高等學校公用房產信息化建設研究

張波 劉潮渤 關鑫

摘 要：隨著時代的發展，高校公用房產管理日漸成為高校行政管理中的重要一環，為在校師生的教學活動、辦公和日常生活提供基礎性的保障和服務。大數據時代的到來，為社會發展中的各個領域提供了巨大助力，面對管理過程中的大量信息、數據，利用信息化管理手段來進行管理創新，妥善利用網絡信息技術，加快落實高等學校公用房產管理信息化，對于解決高校日趨復雜的公用房產管理中的各種疑難雜癥、更加合理地分配公用房產資源、提高公用房產使用效率、使公用房產管理模式適應新時期學校發展需求等方面都具有非常重要的意義。

關鍵詞：高校管理；公用房產；信息化；規范化

中圖分類號：C913.9文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）10 — ００76 — ０4

前言

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視教師工作，多次強調教師工作所具有的重要意義。習近平總書記指出：“人民教師無上光榮。”教師工作的后勤保障同樣重要，對于高等學校的教師而言，住房問題顯然是教師生活中最大的問題之一。高等學校公用房產資源是高校建設和發展的重要基礎，是確保高校教職工日常教學辦公、廣大學生學習和生活的必要物質資源。高校房產管理工作是將學校所屬產權范圍的公用房產進行合理的開發、調配、使用和管理，使學校的房產資源能夠最大限度的發揮使用效果，學校公用房產管理是否科學合理，直接關系到學校能否正常運轉以及學校的長久良性化發展。因此為解決高校日趨復雜的公用房產管理中的各種疑難雜癥、更加合理地分配公用房產資源、提高公用房產使用效率、使公用房產管理模式適應新時期學校發展需求的工作，本文以齊齊哈爾大學為例，對高等學校公用房產信息化建設進行理論性研究。

如今國內很多高校都在迅猛發展，在發展的同時也伴隨著各種各樣的問題與挑戰，這當中不乏有公用房產管理的各種問題。基于此，本文以齊齊哈爾大學公用房產信息化管理現狀為分析對象，與國內外各高校公用房產管理信息化的模式進行比對研究，通過分析國內高校公用房產管理的現狀，并總結管理過程中存在的問題，突出公用房產信息化管理的必要性；構建基礎數據、豐富房產管理系統功能、制定公用房產信息化管理相關制度、優化辦事流程等方式進行實踐；探究公用房產信息化對高校房產管理的推動效果，最終形成一套切實可行的實施方案來解決以往管理模式中存在的各種問題，從而提高齊齊哈爾大學學校公用房產的管理水平和服務質量，并把成果推廣到其他院校，以其推動我國高校信息化建設水平的發展。

一、國內外研究現狀分析

（一）高校公用房產現狀

高校公用房產，是指產權或使用權歸高校所有，除職工住宅以外的用于教學、科研、行政辦公、后勤服務、經營以及師生員工活動等各類房產，上述所有房產無論其建設資金來源及所處地域，均屬學校公用房產。根據其用途分為辦公用房、教學用房、科研用房、公益服務用房和經營性用房等。

高校公用房產管理信息化可有效處理日益龐大的公用房產數據，優化公用房產使用的動態化流程，提升公用房產管理的信息化水平，使公用房產管理更加系統、科學和規范，有利于公用房產的使用達到統籌調節、合理配置資源的目的。通過建設公用房產信息平臺，可以更好地將數據進行集中管理，從而實現高校公用房產信息的及時更新和有效管理。教職工可以通過公用房產管理系統及時了解自己所使用的公用房產屬性信息和圖紙數據，并通過網上進行線上辦理公用房變更、申請、改造擴建等審批流程，這樣既極大地節省了教職工的時間，同時也簡化了辦事流程。同時也可以通過公用房產管理系統及時了解所使用的公用房產的最新政策法規和相關辦事流程，解決教職工對政策認知的盲點，從而提供更加便捷的服務，切實提高學校的辦學水平和為師生服務的質量。

