廣西靈活就業人員養老保險問題與對策研究

摘 要：為促進廣西靈活就業人員實現老有所養、維護其自身養老權益。本文采用面板數據差值法與實證調查法掌握廣西靈活就業人員有關數量與參加養老保險情況，并繪制相應統計圖表對相關數據情況進行分析。得出廣西現行靈活就業人員養老保險制度公平性欠佳、參保率低、繳費負擔較重等問題，廣西靈活就業人員的學歷、戶籍、就業類型、月收入、對政策了解情況對其參保行為具有顯著影響。建議相關部門依托全民參保登記、改善現行政策規定、完善相關法律、健全相關配套機制、加大政策宣傳力度，來保障廣西靈活就業人員養老權益。

關鍵詞：廣西；靈活就業人員；養老保險；問題

中圖分類號：C914；F842.6文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）10 — ００80 — ０6

引言

2015年，國家為了緩解新經濟形勢下，社會發展銜接期出現的就業難問題，鼓勵人們自謀職業和自主創業，靈活就業得到了鼓勵性發展。近年來產生了許多與時代接軌的新興行業，靈活就業也逐漸成為勞動力市場上不可或缺的一種就業方式，《2019年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示［1］，我國靈活就業人員已涉及到2億多人。隨著靈活就業人員數量的增多，這類群體能否實現老有所養已成為一個不容忽視的養老保障問題。

一、相關理論與方法

（一）概念界定

1.靈活就業人員

我國2011年頒布的《社會保險法》對靈活就業人員做出釋義。靈活就業人員是指在勞動時間、勞動地點、收入報酬、福利保障等方面不同于建立在工業化與現代化工廠制度基礎上的傳統主流就業形式的各種就業形態人群的總稱［2］。主要表現為：在國有集體企業改制中被迫下崗后重新就業的人員；在非正規部門就業的人員；個體工商戶；自由職業者；小時工等非正規單位就業的勞動者。

2.養老保險

靈活就業人員養老保險，即城鎮職工基本養老保險，指法律規定企業職工達到法定的退休年齡，或因其它情況導致職工喪失勞動能力從而退出勞動領域之后，能夠從國家以及社會中獲得一定經濟補償、物質資源幫助和生活服務的社會養老保險［3］。靈活就業人員參保繳費辦法：按當地上年度在崗職工平均工資的20%繳費，其中8%記入個人賬戶。

（二）資料與方法

1.資料來源

本文資料與數據源自2016-2020年《廣西統計年鑒》，2016-2020年度《廣西人力資源和社會保障事業發展統計公報》，以及2016-2020年廣西人力資源與社會保障廳與稅務局出臺的有關靈活就業人員養老保險的相關政策文件。并對廣西人才交流服務中心以及人社廳社會保險經辦機構辦理業務的靈活就業人員發放調查問卷獲得。

2.數據說明

差值法是估算區域內靈活就業人員數量較為的常用方法，另因廣西自治區級層面對全區農民工群體有專門的統計口徑與基數，本文靈活就業人員數量中不包含農民工人員，即靈活就業人員=城鎮從業人員-正規單位就業人員（正規單位包括國有單位、城鎮集體單位、股份合作單位、聯營單位、有限責任公司、股份有限公司、私營企業、港澳臺商投資單位和外商投資單位［4］）；靈活就業人員養老保險參保人數=城鎮職工基本養老保險參保人數-城鎮職工基本養老保險執行企業制度參保人數。受新冠肺炎疫情管控影響，問卷共發放300份，問卷回收數量294份，問卷有效回收率98%。

