職業教育助力鄉村振興研究

[摘要]職業教育是實施鄉村振興戰略的重要力量。職業教育助力鄉村振興面臨鄉村產業融合度不高、鄉村振興人才供給不足、鄉村文化建設力度偏弱等諸多困境。據此，文章提出職業教育助力鄉村振興的路徑：職業教育助力探索鄉村特色產業、職業教育加強人才供給、職業教育參與鄉村文化建設。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;職業教育;高層次技術技能人才;鄉村特色產業;人才供給

[作者簡介]梅樂堂（1965- ），男，河南信陽人，河南職業技術學院黨委副書記、校長，碩士。（河南? 鄭州? 475000）

[基金項目]本文系2021年河南省哲學社會科學規劃決策咨詢項目“推進大別山革命老區全面開啟振興發展新路徑研究”（項目編號：2021JC19）和2021年河南省職業教育教學改革研究與實踐項目“河南省職業院校職業技能培訓政策研究與實踐”（項目編號：豫教〔2021〕57930）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）17-0040-04

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》于2022年5月1日起正式施行。新職教法進一步肯定職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，在著力提升職業教育認可度的同時，明確“支持舉辦面向農村的職業教育，組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養高素質鄉村振興人才”。可見，大力發展職業教育，明確鄉村振興與職業教育的契合點，具有重大意義。

一、職業教育助力鄉村振興的現實意義

1.政策層面：職業教育承擔鄉村振興戰略賦予的時代使命。我國是農業大國，“三農”問題關乎民生，更關乎國家發展。2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出要強化鄉村振興人才支撐、加強農村專業人才隊伍建設、支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。2019年，《國家職業教育改革實施方案》明確指出“提高中等職業教育發展水平，服務鄉村振興戰略”。2021年，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出要“提高農村教育質量”“發展職業技術教育與技能培訓”。2022年，《中華人民共和國職業教育法》指明“支持舉辦面向農村的職業教育，組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養高素質鄉村振興人才”。職業教育為鄉村振興戰略提供了人力資源和智力支撐。

2.產業層面：職業教育承擔促進鄉村產業升級的使命。產業興旺是鄉村振興的關鍵，也是鄉村振興的基礎。鄉村落后主要體現在經濟上，而經濟落后與產業有著直接的關系。當前，農村集體經濟相對薄弱，難以形成支柱產業拉動鄉村經濟，帶動群眾增收。現階段應該進一步創新方法舉措，促進一二三產業融合發展，推動鄉村產業轉型升級。

近年來，隨著科學技術的發展，網絡基礎設施日趨完善，越來越多的農民開始接觸互聯網，嘗試利用電商平臺銷售農產品，催生出科技勞動、第三產業勞動、共享經濟勞動等勞動新形態和電子商務、鄉村旅游等帶動鄉村經濟發展的新業態，新的崗位需求必然需要具有新技能的專業人才，這就對職業教育提出了新要求。職業教育現有的專業設置、課程內容以及人才培養方式不能完全滿足鄉村振興的需求。新職教法的實施引導激勵全社會共同關心支持職業教育，推動職業教育高質量發展。

任何產業結構的優化升級以及新興業態的出現都離不開技術技能的變革，而職業教育能夠加速生產技術更新，通過技術賦能鄉村產業振興。因此，在鄉村振興戰略背景下，職業教育應主動承擔起促進鄉村產業升級的使命，以產業興旺帶動鄉村振興。

3.人才層面：職業教育滿足鄉村振興戰略的人才需求。由于鄉村的人口構成、人口特點和人際關系與城市有所不同，鄉村社會的運行和治理與城市存在差異，教育也應因地制宜。從鄉村振興對人才需求的角度看，鄉村產業升級伴隨而來的就是對高層次技術技能人才的需求，尤其是對有知識、懂技術、懂經營、會管理的新型農民的需求。目前，我國人才結構仍然呈“金字塔”形，擁有初級技術技能的勞動力占比最大，高層次技術技能人才緊缺。從人才成長的角度看，由于絕大部分高層次技術技能人才流向了城市，鄉村高層次技術技能人才極度空缺，帶動鄉村勞動力對自身成長的需求愈發急切。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約，其中職業教育發揮著不可替代的作用。正如人力資本理論中提到的，教育是提高人力資本最基本的主要手段。

