，1999：1008.

黨中央強調，必須堅持人民主體地位，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。黨堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，果斷查處拉票賄選案，維護人民代表大會制度權威和尊嚴，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。黨堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督、直接向中共中央提出建議等制度，加強人民政協專門協商機構制度建設，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，形成中國特色協商民主體系。

——摘自《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》2021年11月11日