3.統計方法

本文運用Excel 2020、EpiData 3.1和SPSS Statistics 25軟件對數據進行整理，并繪制相應統計圖表對相關數據情況進行分析。

二、廣西靈活就業人員參加養老保險現狀

（一）廣西靈活就業人員規模

2015-2019年，廣西常住人口從4796萬人增加到4960萬人，增長了3.42%；城鎮人口數量逐年增加，從2257萬人增加到2534萬人，增長了12.27%；城鎮從業人員也隨之增多，從1198萬人增至1314.8萬人，增長了9.75%；靈活就業人員總體在不斷增加，2015年數量最多，為630.12萬人，占同年城鎮從業人員總數的52.6%，2016年減少到592.17萬人，之后2016至2019年逐年增多，每年增加約10萬人左右。截至2019年末，廣西靈活就業人員有623.81萬人，占城鎮從業人員總量的47.45%。見表1。

（二）廣西靈活就業人員參保情況

2015-2019年，廣西職工基本養老保險參保人數從576.63萬人增加到869.52萬人，增長了3.42%，年平均增長率為11.33%。靈活就業人員參保2015年人數最多，為199.82萬人，占同年靈活就業人員數量的31.71%，占同年城鎮職工基本養老保險參保人數的34.65%。2016年，伴隨廣西靈活就業人員數量的驟降，靈活就業人員的參保人數也大幅度下降，為152.59萬人，占同年靈活就業人員數量的25.77%，占同年城鎮職工基本養老保險參保人數的20.29%，此后，2016至2019年靈活就業人員參保人數又逐年增多，年平均增長率為5.07%。截至2019年末，廣西靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險人數為176.92萬人，占靈活就業人員數量的28.36%，占城鎮職工基本養老保險參保人數的20.35%。見圖1。

（三）廣西靈活就業人員參保繳費基數情況

廣西靈活就業人員養老保險參保繳費基數是根據上年度在崗職工月平均工資作為依據；2017年以前，以上年度在崗職工月平均工資的60%-100%作為當年繳費區間，可供申報選擇的有5個檔次；2018年開始，以上年度在崗職工月平均工資的60%-300%作為當年繳費區間，可供申報選擇的有8個檔次；但歷年最低檔次均為上年度在崗職工月平均工資的60%，即最低繳費基數。靈活就業人員每年需拿出可支配收入1/4以上的資金用于養老參保繳費。此外，2015-2019年，廣西城鎮居民人均可支配收入從26416元/年增長到34745元/年，年均增長速度為7.09%；廣西靈活就業人員年最低繳費基數從5622元上漲到8031元，年均增長速度為9.40%，繳費基數的上漲速度高于可支配收入的增長速度。見表2。

三、廣西靈活就業人員參加養老保險影響因素分析

通過發放問卷的實證調查，對回收的294份有效問卷整理發現，僅有85名廣西靈活就業人員參加了職工養老保險，占比28.91%。對其進行單因素分析發現，性別P=0.994，大于P值0.05，說明廣西靈活就業人員的性別對養老保險參保無統計差異性，性別對是否參保無實質影響。學歷、戶籍、就業類型、月收入、對政策了解情況等5方面的P值均小于0.05，說明具有統計差異性。學歷的高低、農業與非農業戶籍、就業類型、月收入水平、對政策了解情況等5方面對廣西靈活就業人員是否選擇參加養老保險均具有顯著的影響。見表3。

四、廣西靈活就業人員養老保險存在的問題

（一）廣西靈活就業人員養老制度公平性欠佳

在現行城鎮職工基本養老保險制度下，企業職工參保費用由用人單位和職工共同承擔，個人承擔的費用比例為8%且記入職工個人賬戶；而靈活就業人員的繳費比例為20%，且全部由靈活就業人員本人承擔，但只有繳費比例的8%記入個人賬戶，靈活就業人員參保的投入與回報不成正比。同時，如果靈活就業人員累計繳費不滿15年，將養老保險關系由城鎮職工基本養老保險轉入城鄉居民基本養老保險，只能轉入個人賬戶8%的部分，其余繳納的12%的部分相當于“充公”，與養老保險制度多繳多得的原則不相符。