（二）高校公用房產信息化建設現狀及其必要性

高校公用房產管理信息化可有效處理日益龐大的公用房產數據，優化公用房產使用的動態化流程，提升公用房產管理的信息化水平，使公用房產管理更加系統、科學和規范，有利于公用房產的使用達到統籌調節、合理配置資源的目的。通過建設公用房產信息平臺，可以更好地將數據進行集中管理，從而實現高校公用房產信息的及時更新和有效管理。教職工可以通過公用房產管理系統及時了解自己所使用的公用房產屬性信息和圖紙數據，并通過網上進行線上辦理公用房變更、申請、改造擴建等審批流程，這樣既極大地節省了教職工的時間，同時也簡化了辦事流程。同時也可以通過公用房產管理系統及時了解所使用的公用房產的最新政策法規和相關辦事流程，解決教職工對政策認知的盲點，從而提供更加便捷的服務，切實提高學校的辦學水平和為師生服務的質量。

高校公用房產信息化管理的必要性十分明顯。１．有利于公用房產統一化管理。利用信息化管理平臺進行房產管理，采用現代信息技術手段把高校里面所屬產權范圍內的各種公用房產資源整合起來，將松散式的管理模式轉變為統一集中管理模式，對其進行合理的開發、利用及管理，有利于公用房產管理的規范性和統一性，促進公用房產管理更加科學化和程序化。２．有利于公用房產動態化管理。公用房產信息化管理可以儲存龐大的數據信息，不僅可以實現公用房產資源基礎信息的有效管理，還可實時跟蹤和更新公用房產資源的動態變化，在房屋的使用情況、用房性質、信息等發生變化時在信息化平臺中實時調整和修改公用房產信息，從而保證公用房產管理數據的完整性、統一性和準確性。３．有利于公用房產合理化配置。發揮信息化管理平臺智能計算的優勢，結合公用房產使用單位規模、用途、專業需求進行額定分配，減少人為因素對公用房產合理化使用的干擾，保證分配的公平性和合理性，實現公用房產利用的最大化，從而到達均衡優化、合理配置的目的。４．有利于公用房產科學化決策。利用先進的計算機技術和網絡系統，對公用房產各種信息進行有效獲取、及時反饋、高效處理，公用房產管理部門能夠快速查詢和統計各類房源有關信息，使用單位能夠及時掌握公用房產使用政策規定和利用途徑，打破公用房產使用管理信息不對稱的數據壁壘，促進公用房產管理者和使用者相互輔助，形成更加緊密有效的協作，并為高效長遠發展、科學管理、精準決策提供可靠依據。

（三）齊齊哈爾大學公用房產信息化建設現狀

齊齊哈爾大學公用房產管理信息化建設目前正處在初步實施階段，但固定資產管理信息化建設已經初見成效，公用房產管理信息化建設可以借鑒固定資產管理信息化建設的經驗成果，并在之成功經驗基礎上進行創新，進一步從實踐的角度分析高校公用房產管理信息化建設進程中遇到的問題和原因，并總結有效的解決對策。同時通過創新管理理念和管理模式、優化管理流程，進一步提升公用房產管理效能，切實提高公用房產管理的精細化、規范化、標準化水平。

１．信息門戶管理系統。齊齊哈爾大學目前采用國子系統，為校內教職工、資產管理人員、領導等用戶提供統一的信息和服務獲取平臺，通過統一的訪問入口，提供一個支持信息訪問、傳遞、以及協作的集成化環境，實現個性化業務應用的高效開發、集成、部署與管理，通過訪問特定模塊進行公用房產的業務處理。２．公用房產管理系統。利用該系統能實現公用房產信息數據管理、房產分配管理等若干子系統的實際應用，包括教學實驗用房、科研用房、黨政機關辦公用房、后勤服務用房、其他用房等公用房產的分配，并實現部分公用房產的定額面積計算。３．房產清查服務系統。通過對學校所有房間進行實地測量，記錄房間布局影像，采取“圖+數據”的形式在房產管理系統中進行整體錄入，可以直觀顯現校內房產分布、房間信息和使用狀態等功能。房產清查系統有利于實現房產全過程、全動態、全透明的可視化管理，讓學校在房產使用方面更加便捷，分配方面更加合理，管理方面更加科學。