二、職業教育助力鄉村振興的現實困境

1.鄉村產業融合度不高。城市是社會發展到一定階段的產物，城市的形成依托于商業和手工業的規模化聚集，城市與鄉村地域上的分離正是源于此。因此，與城市相比，我國鄉村產業在發展過程中缺乏先天優勢，在產業發展規模化、產業集聚方面與城市相去甚遠。近年來，我國鄉村產業發展雖然取得了一定成就，但仍面臨結構單一、農產品同質化嚴重、農業生產經營效能低下等問題。《國務院關于鄉村振興產業發展情況的報告》指出，“鄉村產業聚集度較低，僅有28%的鄉村產業集中在各類園區”。

此外，鄉村特色產業品牌不夠突出。隨著物質生活水平的不斷提高，人們對生活品質有了越來越高的追求，對產品品質和服務等方面提出更高要求。現實中，多數鄉村企業科技創新能力不強，特別是農產品加工創新能力不足，工藝水平落后，更注重“物廉”，對以質取勝、樹立品牌不夠重視，農產品低端供給過多、中高端供給不足。在旅游服務方面，同質化現象普遍，大多沒有形成自己的品牌特色，尤其是針對小眾化需求、中高端消費需求的產品和服務十分有限。

2.鄉村振興人才供給不足。鄉村振興，關鍵在人才。如何培養與鄉村振興匹配度高的技術技能人才，真正讓培養的優秀人才留得住，并且吸引更多年輕人積極投身于鄉村振興戰略，是一個亟須解決的問題。一方面，鄉村人才流失嚴重。中央一直強調要打造一支高素質技術技能人才隊伍為鄉村振興增值賦能，然而實際情況不容樂觀。相較于機會多、待遇好，以及教育、醫療等公共服務水平更高的城市，鄉村顯然不是一個最優選擇，包括職業院校畢業生在內的年輕人往往不愿意留守鄉村，而是集中往城市涌去。另一方面，鄉村振興的關鍵在于提升鄉村勞動力人口教育水平，而鄉村現有勞動力因為缺乏相關技術技能培訓，大都從事較為低端的勞動，鄉村振興所需的高層次技術技能人才缺口較大。當前，受生源不足、社會認可度低、就業面窄，以及專業師資、場地、設備缺乏等因素困擾，農村職業教育發展滯后，涉農專業人才培養規模萎縮。

3.鄉村文化建設力度偏弱。實施鄉村振興戰略，離不開鄉村文化建設。隨著物質生活水平的日益提高，鄉村居民的精神文化需求呈現出多樣化、個性化的趨勢，消費結構、消費觀念和消費方式都發生了深刻變化。與城市相比，現有的鄉村文化供應豐富程度有限，且大多以“文化下鄉”的形式將村民當作文化傳播的受眾，對于鄉村文化建設的參與感和主體感偏弱，不利于繁榮鄉村文化。

另外，鄉村公共文化空間服務效能偏低、服務能力不足的情況也制約著鄉村文化建設發展。很多鄉村只注重公共文化設施建設，而忽視其后期運營和文化活動的開展。不少鄉村難以依托公共文化設施形成多樣的、復合的、生機勃勃的“鄉村文化聚落”，公共文化空間功能單一，基礎性、常態性的服務項目偏少，公共文化設施利用率低。

三、提升職業教育在鄉村振興戰略中的支撐力

職業教育助力鄉村振興戰略的過程中必然會面臨不少問題，歸根結底，職業教育的角色定位是否準確，明確職業教育從哪些方面成為鄉村振興的支撐，是解決一切現實問題的根本。

1.職業教育要擔當產業振興的“助推者”。“產業振興是鄉村振興的物質基礎，其實現過程本質是各類資源向鄉村集聚，并逐步轉化為生產要素，進而實現產業融合、產業鏈延長、產業鏈價值提升的過程。”①在這個過程中，職業教育的人才就是先進生產力的代表者。他們參與鄉村產業振興，提升了鄉村產業的創新力、競爭力以及生產率。職業院校作為技術技能推廣、鄉村文化普及的重要載體，要利用自身優勢充分發揮作用，助力鄉村振興。

2.職業教育要擔當人才振興的“匯聚者”。鄉村振興五大目標是指產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。其中，人才是實現鄉村振興的關鍵要素。職業教育既要為人才振興培養人才，又要多渠道匯聚人才。職業教育要樹立鮮明導向，以鄉村振興人才缺口為指引，找準當前鄉村迫切需要的人才類型，如農業科技人才、鄉村服務人才、鄉村治理人才等，增強人才培養適應性。另外，職業教育要幫助鄉村做好生態環境治理和人文環境提升，大力營造尊重人才、愛惜人才的良好氛圍，激發各類人才參與鄉村振興的主動性和積極性，吸引各行各業人才愿意留在鄉村、建設鄉村、服務鄉村。

