陜西銅川：鄉鎮財政金融支農為鎮域經濟發展提供堅實財政支持

杜曉東

陜西省銅川市圍繞鄉鎮財政在農村社會經濟發展和基層治理中的作用，在鄉鎮財政所設立“財政金融支農崗”，不斷充實健全農業信用保險和農業擔保等金融服務體系，進一步增強鄉鎮財政對“三農”的金融服務能力，努力把鄉鎮（街道）財政所搭建成政策、管理、服務的供給平臺，財政“放管服”改革紅利的釋放窗口，凸顯現代財政基層治理效能，為鎮域經濟發展提供堅實財政支持，助推鄉村振興戰略實施。

科學定位，加強頂層設計。圍繞鄉鎮（街道）財政所在鎮域經濟社會發展中“生財、聚財、用財、理財”作用，加強頂層設計，強化戰略賦能，在財政所設立財政金融支農崗，全面加強農業政策保險服務和鄉鎮農業信用融資擔保體系建設等類金融功能，推動解決農業規模經營中的融資難題，滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求，激發“三農”領域內生活力。各區縣組建陜西省農業信貸融資擔保有限公司區縣辦事處，全市財政所設立財政金融支農崗和農擔工作站，農業信貸擔保服務網絡體系實現了全覆蓋。通過搭建“政擔”合作平臺，建立“財政+農擔”的新型“政擔”優勢合作的支農惠農新機制，發揮政府引導作用及市場在資源配置中的決定性作用，實現了農業信貸融資擔保服務下沉到基層一線，打通了服務鄉村農業經營主體“最后一公里”。

合理賦能，明確職責職能。合理界定政府服務與市場主體業務邊界，充分發揮政府服務職能及陜西農擔政策性公司市場化、專業化職能作用，明晰職責，形成合力。不斷提高農業融資擔保服務便捷性、可獲得性，切實放大財政支農政策效應，撬動更多金融資本投向農業農村，有效解決農業適度規模經營主體“融資難”“融資貴”問題。鄉鎮財政積極宣傳財政金融支持“三農”政策，配合農業、林業、果業、氣象等涉農部門做好轄區內農業保險試點品種承保計劃、投保數據和自然災害的審核確認工作。對轄區內農業保險承保進度、承保合規性、理賠及時性等工作開展隨機檢查。加強與陜農擔銅川分公司的聯系，做好農業融資業務信息溝通、傳遞及對經營主體基本信息的協查核對工作。充分發揮財政金融服務的職能作用，促進農業農村經濟社會發展。

創新機制，合力支農惠農。建立五項機制，全力釋放財政支農惠農政策紅利。一是信息共享機制。由鄉鎮（街道）財政所（農擔工作站）對轄區內農業經營主體的經營項目、規模、需求及信譽等基本信息及時摸錄及更新，并實現政府及農業經營主體與農擔公司互聯互通，信息共享，有效解決信息不對稱問題。二是擔保風險共擔機制，陜西農擔公司、銅川市政府、區縣政府、合作銀行按照“4222”分險比例對風險項目進行代償，通過分險分擔機制，有效分散了農業信貸風險，促進了農擔業務的可持續發展，充分發揮了財政四兩撥千斤的引導撬動作用。三是失信聯合懲戒機制，建立農業經營主體違約黑名單制度，構建良好的融資信用環境。四是協同幫扶機制，對于因受自然災害、價格劇烈波動等不可抗力因素影響而不能按期還款的經營主體，積極協調合作金融機構予以支持，幫助農業經營主體快速走出困境，化解風險。五是政擔協同支農績效激勵機制，將各鄉鎮擴大農業信貸擔保融資規模作為一項獎補內容，對鎮域內年度農業信貸融資擔保在保余額給予1%的獎勵，鼓勵各鄉鎮主動運用農業信貸融資擔保政策工具，引導和撬動金融資本支持農業發展，打出了政擔協同支農“組合拳”。

作用凸顯，助力鄉村振興。賦予拓展鄉鎮財政所類金融服務功能，設立財政金融支農崗，有效搭建起解決農業適度規模經營中融資難題的平臺，激發鄉鎮財政內生活力，是該市基層財政改革創新的又一舉措。2019年6月，該市率先在陜西省成立第一家陜西農擔分公司后，又率先在各區縣設立陜西農擔辦事處，各鄉鎮財政所設立農擔工作站，有力推進和完善了農業信貸融資擔保體系建設，將農擔業務延伸到鄉鎮村基層一線。截至目前，累計擔保客戶2135戶，累計發放擔保貸款34487.53萬元，現在保客戶1030戶，在保金額15116.48萬元。開展政策性農業保險工作指導，優化農業保險運行機制，積極發揮鄉鎮財政在政策性農業保險服務中的職能作用，提高保障能力，幫助農戶防范自然災害和市場波動雙重風險，推動農業保險由“保成本”向“保收入、保價格”轉變，促進農業發展、農民增收，推動農業保險持續提質增效。截至目前，全市開展了22個農保險種，保費規模2046.29萬元，承保金額6.2億元。

（作者單位：陜西省銅川市財政局）