（四）高校公用房產信息化發展成為大勢所趨

浙江工業大學毛烽（2020）認為，高校公用房產信息化建設是高校規范和統一房產數據的基礎工程；是高校提高公共資源利用效率的重要抓手［1］；曹希（2018）認為高校公用房產信息化建設是高校信息化公共支撐環境建設的重要組成部分，高校公用房產信息化建設應根據高校信息化建設和房產管理的實際，建設房產管理信息化服務平臺［2］，涵蓋房產建成入庫、數據調整、定額核算、使用配置、經營管理、租住管理、使用監管、費用管理、產權管理、維修管理、圖形管理等日常業務管理，依據統一管理、數據公開、共享共用原則，提供學校、院系部處、教職工、學生多用戶的數據查詢、統計、分析服務，為房產各項事務管理、服務、決策提供數據基礎和依據［3-5］。對于不同類別的公用房產實行分類管理，最終使學校公用房產管理具有整體性、科學性、實用性［6］。孫海玲（2013）對美國高校信息化的研究中發現，美國從1990年實施“Campus Computing”（校園信息化）項目以來，高校已經建立了非常完善的信息化運行與服務體系，其發展水平、管理水平和應用水平已經處于世界領先地位［7］。公用房信息化的建設是大勢所趨，因此，本文借鑒美國高校信息化管理，結合齊齊哈爾大學的公用房住房管理辦法，提出具有完善的信息化管理體系。

二、高校公用房產現存問題

（一）高校公用房產現行管理模式問題

目前我國高校包括齊齊哈爾大學在內，公用房產現行管理模式存在許多通病。

1.缺乏科學的公用房產布局規劃。高校房產管理是高校辦學、穩定開展的基石。但在實際的管理過程中，學校公用房管理缺少統一規劃，缺少加強科學管理、合理調整布局的意識，同一使用單位辦公地點分散，同一類型公用房分布不均，同一用途公用房交錯分布，總體布局不合理，導致高校的房產管理工作不到位，影響了房產的使用效果。

2.缺乏完善的公用房產數據管理。由于過去的房產管理以圖紙、登記本、賬表、花名冊為根底的手工管理為主，存在信息遺漏、手續繁瑣、保存困難等風險，造成大量紙張堆積和數據丟失等問題。房產管理部門電子化管理主要集中在基礎數據處理上，信息化建設和應用水平低下，部分使用單位資產管理人員變動頻繁，導致房產管理資料的保存缺乏連續性，數據庫建設與當今信息時代傳輸技術的要求還存在很大距離。

3.缺乏高效的公用房產利用機制。隨著高校學科建設和招生規模的快速發展，房產資源緊張情況凸顯，各使用單位對公用房利用方面也存在較大差異，部分使用單位公用房使用效率偏低，房產資源分配不均勻。不再承擔教學、科研、管理等用途的部分公用房被閑置，個別會議室、多媒體室等公益服務用房使用次數屈指可數，造成了學校公用房資源的過度緊張和浪費。

4.缺乏優化的公用房產申請流程。目前，齊齊哈爾大學公用房產的申請、處置、改造等流程，均需向有關部門提交書面申請，甚至在本單位房產使用基礎信息的查詢上，也需要提供紙質的申請，整個操作過程不僅工作量大、時間長，而且需要大量的紙張做鋪墊，過程繁瑣，效率低下，對公共用房的使用管理造成障礙。

（二）高校公用房產信息化管理存在的問題

1.對信息化建設認識不足。影響高校公用房產管理信息化長遠發展的最大問題來自于思想認識，高校管理人員對高校管理信息化的內涵和重要性認識不足，管理觀念陳舊，習慣于傳統觀念、傳統方法，沒有跟隨時代腳步創新思維方式，對網絡辦公的熱情不高，對信息化管理接受程度不高，從而導致人為因素阻礙信息化發展。

2.管理部門之間存在信息壁壘。高校各部門之前缺乏信息溝通，協作精神不足，無法提供全面、準確的信息化管理基礎數據；管理人員水平不同、專業不同，對信息化接收程度和使用程度存在差異，信息缺少專人專業維護，信息共享機制建立困難，導致信息化管理、網絡化辦公的效率和實際意義大打折扣，削減了信息化的實用性。