（二）廣西靈活就業人員參保率低且不穩定

隨著網絡與信息生活水平不斷提高，廣西現行的靈活就業人員參保變得更加方便、靈活，從戶籍地參保逐步放寬到居住地參保，繳費方式從線下服務廳繳費延伸到微信公眾號等線上線下繳費相結合。但是，廣西靈活就業人員并沒有因繳費方式更加便捷而提高參保積極性。靈活就業人員參保人數占靈活就業人員比例依舊保持在27%左右，靈活就業人員參保人數占職工養老保險參保人數的比例在21%上下浮動。同時。在被調查的294名廣西靈活就業人員中，也僅有28.91%的靈活就業人員參加了養老保險。廣西靈活就業人員參保率低且不穩定，還有70%以上的靈活就業人員老有所養問題得不到保障。

（三）現行繳費標準加重廣西靈活就業人員養老負擔

廣西靈活就業人員養老保險參保繳費歷年來實行按年繳費，只可以選擇在一年中任意時間一次繳滿一年費用，不能按照季度或者月份來選擇繳費。對于工作方式靈活、收入不穩定的靈活就業人員來說，一次性拿出1/4年收入用于養老參保支出，繳費壓力比較大。同時，廣西靈活就業人員的參保繳費基數年均上漲速度為9.40%，高于城鎮居民人均可支配收入年均增長速度7.09%，靈活就業人員的養老繳費負擔在不斷加重。

（四）廣西靈活就業人員受政策環境與自身特征影響顯著

2015年受國家“雙創政策”的鼓勵，廣西靈活就業人員數量迅速壯大，達到最高值630.12萬人，占城鎮從業人員的52.6%。隨著新興行業的不斷興起，靈活就業方式也更加多樣，廣西靈活就業人員的規模日益壯大，主要保持在城鎮從業人員的48%左右。同時，廣西靈活就業人員的學歷高低、戶籍類型、就業類型、月收入水平以及對政策了解情況等自身特征對其是否參保又具有顯著的影響，大多數廣西靈活就業人員的學歷、月收入水平均比較低，對廣西養老保險政策的了解情況比較少。

五、完善廣西靈活就業人員養老保險的對策建議

（一）抓住全民參保登記契機，掌握廣西靈活就業人員養老需求

靈活就業人員所從事的行業多，從業方式靈活、流動頻繁，統計難度較大，目前對靈活就業人員的認知情況基本都是經過大致測算得到的，而只有掌握靈活就業人員的詳細情況，才能了解這類人員的養老需求，才能針對需求調整現行的基本養老保險政策。2017年，國家人社部下發《人力資源社會保障部關于全面實施全民參保登記工作的通知》［5］，要求各省區全面推進全民參保登記工作。單獨搜集靈活就業人員的信息難度比較大，可以依托全區全民參保登記工作推進的契機，掌握廣西靈活就業人員的具體情況，以熟悉靈活就業群體在養老方面的需求與現實困境。

（二）改善現行政策規定，促進廣西靈活就業人員養老制度公平

在現有政策規定下，企業職工和靈活就業人員在個人繳費比例和賬戶分配上差距較大，需充分考慮靈活就業人員就業方式與收人不穩定的特性，進而有針對性的改善現行基本養老保險制度，增強養老保險多繳多得的激勵性。可以借此國家主張推進養老保險擴面與降低費率的時機，適當下調靈活就業人員的繳費比例，同時合理調整其繳費在個人賬戶的分配比例，縮小與企業職工的差距，提高參加城鎮職工基本養老保險制度不同群體間的公平性。此外，允許靈活就業人員在不同時段參加職保和城鄉居保，簡化職保和城鄉居保轉移接續手續［6］，切實維護廣西靈活就業人員的養老權益，進而吸引更多的靈活就業人員參保。

