鄉村振興背景下農村財務會計監督體系的建設與完善

秦增綺 李桃

摘要：鄉村振興戰略著重強調優先發展農業農村經濟，而財務會計監督體系的完善程度直接影響著農村經濟的發展，在規范化、制度化管理農村工作，保護集體財產，財務公開等方面有重要意義。目前農村財務會計監督體系存在如下問題：農村財務會計制度不健全；監督管理員不作為；記賬方式與監督手段落后、監督效率較低；農村財務會計人員的文化以及專業水平不高。本文建議完善與農村會計相關的法律法規，加大對農村財務會計及監督管理人員的監管力度，積極推進電子記賬與高科技監督在農村的普及，并加快農村財務會計高素質隊伍建設。

關鍵詞：財務會計 監督體系 農村財務會計 財務公開

*基金項目：2019年度國家社會科學基金項目“鄉村振興背景下農民合作社組織激勵機制創新研究”（19BJY143）。

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。隨著我國經濟的快速發展及農業農村建設的不斷推進，農村財務會計在經濟發展的各個環節中都有著重要作用。社會大眾也越來越重視建設農村財務會計監督體系，只有充分發揮農村財務會計監督體系的實際效用，才能提高農村財務會計的工作質量和效率，才能切實保障集體利益，進而促進農村經濟健康可持續發展。

一、我國當前農村財務會計監督體系存在的問題

（一）有關農村財務會計的相關法律制度不健全

為進一步明確農村財務會計人員的工作行為以及順利開展農村財務會計工作，我國出臺了多項法律法規，以提供法律保障。例如，為加強村集體經濟組織的會計工作，規范村集體經濟組織的會計核算，財政部根據《中華人民共和國會計法》及國家有關法律法規制定了《村集體經濟組織會計制度》。但隨著農村現代化的不斷推進，目前農村地區經濟發展差異性較大，現階段對于農村地區特有的財務會計規范制度還不完善。由于缺失較為整體的監督管理，導致農村地區的財務會計發展及管理缺乏制度保證，管理工作難以順利開展。由于缺乏相關法律法規的引導和約束，農村財會人員在財務管理工作中可能會出現工作行為不規范等現象，很難保證農村會計隊伍的健康發展。

（二）監督管理員存在不作為現象

農村財務會計監督的主要內容包括原始憑證、會計賬簿、村集體的財務收支、債務情況、財務報告人的工作行為等，還包括涉及全體村民利益的經濟活動，比如土地承包、籌資籌勞，征地補償等。應該按照法律法規以及相關會計規定開展農村財務會計監督工作。現階段，農村地區還沒有形成一套系統的財務會計監督管理體系，整個監督管理體系存在著針對性不強、監督管理內容不完善以及監管不到位等問題。比如，村支部在開設財務會計崗位時，同時也會開設監督管理員崗位，對會計人員開展財務管理工作時進行事中及事后監督。但是，多數監督管理員文化水平較低、專業知識不強，再加上農村地區關系復雜，村民與村民之間存在著“親戚”或者“熟人”的關系，很難保證監督管理員在監督過程中不出現“懶政”“怠政”等問題。如果會計人員為了滿足自身利益占用或者挪用集體資金或資產，而監督管理員不進行有效監管，最后就會造成各項財務管理工作程序及賬目管理等問題，嚴重損害村集體的利益。

（三）記賬方式與監督手段落后，監督效率較低

隨著社會的不斷進步與發展，電子記賬已經逐漸代替傳統的手工記賬，電子制單、電子記賬、電子出表的記賬流程正在逐步實行。但由于農村地區經濟發展較為緩慢，電子記賬在農村普及程度較低，農村地區仍以傳統的手工記賬為主。相比于電子記賬，手工記賬不僅耗費財務會計人員的時間和精力，而且手工記賬還有處理內容重復，處理周期長，信息傳遞、反饋慢等問題。由于目前農村網絡覆蓋面較小，沒有完善的網絡監管系統，上級主管部門以及農村監督管理員在會計人員換屆和專項財務檢查時需要到當地進行核查，這種監督方式同樣消耗了大量的人力、物力、財力，監督效率較低且主觀隨意性較大。

（四）農村財務會計的文化及專業素質不高

農村財務會計人員文化及專業素質是財務會計監督體系建設的重要因素。現階段，農村地區財務會計人員文化素質較低，專業知識不強，無法高效開展財務管理及會計監督工作。農村會計隊伍建設存在著諸多問題。第一，農村財務會計人員的文化及專業素質不高，交接過程中會出現交接人員比較隨意、交接方式不規范等現象。第二，由于多數財務會計人員沒有經過專業的崗位培訓，在財務會計工作過程中存在財務管理工作效率低等問題，嚴重影響財務會計相關工作的開展。第三，部分農村財務會計人員責任意識缺失，存在不作為的現象。比如，不及時處理會計賬務，堆積出很多爛賬、舊賬，既不利于監督管理員開展監督工作，也影響下一任會計人員開展財務管理工作。第四，部分農村財務會計人員的會計職業道德水平不高，容易出現挪用公款、以權謀私等違背職業道德的現象。第五，農村財務會計人員老齡化現象嚴重。由于村中大多數年輕人在外務工或者上學，村子里以老年人為主，而多數農村財務會計人員年齡較大，他們對會計記賬軟件很陌生，只能以手工記賬為主，而手工記賬難免會出現金額不對等，借貸不相等的問題。