3.職業教育要擔當教育振興的“播種者”。鄉村振興，教育先行。職業教育作為教育振興的“播種者”，不僅要為鄉村振興培養建設者，還要花費專門的人力、物力、財力用于對鄉村教育者的培養，尤其是對鄉村職業教育教師的培養。職業院校應通過幫助定點扶貧鄉村改善教學設施設備、加強鄉村教師隊伍建設，提升鄉村教育教學水平。

4.職業教育要擔當文化振興的“傳播者”。“在工業化和城市化進程中……通過鄉村文化振興，賦予鄉村生活以意義感、幸福感和快樂感，才能激發起人們愿意在鄉村生活，并努力振興鄉村的活力和動力。”②雖然鄉村文化中傳統元素的影響日趨弱化，城市文化和大眾媒體傳播的文化不斷滲透進鄉土社會，但傳統的力量仍然不可忽視。職業教育要擔當文化振興的“傳播者”，弘揚農村優秀文化，將職教特色、工匠文化融入鄉村文化體系，做好鄉風文明建設，提升農民文化素養。

四、職業教育助力鄉村振興的路徑

職業教育作為脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要支撐，需要從多方面加大對鄉村振興的支持力度。

1.職業教育助力探索鄉村特色產業。鄉村產業發展的第一步是找準當地最具特色的產業，打造產業集群，推動鄉村一二三產業融合發展。首先，發展鄉村特色產業。做到農業特色化、產品品牌化、產業精細化，是鄉村產業振興的必由之路。職業院校利用自身技術優勢和行業敏銳度，為鄉村產業發展提供技術指導，按照“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”的思路，堅持以當地資源為基礎，以特色化、品牌化為目標，聚焦發力點，做大做強特色優勢產業。其次，鄉村只有按照市場經濟的要求，改變傳統農業生產經營方式，實現農產品的規模經營，增強農產品的市場競爭力，才能切實提高農民收入。職業院校要把專業大戶、家庭農場主等作為重點培育、扶持對象，發揮其對規模經營的示范作用，打造鄉村產業集群。

2.職業教育加強人才供給。職業院校是為農村培育人才的重要陣地，應將職業教育主動融入鄉村教育規劃，大力培養高素質農民。2019年，《國家職業教育改革實施方案》提出高職百萬擴招，其中新增“農民工”“新型職業農民”等作為招生對象。新職教法提倡“舉辦面向農村的職業教育，組織開展農業技能培訓”，這是職業院校助力鄉村人才振興的一大契機。職業院校應有針對性地構建面向鄉村的招生制度，即除全日制辦學外，還需建立適應各種涉農培訓需求的彈性學制，開展多層次、系統化的涉農培訓;在課程設置上尋求突破，勇于打破涉農專業傳統分類上過于細化的藩籬，如設置大農科種養植專業、農產品加工專業、鄉村服務與管理專業等;利用現有的課程內容、師資隊伍、教學條件，結合鄉村當地的設備、場地等可用資源，將職業教育辦到“家門口”，為在村的職業農民、外出務工返鄉群體、家庭婦女等提供職業技能培訓，讓現有的鄉村勞動力愿意學、學得會。

3.職業教育參與鄉村文化建設。沒有鄉村文化的繁榮興盛，就難以實現鄉村振興的偉大使命。在鄉村文化建設中，農民發揮著不可替代的主體性作用。職業教育通過幫助鄉村挖掘特色手工匠人、非物質文化遺產傳承人、絕活絕技傳人等方式，將鄉村本土文化人才組織到一起，活躍鄉村文化氛圍，豐富鄉村文化生活。職業院校可以對鄉村本土文化人才進行培訓，幫助其將絕技、手藝轉化成文化產品和文化服務，從而繁榮鄉村文化，助力鄉村振興。另外，職業教育要幫助鄉村利用好公共文化空間，植入工匠文化和職業精神，以公共文化空間創新推動公共文化服務升級，進而促進鄉村文化振興。

總之，鄉村振興作為一項關系到中國農業農村發展前景與國民經濟發展方向的重要戰略，具有長期性和艱巨性的雙重特點。職業院校應充分發揮主觀能動性，深入探究職業教育助力鄉村振興的新方法、新舉措，肩負起鄉村振興的時代重任。

[注釋]

①周苗，李青賢，馬剛.職業教育服務鄉村振興戰略的對策研究[J].天津經濟，2022（2）：40.

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