3.信息化建設缺乏總體規劃。信息化建設是一項長期工作，需要根據高校不同時期的發展策略持續進行，由于缺乏總體規劃，容易導致不同時期的應用系統之間銜接不好，或是在建設初期選擇實施難度大、見效慢、效率不明顯的業務領域起步，導致信息化的優勢性未體現，高校教職工使用滿意度較低，嚴重的將直接打擊校領導、教職工和相關業務部門的積極性，使信息化建設的步伐嚴重受阻。

三、對策建議

（一）高校公用房產現行管理模式對策建議

1.完善公用房產信息化平臺建設。按照公用房產管理現代化的要求，只有將本單位所有公用房產信息形成數據庫才是信息化發展的基礎，要在現有國有資產管理系統基礎上，基于同一平臺不斷推進公用房產信息化建設進程，繪制全校準確全面的公用房產CAD圖紙，將房產數據和圖形信息電子化，建設房產空間數據庫，夯實信息化管理基礎。

2.信息化管理服務文化建設。通過高校公用房產信息化管理平臺、工具和手段，實現網絡的全面覆蓋和公用房產文化資源的共享，實現即時發布公用房產管理政策、房改政策和公告信息等，高校教職工可通過平臺增加對公用房產管理部門工作的了解，第一時間掌握公用房產管理政策、房源政策及公告，并向房產管理部門在線反饋各種信息并獲取解答，保證了信息服務公開透明、內容豐富活潑多樣、溝通互動方便快捷、文化建設特色鮮明，促進了高校公用房產制度建設的規范化。

3.優化公用房產使用流程。充分發揮公用房產管理信息化的最優作用，實現公用房產業務流程電子化，即將公用房產管理相關的業務，如公用房產申請、分配、合同管理、圖紙管理等從線下移到線上，實現信息化的業務管理；實現公用房產信息分析智能化，自動生成公用房產各類智能統計分析，便于數據的管理、應用和統計，確保信息化平臺對學校實際應用和服務有著極高的價值。

（二）高校公用房產信息化管理的對策建議

1.提高信息化管理應用意識。只有讓數據跑起來，效率才能高起來。要加大對信息化建設的宣傳推廣，讓高校管理人員和教職工充分意識到實現高校公用房產信息化管理的重大意義，在數字化建設基礎上加速推進信息系統互聯互通和數據資源融合共享，深入挖掘數據要素價值，推動新型高校數字化建設，促進高校整體服務、協同服務、精準服務、創新服務等方面能力顯著提升。

2.構建開放共享的信息化網絡。實現信息共享，既便于數據互通，也便于查閱相關數據。加大信息化管理惠及人員，確保端口擴容，開放管理或使用權限，為各學院、各使用單位負責公用房產管理的工作人員提供日常辦公平臺，對已經錄入的房產信息進行定期更新和檢查，保證信息的及時性和可靠性，以實現對公用房產信息的管理與維護以及其他相關工作。

四、結語

高校公用房產信息化管理是高校現代化發展的必然趨勢，信息化平臺建設及落實是解決公用房產資源缺乏合理布局、缺乏完善的公用房產數據管理、缺乏高效的公用房產利用機制、缺乏優化的公用房產申請流程等問題的方式之一。只有通過高校公用房產信息化管理平臺來完善公用房產信息化平臺建設、信息化管理服務文化建設、優化公用房產使用流程等方式才能夠解決高校公用房產現行管理模式問題。而現有的高校公用房產信息化管理仍存在如下的問題，對信息化建設認識不足、管理部門之間存在信息壁壘、信息化建設缺乏總體規劃，本文認為應提高信息化管理應用意識、構建開放共享的信息化網絡等方式來對問題進行解決。并通過信息化管理，在進行房屋土地專項資產清查的數據的基礎上，采取動態化、精細化的管理工作模式，實現公用房產資源從購建、入賬、配置管理、日常修繕養護，到部分公用房產資源的出租出借等的全程動態管理，切實提高了高校公用房產管理水平和工作效率，對于實現學校公用房產的統籌規劃、合理配置、有償分配和科學管理具有重要的意義。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：孫玉婷〕