二、完善我國農村財務會計監督體系的對策建議

（一）出臺相關法律法規，讓農村財務會計有法可依、有規可循

法律法規是財務會計工作開展的有力依據，因此，要想加快建設農村財務會計監督體系就要從法律法規以及規章制度的角度出發，規范農村財務會計人員的工作行為。任何的農村財務會計管理活動都要在國家制定的法律法規的引導下開展。比如，《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》等法律法規的頒布規范了相關會計工作，維護了會計工作秩序。但是，現存的農村財務會計制度無法滿足農村經濟快速發展的需要。從國家層面來講，要出臺相關法律法規文件，針對經濟發展水平不同的農村地區制定不同的農村財務會計制度，滿足當下農村財務會計管理工作的需要。從農村層面來講，村支部可以制定財務會計的相關規定，保證會計人員財務管理工作公開化、透明化。在上崗之前，組織財務會計人員進行專業培訓，頒發合格證書，讓農村財務會計人員持證上崗。同時建立健全責任問責制度，對挪用資產、濫用職權、損害集體利益等違法違規的會計人員進行嚴肅處理。

（二）完善會計核算體系，提升監督管理人員監管水平

在農村財務會計工作開展過程中，核算體系是監督體系建設的重要組成部分，在建設及完善財務會計監督體系的過程中，要加快完善會計核算體系。只有將作為會計兩大職能的核算和監督二者有效結合起來，才能達到相互促進的作用。這就需要充分考慮不同農村地區的實際情況，選擇合理高效的監督方法。此外，需要充分發揮全體村民的作用。一方面，在村子內部進行公開競選。選出一部分村民作為監督管理人員，組成一個監督管理小分隊，專門對農村會計人員的財務會計管理工作進行監督。如果發現挪用公款、損害集體利益的行為要及時上報處理。同時也要提升監督管理小分隊的專業知識及專業技能，讓每個工作人員都能充分了解工作內容，避免因為自身專業素質低，不能及時發現會計人員的違法行為。另一方面，加強村與村之間的交流，汲取不同農村地區財務會計管理及監督的先進工作經驗。同時，為了避免村子內部監督效率低，每個村子可以派出一個監督管理小組，對非本村的財務會計工作進行監管，審計對方的賬務賬目。

（三）積極推進電子記賬與高科技監督在農村的普及

針對農村記賬方式以及監督手段落后的問題，可以在農村積極引入會計電算化等軟件，借助高科技手段進行會計監督。首先，要充分發揮財政的作用，加大對農村地區的資金投入，完善農村地區的基礎設施，為電子記賬與高科技監督在農村的開展奠定基礎。同時，加大農村網絡覆蓋力度，利用專用的監督光纖，實現農村和各級監督部門之間互聯互通，進行實時監控。其次，從農村層面來講，要積極構建網絡監督系統。通過構建農村財務網絡監督系統，實現傳統手工記賬向電子記賬平穩過渡，并在財務內容核算上從人工核算朝著電算化方向應用實現。同時，財務會計人員要適應新技術的變革，積極引進會計電算化等財務軟件以及高科技的監督手段，提高會計核算效率和質量。

（四）加強農村高素質會計隊伍建設

農村財務會計人員的文化及專業素質是推動農村財務會計監督體系建設的重要動力。目前，部分農村會計工作人員以及監督管理人員的文化及專業素質較低，不利于農村財務會計監督體系的建設。因此，可以從以下三個方面來加快高素質會計隊伍建設。第一，加強對財務會計人員以及監督管理人員的專業技能培養。建立和完善相關的考核機制，財務會計人員要每年一考，持證上崗，對不合格的會計人員及監督管理人員不予錄用。第二，加強對財會工作人員的思想建設。讓會計工作人員認識到農村財務會計監督體系建設的重要作用，規范自身工作行為。比如，及時處理相關的賬務，避免出現爛賬、壞賬以及以權謀私的違法違規的現象。第三，加大宣傳力度，引進高素質人才。當地政府應當制定完善的會計人才引進戰略，加大對高素質人才的補貼力度，積極引進文化水平高、有相關的專業知識、思想活躍的大學畢業生，為農村會計監督體系的建設注入新的活力。

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（作者單位：哈爾濱師范大學經濟學院）責任編輯：李麗君