（三）完善相關法律法規，提高廣西靈活就業人員養老參保能力

廣西靈活就業人員并沒有因繳費方式與渠道更加靈活便捷而提高其養老參保積極性，導致靈活就業人員參保率低的根本原因是其收入水平偏低，調查發現有46.93%的廣西靈活就業人員月收入在2001-3500元，加之大部分靈活就業人員沒有勞動合同保護，收入不穩定且得不到有效保障。需要政府完善《勞動法》《勞動合同法》等相關法律法規來明確靈活就業與正規單位就業人員的同等地位［7］，保障靈活就業人員的勞動收入等各項權益，對部分企業的故意“漏保、降費”行為加強監管，對不遵守規定的企業進行相應處罰［8］。同時，在《社會保險法》修訂時，在養老保險部分考慮專章專制設定周全的靈活就業人員養老制度，依法維護該群體養老權益。人社部門也應當定期開展靈活就業人員的技術培訓或者創業培訓，引導并規范靈活就業群體就業，提高靈活就業人員的市場競爭力，從而提高其經濟收入，進而提高其養老參保能力。

（四）健全相關配套機制，減輕廣西靈活就業人員養老繳費負擔

靈活就業人員與企業職工相比，沒有單位層面的繳費支持，若想減輕該群體的養老繳費壓力，一方面需調整其繳費基數與檔次，現行的60%最低繳費基數比例約占靈活就業人員年收入的1/4，支出占比較大，建議將60%最低繳費基數下調至40%或50%［9］，將現行繳費可選的8檔延伸到10檔左右，充分考慮靈活就業群體整體收入水平較低的現狀，減輕其養老參保壓力。另一方面要制定貼合該群體特征的補貼激勵機制。當前靈活就業群體中，中青年年齡段人員所占的比例比較大，建議在現行的“4050補貼”政策基礎上進行延伸，為中青年靈活就業人員也提供一定的繳費補貼，整體減輕廣西靈活就業群體的繳費負擔。

（五）加大政策宣傳力度，提高廣西靈活就業人員養老政策認知程度

廣西靈活就業人員居住分散、流動性強，對養老保險政策接觸較少，一些靈活就業人員不了解養老保險政策［10］。基于此，應在全區加大靈活就業人員養老保險政策宣傳力度，采用網絡直播等新興媒介拓寬制度宣傳渠道與方式，讓靈活就業人員有更多機會了解養老保險政策，進而增進全區靈活就業人員對其養老保險制度的了解。同時，充分發揮基層社會組織的組織管理優勢，在社區采用定期宣講的方式，提高靈活就業人員對其養老保險制度的政策認知水平，引導更多符合條件的、有意愿的靈活就業人員參加養老保險，切實促進與保障廣西靈活就業人員實現老有所養、老有所得的權益。

〔參 考 文 獻〕

［1］中華人民共和國人力資源和社會保障部.《2019年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》的通知［EB/OL］.（2020-06-08）.http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/202006/t202006

08_375774.html.

［2］曾煜.對完善靈活就業人員社會保險制度的思考［J］.中國勞動關系學院學報，2008（01）：50-54.

［3］孫光德，董克用.社會保障概論第三版［M］.中國人民大學版，2008.12：150-154.

［4］王瑞瑜，王森.鄉村振興背景下勞動力流動與回流機制研究［J］.蘭州學刊，2020（04）：160-175.

［5］中華人民共和國人力資源和社會保障部.《人力資源社會保障部辦公廳關于全面實施全民參保登記工作的通知》［EB/OL］.（2017-03-20）.http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/shehuibao

zhang/zcwj/201703/t20170328_268661.html.

［6］薛惠元，仙蜜花.靈活就業人員參加養老保險的制度選擇——基于職保與城鄉居保制度比較的視角［J］.保險研究，2015（02）：94-104.

［7］陳玨.城鎮靈活就業人員參加社會養老保險的問題及對策［J］.中國市場，2021（01）：35-36.

［8］王楠.泰安市城鎮靈活就業人員養老保險繳費調整問題研究［D］.遼寧大學，2018.

［9］龐亞聰.城鎮靈活就業人員養老保險參保之“困”［J］.生產力研究，2021（08）：128-131.

［10］張瑞達，王前強，黃明燕，等.廣西靈活就業人員養老保險問題調查［J］.合作經濟與科技，

2022（13）：164-166.

〔責任編輯：孫玉婷〕